آیا دولت جدید میانمار می تواند پروژه متوقف شده داوی SEZ را احیا کند؟

دولت میانمار که از حمایت نظامی برخوردار است، دوباره در تلاش است تا پروژه منطقه ویژه اقتصادی داوی (SEZ) را در دستور کار قرار دهد. این بار، روسیه به عنوان یک شریک بالقوه برای برخی از برنامه های بندری و انرژی خود ظاهر شده است، اما مشخص نیست که آیا می تواند این منطقه را به یک منطقه اقتصادی فعال تبدیل کند یا خیر. منطقه اقتصادی داوی، با بندر پیشنهادی اعماق دریا، در سواحل آندامان میانمار قرار دارد. رو به اقیانوس هند است و ارتباط زمینی با تایلند و منطقه بزرگتر مکونگ دارد.

جاده Dawei-Htee Khee به طول 138 کیلومتر، که در سال 2013 افتتاح شد، اما همچنان نیاز به ارتقاء اساسی دارد، می تواند منطقه SEZ را از طریق بانکوک، پنوم پن و شهر هوشی مین به کریدور اقتصادی جنوبی متصل کند. برای تایلند و مکونگ گسترده‌تر، داوی می‌تواند مسیری به سمت غرب به اقیانوس هند ارائه دهد که تنگه مالاکا را دور می‌زند. این موقعیت برای مدت طولانی بر اهمیت استراتژیک و اقتصادی پروژه تاکید کرده است. داوی از ابتدا یک پروژه جاه طلبانه بود.

در سال 2008 تحت رژیم نظامی میانمار راه اندازی شد و ترکیبی از یک بندر اعماق دریا، یک شهرک صنعتی، تولید برق و تاسیسات برق و یک ارتباط جاده ای از طریق مرز به تایلند بود. برآوردهای اولیه برای کل پروژه بیش از 50 میلیارد دلار بود. با این حال، مشکلات مالی و توسعه منجر به بازسازی عمده در سال‌های 2015-2016، در دوران گذار دموکراتیک میانمار شد. چالش جمع آوری سرمایه کافی و پیشبرد بخش های مختلف پروژه با هم بود. منطقه صنعتی به برق، آب، حمل و نقل و دسترسی به بندر دریایی نیاز داشت.

بندر نیز به نوبه خود متکی بر محموله و فعالیت صنعتی بود. سرمایه گذاران همچنین به این اطمینان نیاز داشتند که زیرساخت های وسیع تری ساخته خواهد شد. بسیاری از پتانسیل های منطقه ای داوی نیز بر ارتباط قابل اعتماد با تایلند استوار است. با این حال، جاده داوی-هتی خی در سمت میانمار برای خدمت به عنوان یک کریدور صنعتی بزرگ مناسب نبود. امکانات محدود مرزی و ظرفیت انتقال محموله تنگناهای بیشتری ایجاد کرد. دولت‌های متوالی تلاش کردند این محدودیت‌ها را در دهه گشایش سیاسی و اقتصادی میانمار برطرف کنند.

میانمار و تایلند در سال 2013 یک ابزار توسعه مشترک ایجاد کردند و ژاپن در سال 2015 به آن ملحق شد. بعدا، دولت پروژه داوی را به فازهای اولیه و کامل تغییر داد. فاز اول کوچکتر حدود 1.7 میلیارد دلار هزینه برآورد شد. تامین مالی همچنان دشوار بود. در ژانویه 2020، تحت دولت غیرنظامی منتخب میانمار، کمیته مدیریت SEZ داوی شرایط امتیاز را اصلاح کرد تا امکان تأمین مالی مرحله‌ای و کاهش ریسک اضافی دولتی را فراهم کند.

تا دسامبر 2020، پس از تاخیرهای مکرر و تعهدات مالی انجام نشده، تمام 9 قرارداد فاز اولیه را با توسعه ایتالیا-تایلند فسخ کرد. این کمیته گفت که این خاتمه به آن اجازه می دهد تا در مورد پروژه تجدید نظر کند و به دنبال شرکای جدید باشد. این تصمیم چند هفته قبل از کودتای فوریه 2021 اتخاذ شد. مدیریت داوی حتی زمانی که میانمار دسترسی بیشتری به سرمایه گذاران بین المللی و شرکای توسعه داشت دشوار بود. مشکلات آن در زمینه هماهنگی و تامین مالی اکنون در یک محیط اقتصادی، سیاسی و امنیتی بسیار سخت‌تر وجود دارد.

گزارش ISP-میانمار بر اساس داده های سرمایه گذاری رسمی نشان می دهد که سرمایه گذاری مستقیم خارجی ثبت شده از بیش از 28.7 میلیارد دلار در سال های 2016-2020 به 7.4 میلیارد دلار در سال های 2021-2025 کاهش یافته است. تحریم‌های هدفمند پس از کودتا همچنان پابرجا هستند، اما کاهش سرمایه‌گذاری نشان‌دهنده وخامت گسترده‌تری است که شامل درگیری‌های مسلحانه، عدم اطمینان سیاست‌ها، شرایط دشوار تجاری و خروج شرکت‌های بزرگ می‌شود. تورم و فشار ارز خارجی سرمایه گذاری بلندمدت را پیچیده تر می کند. SEZ اکنون به طور موثر در یک منطقه درگیری قرار دارد.

گزارش ها حاکی از آن است که جنگ بین نیروهای نظامی و گروه های مقاومت محلی در اطراف منطقه پروژه تشدید شده است و گزارش هایی مبنی بر خشونت علیه غیرنظامیان توسط نیروهای نظامی گزارش شده است. جاده به سمت تایلند از بخش‌های متاثر از درگیری منطقه تانینتاری می‌گذرد. منطقه تجاری مرزی Htee Khee نیز از ماه مه 2025 توسط اتحادیه ملی کارن و نیروهای مقاومت متحد آن کنترل می شود. برای یک منطقه اقتصادی ویژه برون مرزی، دسترسی و امنیت قابل اعتماد در سرمایه گذاری و توسعه بلند مدت باقی خواهد ماند.

در این شرایط سخت تر، دولت تحت حمایت ارتش میانمار تلاش هایی را برای احیای این پروژه در سال گذشته آغاز کرد. روابط نزدیک‌تر پس از کودتا با روسیه، داوی را به مذاکرات سرمایه‌گذاری فعال در نیروگاه‌ها، پالایشگاه‌های نفت و بنادر دریایی بازگرداند. در ژوئن 2026، شرکت دولتی روسیه اینتر رائو و شرکت توسعه اقتصادی لاانگلون تحت کنترل ارتش میانمار قراردادی را برای یک نیروگاه زغال سنگ 660 مگاواتی امضا کردند. روسیه به دنبال اکثریت سهام در طول دوره بازپرداخت پروژه است تا شرایط وام بانک های خود را برآورده کند. طرح گسترده تر پروژه در دست بحث است.

تامین مالی حل نشده و فاش نشده باقی می ماند. فراتر از روسیه، داوی دوباره در دیپلماسی اقتصادی منطقه ظاهر می شود. در ماه اوت، تایلند همچنین مذاکرات دوجانبه ای را در مورد کریدور هتی خی-داوی تحت سیاست «تعامل مجدد» با میانمار انجام داد. یک ماه بعد، زمانی که مین آنگ هلائینگ، رهبر کودتا، رئیس جمهور تبدیل شده از ویتنام بازدید کرد، دولت تحت حمایت ارتش میانمار در یک مجمع تجاری در هانوی، داویی را به سرمایه گذاران ویتنامی ارتقا داد.

به نظر می رسد داوی، علیرغم مسائل حل نشده پیرامون تامین مالی، امنیت و اجرا، بخشی از گفتگوهای مجدد منطقه ای دولت جدید باشد. در کنار این چالش ها، احیای پروژه نگرانی هایی را در مورد تأثیر آن بر جوامع محلی ایجاد می کند. یک نظرسنجی در سال 2014 از بیش از 1500 خانوار، نگرانی هایی را در مورد از دست دادن زمین، مشاوره محدود و جبران ناقص گزارش داد. اکنون این نگرانی‌ها با پرسش‌هایی در مورد مالکیت، شفافیت، پادمان‌های زیست‌محیطی و مزایای محلی ترکیب شده‌اند.

دوام داوی به چیزی بیش از ساخت دارایی های فردی بستگی دارد، اما حتی آن نیز در شرایط فعلی دشوار خواهد بود. بندر دریایی، نیروگاه و خطوط حمل و نقل باید از صنعت حمایت کند و در عین حال فرصت ها و مزایای اقتصادی را برای جوامع ایجاد کند. بدون آن اکوسیستم گسترده تر، داوی می تواند به جای یک منطقه اقتصادی کارآمد و پایدار، مجموعه ای پراکنده از زیرساخت ها باقی بماند.