آمریکا، چین و نظم نوین جهانی در حال تحول

پرزیدنت دونالد ترامپ در 14 مه 2026 در تالار بزرگ مردم پکن با شی جین پینگ رئیس جمهور چین دست می دهد. —کنی هولستون-پول-خبرگزاری فرانسه- گتی ایماژ

شی جین پینگ رئیس جمهور چین روز پنجشنبه در کاخ سفید با رئیس جمهور دونالد ترامپ دیدار می کند. ایالات متحده و چین از زمان آخرین دیدار او از کاخ سفید برای دیدار با پرزیدنت باراک اوباما در سال 2015 در مکان‌های بسیار متفاوتی قرار دارند و جهان به طور فزاینده‌ای متلاشی و چند قطبی شده است. در حالی که رهبران آمریکا و چین با هم ملاقات می‌کنند، مهم‌ترین سوال این است: چه کسی نظم بین‌المللی را شکل می‌دهد و بر اساس اصول و قواعد چه کسی؟

پاسخ ممکن است بیشتر از آن چیزی باشد که بسیاری انتظار داشتند: در حالی که ایالات متحده قدرتمندترین کشور جهان باقی مانده است، چین به عنوان معمار این نظم ظاهر می شود.

پکن در حال ایجاد نهادها، پیشنهاد ابتکارات دیپلماتیک، ایجاد استانداردهای تکنولوژیکی و ارائه زیرساخت ها به کشورهای سراسر جهان است. اما نفوذ آن فراتر از دیپلماسی است. چین به کشورهای در حال توسعه راه های جایگزین برای رفاه ارائه می دهد و قهرمانان فناوری خود را به عنوان منابع قدرت بسیج می کند. پکن به جای تکرار سیستم ائتلاف نظامی و تضمین های امنیتی آمریکا، در حال ایجاد شبکه هایی از تجارت و موسسات مالی جایگزین است.

چین همچنین واژگان جدیدی از امور بین‌الملل را ترویج می‌کند - واژگانی که عمدا از زبان قدرت آمریکایی متمایز است.

چین برنامه ای معجزه آسا و مطمئن برای جانشینی ایالات متحده به عنوان هژمون جدید جهان ندارد. همچنین شواهدی مبنی بر آمادگی سایر کشورها برای پذیرش کامل سیستم تحت رهبری چین وجود ندارد. جاه طلبی چین پیچیده تر به نظر می رسد: این کشور به دنبال نفوذ بیشتر بر ایده ها و نهادهایی است که نحوه عملکرد سیستم بین المللی را تعیین می کنند. پکن نه صرفا یک رأی قاطع در بازی، بلکه دستی در نوشتن قوانین خود می خواهد.

پکن این جاه طلبی را در لحظه ای دنبال می کند که به نظر می رسد واشنگتن، علیرغم قدرتش، کمتر مایل به تحمل بار سنتی رهبری جهانی است. اختلافات سیاسی داخلی آن، بی‌اعتنایی آشکار دولت ترامپ به قوانین بین‌الملل، و رویکرد نامنظم آن به سیاست خارجی و درگیری‌های جهانی، سؤالاتی را در مورد آینده سرپرستی آمریکا ایجاد کرده است.

با این حال چین وارث خلاء نیست. به لطف قدرتش، واشنگتن عمیقا در نهادها، اتحادها و فناوری‌هایی که زیربنای برتری آن هستند، تثبیت شده است. چین در حال به دست آوردن فضایی برای شکل دادن به نظم بین المللی است، اما هنوز جایگزین قدرتی که بسیاری از آن را ساخته است، نمی شود. در عوض، پکن در حال ایجاد جایگزین هایی است که به سایر کشورها اجازه می دهد تا کمتر به سیستم موجود تحت رهبری آمریکا وابسته شوند.

چشم انداز جدید چین در جهان

شاید قوی ترین عنصر چشم انداز چین برای نظم بین المللی متفاوت، دفاع این کشور از حاکمیت ملی یا چندقطبی نباشد، بلکه پیشنهاد آن در مورد توسعه باشد. پکن یک سوال برجسته می پرسد: اگر کشورها نیازی به پیروی از مسیر غربی به سمت مدرنیته نداشته باشند، چه؟

در بسیاری از هشت دهه گذشته، چشم انداز غالب توسعه با یک مدل گسترده غربی مرتبط بود: کمک های خارجی، خصوصی سازی و آزادسازی سیاسی. چین چیز متفاوتی ارائه می دهد و امیدهای روشنفکران و سیاست گذاران غربی را که معتقد بودند ورود پکن به سازمان تجارت جهانی در سال 2001 در نهایت به آزادسازی سیاسی آن منجر می شود، به چالش می کشد.

تجربه خود چین نشان می‌دهد که موفقیت اقتصادی را می‌توان، حداقل تا حدی، از طریق سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها که از طریق مالیه عمومی و وام‌های دولتی تامین می‌شود، ایجاد کرد. عبارت قدیمی چینی در مورد "ثروتمندتر شدن با ساخت جاده" رویکرد آن را در خارج از کشور نیز شکل داده است: پکن خود را متعهد به تامین مالی و ترویج آن نوع زیرساخت در سراسر جنوب جهانی کرده است که به قدرت معجزه اقتصادی خود کمک کرده است.

جهان در حال توسعه پذیرا بوده است. ابتکار توسعه جهانی چین توسعه را در مرکز تعامل بین المللی خود قرار می دهد. اگرچه طرح «کمربند و جاده» از زمان آغاز به کار به شدت مورد انتقاد قرار گرفته است، اما بستری عملی برای تأمین مالی و ساخت زیرساخت‌های خارج از کشور برای پکن فراهم کرده است. پکن از طریق استانداردهای مدیریتی مکتوب ظریف، بلکه از طریق چیزهای ملموس: جاده‌ها، راه‌آهن‌ها و بنادر، ادعای خود را مطرح می‌کند.

در طول دهه گذشته، دولت چین و شرکت‌های دولتی آن تقریبا 634 میلیارد دلار برای ساخت زیرساخت‌های فیزیکی در سراسر جهان سرمایه‌گذاری کردند، همراه با 419 میلیارد دلار سرمایه‌گذاری مستقیم خارج از بخش مالی در کشورهای در حال توسعه. برای بسیاری از دولت‌ها در آمریکای لاتین - منطقه‌ای که واشنگتن مدت‌ها آن را حیاط خلوت استراتژیک خود می‌دانست - دسترسی به منابع مالی توسعه چین و بازارهای چین به دستاوردهای اقتصادی قابل توجهی منجر شده است.

استراتژی توسعه چین روابط اقتصادی ایجاد می کند که باید برای دهه ها دوام بیاورد، به ویژه زمانی که تامین مالی آن شرایطی را به همراه داشته باشد که در خدمت منافع پکن باشد، از جمله دسترسی ممتاز به مواد معدنی و منابع حیاتی. اما با توجه به اینکه پکن با مشکلات اقتصادی خود دست و پنجه نرم می کند، حفظ دوران هزینه های عظیم چین در خارج از کشور سخت تر می شود.

پس آزمون نهایی دولت‌گرایی اقتصادی پکن این است که آیا می‌تواند روابط پایداری را در سرتاسر جهان ایجاد کند که بیش از سرمایه‌های هنگفت مالی و سرمایه دیپلماتیک انباشته استوار باشد. چین باید نشان دهد که درک می کند که کشورهای در حال توسعه واقعا به چه چیزی نیاز دارند و این نیازها در طول زمان تکامل خواهند یافت.

عصر جدید فناوری چینی

نفوذ دیگر از طریق قدرت نظامی آشکار اعمال نمی شود، بلکه بی سر و صدا در زیرساخت های زندگی اقتصادی روزمره ایجاد می شود. از آنجایی که توسعه به طور فزاینده ای با فناوری در هم آمیخته می شود، کشوری که از رایانش ابری چینی استفاده می کند ممکن است خود را در اکوسیستمی تحت رهبری چین قرار دهد که برای چندین دهه دوام می آورد.

هوش مصنوعی بارزترین نمونه از فناوری را به عنوان منبع قدرت ژئوپلیتیک ارائه می دهد. چین به سرعت قابلیت‌های هوش مصنوعی خود را در سطح جهانی ترویج می‌کند، از جمله مدل‌های وزن باز که می‌توانند با هزینه کسری از رقبای غربی خود به کار گرفته شوند. برای بسیاری از کشورهای در حال توسعه، جذابیت آشکار است: آن کشورها می توانند بدون اتکای انحصاری به غول های فناوری آمریکایی، به فناوری های پیشرفته دسترسی پیدا کنند.

مسابقه فناوری همچنین در حال تبدیل شدن به رقابتی بر سر انتخاب های توسعه ای است که کشورها انجام می دهند. اگر اکثر اقتصادها زیرساخت های دیجیتال و سیستم های هوش مصنوعی خود را اساسا بر اساس فناوری های آمریکایی بسازند، واشنگتن مزیت ساختاری عظیمی را حفظ خواهد کرد. همانطور که کشورها در این سیستم ها سرمایه گذاری می کنند، به طور فزاینده ای به آنها وابسته می شوند، در حالی که غول های فناوری آمریکایی به فروشگاه های گسترده ای از داده های کاربران دسترسی پیدا می کنند.

اگر کشورهای بیشتری به فناوری‌های چینی و استانداردها و زنجیره‌های تأمین مرتبط با آن‌ها تکیه کنند، چین نفوذ بیشتری خواهد داشت: کمتر از قدرت نظامی قابل مشاهده است، اما به طور بالقوه به همان اندازه تأثیرگذار و پایدار است.

به همین دلیل است که ظرفیت صنعتی عظیم چین به ابزار اصلی تلاش این کشور برای شکل دادن به نظم جهانی تبدیل شده است. پکن صرفا محصولاتی را صادر نمی‌کند، بلکه کمک می‌کند تا مشخص شود کشورها از چه فناوری‌هایی برای مدرن‌سازی خود استفاده می‌کنند، و در نتیجه، سیستم‌هایی که اقتصادشان به آن‌ها تکیه خواهند کرد.

یک ابهام اصلی در مرکز استراتژی توسعه چین نهفته است. فناوری چینی می‌تواند فرصت‌های اقتصادی یک کشور را گسترش دهد، اما وابستگی آن به چین را افزایش می‌دهد. این تنش احتمالا بیش از آنچه بسیاری پیش بینی می کردند ادامه خواهد داشت. بسیاری از دولت ها فناوری چینی را به دلیل مقرون به صرفه بودن آن انتخاب می کنند و نه به این دلیل که فلسفه حاکمیت پکن آنها را متقاعد کرده است. ممکن است یک کشور از سیستم های چینی استفاده کند و در عین حال از نظر امنیت با ایالات متحده همسو باشد.

بنابراین چین به «طرفدار چین» شدن دیگران وابسته نیست. شاید برای آنها کافی باشد که کمتر به غرب وابسته شوند. این یک تمایز حیاتی است. پکن نیازی ندارد جهان را متقاعد کند که مدلش برتر است. فقط باید نشان دهد که جایگزین هایی برای فناوری های غربی وجود دارد. اثر تجمعی آن گزینه‌ها می‌تواند به تدریج تعادل نظم جهانی را تغییر دهد.

دولت چین راهی برای توزیع مجدد قدرت اقتصادی و فناوری است. برخلاف ایالات متحده، مهم ترین صادرات چین ممکن است یک مدل سیاسی نباشد، بلکه زیرساخت و فناوری است که سایر کشورها از طریق آن به دنبال ایجاد رفاه هستند. با اتخاذ این سیستم ها، آنها بخشی از دنیایی می شوند که کمتر تحت سلطه ایالات متحده و متحدان اروپایی آن قرار دارد.

شبکه ها، نه اتحادها

رئیس‌جمهور شی پیش از ورود به واشنگتن، سفرهای زیادی به خارج از کشور انجام داد و از مکان‌هایی بازدید کرد که روسای جمهور آمریکا تا حد زیادی از آنها غافل شده‌اند: بیشکک، قاهره، دهلی نو. برنامه سفر او الگوی جالبی را روشن کرد. هر یک از توقف‌های سپتامبر او چین را به شبکه‌های بین‌المللی در حال گسترشی که پکن از آن حمایت می‌کرد و برخی از دولت‌های غربی، به‌ویژه سازمان همکاری شانگهای (SCO) و بریکس (BRICS) با سوء ظن به آن نگاه می‌کردند، متصل می‌کرد.

BRICS را در نظر بگیرید. آنچه به عنوان گردهمایی غیررسمی اقتصادهای نوظهور آغاز شد، به یک انجمن سیاسی بسیار بزرگتر تبدیل شده است، با کشورهایی از خاورمیانه، آفریقا و جاهای دیگر که به دنبال عضویت یا ارتباط نزدیکتر هستند. اشتباه است اگر BRICS را یک بلوک ضد آمریکایی به رهبری پکن بدانیم. اعضای آن به شدت منافع متفاوتی دارند و کشورهایی مانند هند قصدی برای پیوستن به یک اتحاد ضد غربی ندارند. اما گسترش این گروه نشان دهنده یک تغییر حیاتی است: تعداد فزاینده ای از کشورها خواهان دسترسی به مؤسساتی هستند که گروه 7 شرایط را در آنها تعیین نمی کند.

گروه 7 یک باشگاه انحصاری است که اعضای آن به طور گسترده در ارزش‌های سیاسی و استانداردهای حکمرانی مشترک هستند. چین از دیگر کشورها نمی خواهد که نهادهای تحت رهبری واشنگتن را کنار بگذارند. در عوض، جایگزین هایی می سازد که در کنار آنها وجود دارد. این تمایز مهم است.

به همین دلیل است که من انتظار دارم نظم جهانی در حال ظهور به طور منظم بین اردوگاه چینی و آمریکایی تقسیم نشود. اکثر کشورها به استفاده از دلار، تجارت با ایالات متحده و مشارکت در موسسات غربی ادامه می‌دهند و همزمان به بریکس می‌پیوندند، از مؤسسات تحت حمایت چین وام می‌گیرند و با سازمان همکاری شانگهای همکاری می‌کنند. برای بسیاری از دولت ها، جذابیت اساسی آزادی انتخاب از میان منابع مالی، فناوری و حمایت دیپلماتیک رقیب است.

حمایت پکن از چندقطبی نه صرفا ساختن جهانی عادلانه تر است و نه در مورد جایگزینی یک هژمون با دیگری است. این تلاشی است برای گسترش دامنه انتخاب های موجود برای سایر ایالت ها. پکن با ایجاد نهادها و ابتکارات جدید، حرکت قدرت را به دور از مراکز سنتی غرب سرعت می بخشد. برای چین، معمار نظم بین‌المللی بودن لزوما به معنای جایگزینی آمریکا نیست، بلکه ساختن جهانی است که ایالات متحده دیگر نمی‌تواند تمام قوانین را طراحی کند یا رفتار مشروع بین‌المللی را به تنهایی تعریف کند.

با این حال معضل چین همچنان پابرجاست. پکن با نظم بین المللی تحت سلطه یک قدرت مخالف است، اما تکه تکه شدن این سیستم به ناچار نفوذ جهانی چین را افزایش می دهد. و هر چه چین نفوذ بیشتری به دست آورد، سایر کشورها ممکن است این سوال را مطرح کنند که آیا دیدگاه پکن واقعا برای ایجاد برابری بیشتر است یا صرفا توزیع جدیدی از قدرت است که بیشترین سود را برای چین دارد.

یک سفارش دهنده در حال ساخت

دیدار پرزیدنت شی با پرزیدنت ترامپ برای نشانه های معمول رقابت مورد بررسی قرار خواهد گرفت: تعرفه ها، محدودیت های فناوری، و تنش های استراتژیک. اما در زیر این عناوین، رقابت بزرگ بر سر نحوه عملکرد خود نظم بین المللی نهفته است.

چین به دنبال وارث دنیایی نیست که آمریکا ساخته است. تلاش برای تغییر نحوه عملکرد آن جهان با دادن حق انتخاب به کشورهای دیگر فراتر از سیستم تحت رهبری آمریکاست. برای دهه ها، ایالات متحده با نظارت بر نظم بین المللی مبتنی بر قوانین شناخته می شد، در حالی که چین عمدتا به عنوان رقیب آن معرفی می شد. اما در دوره دوم ریاست‌جمهوری ترامپ، مسائل مربوط به حاکمیت و قوانین بین‌الملل بیشتر مورد مناقشه قرار گرفت و آنچه زمانی تمایز آشکار بین رویکردهای آمریکایی و چینی به نظر می‌رسید، محو شد.

این که آیا صعود چین نظم بین‌المللی عادلانه‌تری ایجاد می‌کند، نظمی چندقطبی واقعی‌تر، یا صرفا یک سیستم جدید که در آن قدرت چین وزن بیشتری دارد، هنوز مشخص نیست. پاسخ نه تنها به آنچه پکن می خواهد، بلکه به آنچه کشورهای دیگر مایل به پذیرش هستند بستگی دارد. در حال حاضر، جاه طلبی چین ممکن است نوشتن همه قوانین نباشد، بلکه اطمینان حاصل کند که واشنگتن دیگر تنها قدرتی نیست که قادر به نوشتن آنهاست.