آمریکا و چین تعرفه های 60 میلیارد دلاری کالا را کاهش می دهند

یک کشتی کانتینری Hapag-Lloyd در زیر جرثقیل های اسکله در بندر Yantian در شنژن، استان گوانگدونگ، چین، در 26 سپتامبر 2026 پهلو گرفته است. —Cheng Xin—Getty Images

ایالات متحده و چین توافق کرده‌اند که تعرفه‌های 60 میلیارد دلاری کالاها از زغال سنگ آمریکایی گرفته تا اسباب‌بازی‌های چینی را کاهش دهند.

اعلامیه اواخر روز یکشنبه تحت چارچوب «30 در برابر 30» قرار دارد که تقریبا 30 میلیارد دلار از صادرات ایالات متحده به چین و 30 میلیارد دلار از صادرات چین به ایالات متحده را پوشش می دهد.

کاهش پیشنهادی برای طیف وسیعی از کالاها از جمله اسب زنده، شتر و لوازم ماهیگیری تسکین خواهد یافت. کاخ سفید هنوز میزان کاهش تعرفه‌ها یا زمان اجرای کاهش‌ها را مشخص نکرده است، اگرچه وزارت بازرگانی چین با اشاره به نرخ‌های تعرفه پایه معمولی که بر اساس محصول متفاوت است، گفت که تعرفه‌ها بر روی حدود 90 درصد از محصولات هر فهرست به سطح «محبوب‌ترین کشور» بازخواهد گشت.

بیشتر بخوانید: آمریکا، چین و نظم نوین جهانی در حال تحول

TIME برای اظهار نظر با کاخ سفید و وزارت بازرگانی چین تماس گرفته است.

جیمیسون گریر، نماینده تجاری آمریکا در بیانیه ای اعلام کرد: «دولت ترامپ به دنبال تجارت عادلانه، متعادل و متقابل با چین از طریق تضمین پایبندی به تعهدات در زمینه خرید محصولات کشاورزی و انرژی، پیگیری تجارت متوازن در زمینه کالاهای غیر حساس و تضمین دسترسی به بازار برای کشاورزان، تولیدکنندگان، مشاغل و کارگران آمریکایی ادامه خواهد داد.»

وزارت بازرگانی چین روز دوشنبه اعلام کرد که این توافق روابط تجاری آمریکا و چین را "ثبات بیشتر" می کند و "شرایط مساعدی" را برای صادرات چین به ایالات متحده ایجاد می کند.

این توافق نشان‌دهنده آخرین تلاش برای کاهش تنش‌های اقتصادی بین دو ابرقدرت جهانی پس از تشدید جنگ تجاری در سال گذشته است که تعرفه‌ها را به سطوح بسیار بالایی رساند. این چند روز پس از دیدار رئیس جمهور چین، شی جین پینگ و ترامپ در واشنگتن دی سی، و توافق برای تمدید آتش بس تجاری تا 10 ژانویه رخ می دهد.

پس از اینکه دیوان عالی تعرفه های اضطراری ترامپ را در فوریه لغو کرد، دولت ترامپ مالیات 12.5 درصدی جداگانه ای را بر بسیاری از محصولات چینی وضع کرد، علاوه بر تعرفه های قبلی بخش 301 که شیوه های تجاری چین و تعرفه های بخش 232 را هدف قرار می داد.

ترامپ به دنبال استفاده از تعرفه ها برای کاهش کسری تجاری آمریکا با چین و بازگرداندن تولید به ایالات متحده بوده است. او گفت که این کسری در مسیر رسیدن به 140 میلیارد دلار در سال جاری در مقایسه با 295 میلیارد دلار در سال 2024 طبق داده های اداره سرشماری است.

اما جنگ تعرفه ها هر دو اقتصاد را تحت فشار قرار داده و صادرکنندگان چینی را به دنبال بازارهای دیگر سوق داده است. صاحبان مشاغل آمریکایی قبلا به تایم گفته بودند که تغییرات ناگهانی تعرفه ها باعث افزایش هزینه ها شده و آنها را مجبور کرده است که به فکر انتقال تولید به خارج از چین باشند که می تواند بسیار گران باشد.

بیشتر بخوانید: نظرسنجی‌ها نشان می‌دهد آمریکایی‌های بیشتری نسبت به چین گرم می‌شوند

هنری گائو، استاد حقوق در دانشگاه مدیریت سنگاپور می‌گوید: «تخریب دیوار تعرفه‌ای کمتر از باز کردن یک سوپاپ اطمینان است: برای خروج بخار کافی نیست، برای تغییر ساختار درگیری کافی نیست». ممکن است به هر دو طرف فرصت تنفس بدهد، اما بهتر است برای توقف یک جنگ تجاری طراحی شود تا پایان دادن به آن – و ممکن است به سادگی زمینه را برای دور بعدی نبرد آماده کند.

دبورا المز، رئیس سیاست تجاری بنیاد Hinrich مستقر در سنگاپور، به تایم می‌گوید که این کاهش‌ها «بیشتر روشی نمادین برای نشان دادن این است که تعرفه‌ها را می‌توان بدون مقابله با چالش‌های عمده کاهش داد».

اما، او می‌افزاید، هنوز هم مثبت است: «حداقل، مکانیسمی برای گفتگوهای آینده در مورد تجارت و تعرفه‌ها که ممکن است جدی‌تر باشند، فراهم می‌کند.»

چه محصولاتی تحت پوشش قرار می گیرند؟

این توافق بر 77 دسته از محصولات چینی تعرفه های کمتری را توصیه می کند. اینها شامل ملحفه، چتر باغ، صندلی ماشین، قلاب ماهی، توپ بیلیارد، پرده، ریش تراش برقی، توپ های بادی و آویزهای دیواری جوت هستند. همچنین شامل تزئینات تعطیلات است که اگر قبل از فصل تعطیلات پایان سال اجرا شود، می‌تواند برای کسب‌وکارهای ایالات متحده تسکین دهد.

این توافق همچنین کاهش تعرفه ها بر 1619 دسته از محصولات ایالات متحده را توصیه می کند. اینها شامل طیف وسیعی از اقلام غذایی مانند کره، کله پاچه، ذرت، گندم، گوشت منجمد، غذاهای دریایی و فوی گراس است. همچنین کاهش تعرفه‌ها برای لوازم آرایشی، محصولات چوبی، دستگاه‌های علمی مانند سیستم‌های MRI، موی خرگوش و زغال سنگ را توصیه می‌کند. چندین نوع از حیوانات زنده نیز شامل می شوند: الاغ، قاطر، اسب، نهنگ، دلفین و دوگونگ.

گائو می‌گوید تمرکز واشنگتن بر «کالاهای مصرفی روزمره چینی» نشان‌دهنده «تلاش برای کاهش هزینه‌های خانوار و ارائه تخفیف‌های ملموس به رای‌دهندگان قبل از انتخابات میان‌دوره‌ای» در ماه نوامبر است. او می‌گوید برای پکن، کالاهای آمریکایی در فهرست آن، از جمله کشاورزی، انرژی، الوار و تجهیزات پزشکی، «نیازهای داخلی را برآورده می‌کنند و در عین حال از حوزه‌های با نفوذ سیاسی ایالات متحده نیز بهره می‌برند».

المز می افزاید: «فهرست بسیار طولانی» چین حجم عظیمی از کالاها را پوشش می دهد که به مقدار قابل توجهی به چین صادر نمی شوند.

ژو تیان، معاون رئیس، معاون و استاد اقتصاد در مدرسه بین‌المللی بازرگانی اروپای چین در شانگهای، به تایم می‌گوید که انتخاب محصولات نشان‌دهنده رویکردی «محتاطانه» است و نشان می‌دهد که این توافق بیشتر «اقدامی برای اعتمادسازی» بین دو طرف است.

کاخ سفید همچنین روز جمعه اعلام کرد که چین با واردات حداقل 10 میلیون تن زغال سنگ از ایالات متحده در سال‌های 2027 و 2028 موافقت کرده است. چین قبلا در ماه نوامبر موافقت کرده بود که خرید سورگوم آمریکایی را از سر بگیرد و خرید دانه‌های سویا از آمریکا را افزایش دهد.

در دوره اول ترامپ، چین متعهد شد که خرید محصولات کشاورزی ایالات متحده از جمله سویا را افزایش دهد، اما از برخی تعهدات کوتاهی کرد.

چارچوب "30-for-30" چیست؟

گریر روز یکشنبه گفت، تحت چارچوب موسوم به «30 برای 30»، ایالات متحده و چین به ترتیب 30 میلیارد دلار تجارت غیرحساس را بر اساس ارزش‌های تجاری سال 2024 توصیه کردند که «می‌توانند از رفتار تعرفه‌ای مطلوب‌تر در آینده بهره ببرند».

گریر گفت که این فهرست دسترسی به بازار را برای تقریبا 30 درصد از صادرات ایالات متحده به چین بهبود می بخشد.

گائو به تایم می گوید که هیئت تجارت «به تنش زدایی یک چارچوب نهادی می دهد». اما او خاطرنشان می کند که از "اختلافات اصلی بر سر فناوری، یارانه ها، سیاست های صنعتی و امنیت ملی جلوگیری کرده است."

او هشدار می دهد که بسیاری از امتیازات، که احتمالا از طریق اقدامات داخلی به جای تعهدات الزام آور معاهده اجرا می شوند، به راحتی قابل برگشت هستند. و با توجه به اینکه آتش‌بس در ژانویه منقضی می‌شود، گائو می‌گوید: «به نظر می‌رسد این صلح پایدار کمتر از یک استراحت نیمه‌وقت در یک مسابقه بوکس بین دو وزنه سنگین است: هر دو طرف نفس می‌کشند، اما زنگ راند نهایی به صدا درآمده است».

کالاهای حساسی که از این چارچوب مستثنی شده اند، شامل نیمه هادی ها، باتری ها و خودروهای برقی هستند. گائو می‌گوید: «هر دو دولت در حال آزادسازی در مواردی هستند که از نظر سیاسی مفید است، در حالی که فشار را در جایی که از نظر استراتژیک ضروری است حفظ می‌کنند.

گائو می‌گوید با این حال، چارچوب «30 برای 30» می‌تواند به «الگوی مفیدی برای معامله‌های تجاری سریع و معاملاتی» بین ایالات متحده و سایر کشورها تبدیل شود. چنین چارچوبی به کشورها این امکان را می‌دهد که «امتیازات را بر اساس ارزش دلار تطبیق دهند، از بخش‌های استراتژیک محافظت کنند، و بدون بار مذاکره برای یک توافق تجاری جامع، پیروزی‌های مشهود سیاسی به دست آورند».

این برای مشاغل و مصرف کنندگان چه معنایی دارد؟

این مقدار کالا تقریبا 21 درصد از صادرات ایالات متحده به چین و 7 درصد از صادرات چین به ایالات متحده را بر اساس ارزش تجاری 2024 پوشش می دهد که صادرات ایالات متحده به چین را 143.5 میلیارد دلار و صادرات چین به ایالات متحده را 438.9 میلیارد دلار نشان می دهد. گائو می‌گوید کاهش تعرفه‌ها «تسکین معنی‌داری را برای صادرکنندگان، واردکنندگان و مصرف‌کنندگان خاص ارائه می‌کند»، اگرچه او هشدار می‌دهد که این یک پیشنهاد باقی مانده و هنوز اجرا نشده است.

عدم قطعیت ادامه دار، از جمله در مورد اینکه آیا آتش بس تجاری پس از 10 ژانویه ادامه خواهد داشت، می تواند برنامه ریزی را برای کسب و کارها دشوارتر کند، به ویژه آنهایی که در طول جنگ تعرفه ای سال گذشته کاوش در تامین کنندگان جایگزین را آغاز کردند.

گائو می‌گوید: «ارزش‌های تجاری برابر لزوما سود اقتصادی برابری ایجاد نمی‌کند، و کاهش تعرفه‌ها به راحتی قابل برگشت به کسب‌وکارها اطمینان کمی برای سرمایه‌گذاری بلندمدت یا برنامه‌ریزی زنجیره تأمین می‌دهد».

قابل ذکر است که سویای کامل ایالات متحده در فهرست چین نیست و همچنان با تعرفه 10 درصدی اضافی مواجه است. پس از اینکه پکن خرید این محصول را کاهش داد و کشاورزان آمریکایی را متضرر کرد، این محصول نقطه چانه زنی کلیدی در مذاکرات تجاری بوده است.

المز با اشاره به گنجاندن زیور آلات چوبی کریسمس و گل‌های مصنوعی در فهرست محصولات چینی ایالات متحده می‌گوید: «بدیهی است که اگر یک واردکننده آمریکایی هستید که هنوز سفارشات زیور کریسمس خود را دریافت نکرده‌اید، این برش‌ها مفید خواهند بود. اما در اصل، کاهش تعرفه‌های پیشنهادی فشارهای اقتصادی را بر مصرف‌کنندگان در هر دو بازار کاهش نمی‌دهد.»