آلبانی: با افزایش موارد فساد، کارشناسان این سوال را مطرح می کنند که آیا برنامه مبارزه با فساد به علل یا فقط علائم آن رسیدگی می کند.

در 22 سپتامبر، رئیس سرویس اطلاعات دولتی آلبانی، ولورا هیسنی، برای شرکت در کنفرانس بین المللی روسای سرویس های اطلاعاتی در باکو، آذربایجان حضور داشت. در تیرانا، دادگاه ویژه حکم بازداشت خانگی او را به دلیل دو جرم مشکوک جنایی صادر کرده بود: حمایت از مرتکب یک جنایت و افشای محرمانه بودن تحقیقات.

تحقیقات درباره هیسنی از یک پرونده فساد گسترده‌تر ناشی شد که آژانس ملی جامعه اطلاعاتی (AKSHI)، آژانسی که مسئول بسیاری از زیرساخت‌های عمومی دیجیتال آلبانی است، درگیر شد.

دادستان ها گمان می کنند که او از اطلاعاتی که به عنوان رئیس اطلاعات در اختیار داشت برای کمک به یک فرد تحت تعقیب در آن تحقیقات استفاده کرده است.

هیسنی اواخر همان روز خود را به مقامات آلبانی تسلیم کرد و با ادامه تحقیقات در بازداشت خانگی باقی می ماند. او از آن زمان به عنوان رئیس سازمان اطلاعات برکنار شد.

پرونده هیسنی آخرین مورد از یک سری پرونده های کیفری است که به طور غیرمعمولی به دستگاه سیاسی و دولتی آلبانی رسیده است.

رئیس جمهور سابق تقریبا دو سال را در بازداشت گذرانده است، نخست وزیر سابق در حال محاکمه است، شهردار تیرانا از اوایل سال 2025 در پشت میله های زندان به سر می برد، دو معاون سابق نخست وزیر در دوره نخست وزیری ادی راما نیز با پیگرد کیفری روبرو شده اند و تحقیقات در مورد مقامات ارشد در آژانس هایی که مناطق وسیعی از مخارج عمومی و زیرساخت های دولتی را کنترل می کنند آغاز شده است.

اینها همه موارد جداگانه هستند، اما همه آنها شامل سوء استفاده از قدرت عمومی هستند.

برای سال‌ها، مشکل کاملا برعکس بود: فساد در سطح بالا در آلبانی به طور گسترده با معافیت از مجازات همراه بود.

به همین دلیل است که معرفی شخصیت های سیاسی ارشد متهم به تخلف در دادگاه ها یکی از انتظارات اصلی اصلاحات عدالت است که در سال 2016 آغاز شد.

افریم کراسنیقی، دانشمند علوم سیاسی و مدیر اجرایی مؤسسه مطالعات سیاسی در تیرانا، می گوید: «انتظار این بود که نهادهای جدید قضایی بر فساد در سطوح بالا و پرونده های «VIP» تمرکز کنند. او به دویچه وله گفت: «افرادی بودند که فراتر از قانون ایستادند و مصونیت از مجازات اعلام شد.

این اصلاحات اساسا سیستم قضایی آلبانی را تغییر داد و نهادهای جدیدی را برای تحقیق در مورد فساد و جرایم سازمان یافته ایجاد کرد، از جمله ساختار ویژه ضد فساد، SPAK.

اما تغییر آنی نبود. ساختن مؤسسات جدید سال‌ها طول کشید و بررسی پرونده‌های قدیمی‌تر اغلب دشوارتر بود.

برای Dorian Matlija، وکیل و مدیر اجرایی سازمان جامعه مدنی آلبانی Res Publica، تعداد مقامات ارشدی که اکنون با محاکمه کیفری روبرو هستند لزوما به این معنی نیست که امروزه فساد گسترده‌تر از گذشته است.

ماتلیا به دویچه وله گفت: «آنچه به طور قابل توجهی تغییر کرده است، واکنش نهادی است. امروز SPAK یک ساختار تخصصی با استقلال بیشتر، ظرفیت‌های قوی‌تر و حمایت بین‌المللی و همچنین تمایل به انجام تحقیقاتی است که افسانه دست نخوردگی مقامات ارشد را شکسته است.»

اما کشاندن مقامات ارشد به دادگاه تنها یکی از معیارهایی است که نشان می دهد آیا نهادها کار می کنند یا خیر.

تا زمانی که یک پرونده فساد به دادستان می رسد، سوء استفاده ادعا شده قبلا صورت گرفته است. برای Matlija، اینجاست که پیشرفت آلبانی به مراتب کمتر واضح است.

او گفت: «ما در مجازات فساد پس از وقوع آن مؤثرتر می‌شویم، اما در پیشگیری از آن بسیار کمتر می‌توانیم.

Matlija به نهادها و مکانیسم‌هایی اشاره می‌کند که قرار است قبل از تبدیل شدن یک پرونده به جنایی عمل کنند: کنترل‌های اداری، حسابرسی، قوانین تضاد منافع و اظهارنامه‌های دارایی. در ارزیابی او، اینها اغلب ناکارآمد بوده اند.

گزارش 2025 کمیسیون اروپا در مورد آلبانی به نتیجه مشابهی می رسد. در این بیانیه آمده است که SPAK "پیشرفت محسوسی به سمت یک سابقه خوب در مبارزه با فساد داشته است." در همان زمان، این گزارش می گوید که فساد همچنان گسترده است و "چارچوب نهادی برای پیشگیری از فساد همچنان تاثیر محدودی دارد."

مشکل در برخورد شهروندان با مقامات دولتی نیز قابل مشاهده است.

در یک نظرسنجی در سال 2023 توسط ائتلاف ضد فساد و حکومتداری خوب SELDI (رهبری اروپای جنوب شرقی برای توسعه و یکپارچگی)، 52 درصد از پاسخ دهندگان در آلبانی گفتند که تحت فشار فساد از سوی مقامات دولتی قرار گرفته اند، در حالی که 40 درصد گزارش داده اند که رشوه داده اند.

کراسنیقی مشکل را در ابعاد سیاسی گسترده‌تری می‌بیند. آلبانی از سال 2013 توسط حزب سوسیالیست راما اداره می شود و این حزب در حال حاضر اکثریت مطلق پارلمان را در اختیار دارد. او استدلال می‌کند که این سلطه سیاسی طولانی، کنترل‌ها و موازنه‌هایی را که باید قوه مجریه را محدود کند، تضعیف کرده است.

وی گفت: ما یک سیستم تغییر شکل یافته داریم. رئیس قوه مجریه قوه مجریه، مجلس و نهادها را کنترل می کند».

او استدلال می‌کند که این تمرکز قدرت با شبکه‌های نفوذ غیررسمی همراه بوده است، با افرادی خارج از نهادهای دولتی که می‌توانند تصمیمات سیاسی، قانون‌گذاری و استفاده از دارایی‌های عمومی را شکل دهند.

راما مکررا تاکید کرده است که وقتی تحقیقات به مقامات ارشد رسیده است، مسئولیت کیفری فردی است. وی در پاسخ به پرونده هیسنی به همان سمت بازگشت.

راما گفت: "وقتی یک مقام ارشد با عدالت حساب باز کرده است، پرونده رئیس سابق اطلاعات یک موضوع فردی بین او و سیستم قضایی است."

در ماه مه، اتحادیه اروپا تأیید کرد که این کشور معیارهای موقتی را برای خوشه «بنیادها» که شامل حاکمیت قانون می‌شود، برآورده کرده است و وارد مرحله‌ای شد که بر اجرا و نتایج پایدار متمرکز بود.

شاخص ادراک فساد سازمان شفافیت بین‌الملل نشان می‌دهد که آلبانی از 33 امتیاز در سال 2012 به رتبه 39 در سال 2025 ارتقا یافته است، اما همچنان پایین‌تر از همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا قرار دارد.

برای Matlija، تلاش‌های آلبانی برای پیشبرد ادغام در اتحادیه اروپا به ایجاد شرایطی کمک کرد که به نهادهایی مانند SPAK اجازه داد قوی‌تر و مستقل‌تر شوند.

او گفت: "اتحادیه اروپا دیگر تنها خواستار تصویب قوانین و اصلاحات نیست، بلکه نتایج ملموس و پایدار را نیز می طلبد. این فشار دائمی را برای نهادهای قضایی ایجاد می کند تا واقعا مؤثر و مستقل از قدرت سیاسی باشند."

برای کراسنیقی، معنای ادغام اروپایی نیز در همین جا نهفته است. او استدلال می کند که عضویت را نباید تنها بر اساس پیشرفت آلبانی از طریق روند رسمی الحاق قضاوت کرد، بلکه باید با توجه به اینکه آیا خود کشور تغییر می کند یا خیر.

او گفت: «ماهیت باید این باشد که آلبانی، جامعه آلبانیایی و نهادهای آلبانی تغییر و پیشرفت کنند تا ما شایسته ادغام شویم. از نظر او، این تغییر به جای اینکه صرفا یک سری دستاوردهای رسمی باشد، باید از طریق امنیت اجتماعی، رفاه و استقلال بیشتر توسط شهروندان احساس شود.