اختصاصی: رئیس اقتصاد پوتین درباره "تجزیه" تجارت جهانی هشدار داد

معاون سردبیر، امنیت ملی و سیاست خارجی

یکی از اعضای کابینه ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه از کاخ سفید درخواست کرده است تا به حفظ نظم تجاری بین‌المللی که این مقام ارشد هشدار می‌دهد در خطر سقوط است کمک کند.

این پیام در حالی منتشر می‌شود که وزرای اقتصادهای برتر جهان برای دیدار روز چهارشنبه در میلواکی پیش از اجلاس سران گروه 20 که برای دسامبر در باشگاه گلف دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا در میامی برنامه‌ریزی شده است، آماده می‌شوند.

اما در حالی که دولت ترامپ دعوت نادری را برای پوتین برای حضور در گردهمایی سطح بالا در اواخر سال جاری انجام می دهد، ماکسیم رشتنیکوف، وزیر توسعه اقتصادی روسیه، خواستار بازنگری اساسی در دستور کار فعلی گروه 20 است که توسط ایالات متحده پیشنهاد شده است.

موضوعات مورد بحث که توسط دفتر جیمیسون گریر، نماینده تجاری ایالات متحده برای نشست میلواکی بیان شد، عبارتند از: «حذف کار اجباری در زنجیره‌های تأمین جهانی، به‌روزرسانی اصل محبوب‌ترین ملت (MFN)، محکوم کردن تسلیحاتی کردن تجارت مواد غذایی، و رسیدگی به ظرفیت و تولید مازاد ساختاری».

رشتنیکوف در مقاله‌ای که با نیوزویک به اشتراک گذاشته شده است، گفت: «تلاش‌های ریاست‌جمهوری ایالات متحده، که در خاستگاه G20 بودند، برای بازگرداندن تمرکز ما به موضوعات کلیدی جهانی، واقعا ارزشمند است. با این حال، این یک سوال را ایجاد می کند: آیا هر چهار موضوعی که امسال برای بحث مطرح شد، واقعا نشان دهنده مهم ترین چالش ها هستند، عدم رسیدگی به آن که تهدیدی اصلی برای تجارت جهانی است؟

در عوض، مقام ارشد اقتصادی روسیه گفت که مسکو و سایر اعضای گروه 20 "امید دارند که ایالات متحده به استفاده از اختیارات و قدرت خود برای رسیدگی به مسائل ضروری تر و مهم تر سیستم تجاری چندجانبه، نسبت به موضوعاتی که در دستور کار تجاری امروز گروه 20 قرار دارند، یعنی احیای حاکمیت تجارت موثر و منصفانه، از جمله سیستم حل و فصل اختلافات، که در سازمان تجارت جهانی تجسم یافته است، استفاده کند."

در مورد کار اجباری، دولت ترامپ در ماه ژوئیه تعرفه های جدیدی را با هدف هدف قرار دادن کشورهایی که گفته بود برای جلوگیری از واردات کالاهای ساخته شده توسط افرادی که مجبور به کار بر خلاف میل آنها هستند، انجام نداده اند، وضع کرد.

این فهرست شامل 37 کشور - چین و روسیه، و همچنین تعدادی از کشورهای دوست ایالات متحده، مانند متحدان ایالات متحده، اسرائیل، ترکیه و عربستان سعودی - و هنگ کنگ بود که همه آنها به دلیل عدم اجرای محدودیت ها بر واردات تولید شده با استفاده از کار اجباری، با نرخ تعرفه 12.5 درصدی مواجه شدند.

همچنین 17 کشور دیگر از جمله کانادا، مکزیک و بریتانیا مورد هدف قرار گرفتند که برخی از قوانین ناکافی در برابر این عمل را حفظ کردند. اتحادیه اروپا، ژاپن، کره جنوبی، سوئیس و تایوان برای افزایش تعرفه های اضافی تعیین شده اند تا این نرخ را به سقف 10 یا 12.5 درصد برساند.

رشتنیکوف اذعان کرد که "هیچ کس نمی تواند اهمیت تلاش های مشترک بین المللی برای مبارزه با کار اجباری، پیامدها و علل ریشه ای آن را انکار کند."

در همان زمان، او استدلال کرد که "به نظر نمی رسد این موضوع خاص کمک زیادی به احیای اعتماد متقابل، محیط مساعد و یکپارچه برای تجارت ما در سراسر جهان یا حذف موانع تجاری ناموجه کند."

رشتنیکوف گفت: «امیدواریم که اختلافات تجاری موجود آنچه را که باید برای ریشه کنی این نقض فجیع حقوق بشر انجام شود، لکه دار نکند.

در مورد ظرفیت مازاد، موضوعی که ایالات متحده اغلب در رابطه با تولید و صادرات گسترده چین از کالاهای ارزان و یارانه ای دولتی مطرح می کند، رشتنیکوف این مفهوم را "بسیار قابل بحث است - کشوری که دارای مزیت های نسبی معین باشد، بیش از مصرف خود تولید خواهد کرد و در نتیجه مازاد تولید را صادر خواهد کرد."

وی گفت: این سوال که "آیا چنین مازاد تولید بر مصرف داخلی ناشی از مزیت های رقابتی واقعی است یا نتیجه انحراف در رقابت است" درست است. اما او همچنین خاطرنشان کرد که بسیاری از کشورها از یارانه های دولتی استفاده می کنند، از جمله کشورهایی که "به طور سنتی تعهد خود را به یک مدل اقتصادی مبتنی بر بازار ابراز می کنند."

علاوه بر این، او استدلال کرد که طیفی از اقدامات دیگر باعث ایجاد مزیت های ناعادلانه در بازار می شود. برخی از آنها اغلب توسط ایالات متحده مورد استفاده قرار گرفته اند.

رشتنیکوف گفت: «اینها شامل تعرفه ها و محدودیت های غیر تعرفه ای مختلف است که تقاضا برای تامین کنندگان داخلی را تضمین می کند. "کنترل صادرات، محدودیت‌های انتقال فناوری، و تسلط شرکت‌های چند ملیتی می‌تواند به انحصار برخی صنایع منجر شود که منجر به مازاد ظرفیت "بسیار" می‌شود. مزایا و حمایت‌های اعطا شده در داخل در نتیجه به مزیت‌های بازارهای خارجی تبدیل می‌شوند.

روسیه از زمان آغاز جنگ روسیه و اوکراین در فوریه 2022 تحت تحریم های شدید و سایر محدودیت های تجاری توسط ایالات متحده و متحدان اروپایی قرار گرفته است.

لایحه جدیدی به نام لیندسی گراهام سناتور فقید ایالات متحده که در اوایل ماه جاری توسط ترامپ امضا شد، اقدامات تنبیهی جدیدی را علیه مسکو در نظر گرفت. اما بر اساس گزارش اخیر آتلانتیک، رهبر ایالات متحده کاهش تحریم ها را در ازای آزادی شهروندان آمریکایی زندانی در روسیه نیز در نظر گرفته است.

رشتنیکوف برای رسیدگی به عدم تعادل‌های بالقوه و سایر نارضایتی‌هایی که ممکن است در میان اعضای گروه 20 ایجاد شود، همکاری فعال را برای کار کردن و بهبود فرآیندهای موجود، مانند «راه‌حل‌های تجاری و رشته‌های تحت موافقت‌نامه WTO درباره یارانه‌ها و اقدامات متقابل» پیشنهاد کرد.

رشتنیکوف گفت: بهبود و انطباق این مکانیسم ها در دست ما است. ما باید در G20 و WTO برای بهبود قوانین چندجانبه به منظور رسیدگی به اشکال مختلف انحرافات تجاری به صورت فرابخشی همکاری کنیم.

موضوع امنیت غذایی به‌عنوان یک چالش به‌ویژه فوری در میان افزایش درگیری‌ها که در زنجیره‌های تامین جهانی، مانند جنگ روسیه و اوکراین و جنگ آمریکا و اسرائیل با ایران، ویران می‌کند، پدیدار شده است.

این موضوع همچنین موضوعی است که رشتنیکوف از همسویی بین مسکو و واشنگتن خبر داد.

رشتنیکوف گفت: «در مورد موضوع تسلیحاتی کردن تجارت مواد غذایی، ما کاملا با همکاران آمریکایی خود موافقیم: این یک مشکل جهانی به ویژه حاد است. این فقیرترین و آسیب پذیرترین افراد در سراسر جهان هستند که بار عمده محدودیت های اعمال شده توسط بازیگران اصلی در بازارهای جهانی علیه یکدیگر را تحمل می کنند.

با این حال، جایی که روسیه فضا را برای پیشرفت می‌بیند، در پیگیری توافق‌هایی است که "نه تنها اقدامات مرتبط با تجارت مواد غذایی را پوشش می‌دهد، بلکه تمامی محدودیت‌هایی را که مانع چنین تجارتی می‌شوند، شامل می‌شود. به گفته رشتنیکوف، این محدودیت‌ها شامل "محدودیت‌های تجارت در نهاده‌های کشاورزی، از جمله کودها، تجهیزات برای تولید آنها، و همچنین خدمات ضروری مانند تامین مالی، پرداخت‌ها، بیمه و حمل و نقل است."

او همچنین استدلال کرد که بحث در مورد "سلاح سازی تجارت" باید فراتر از مواد غذایی و استفاده رو به رشد از ماده بیست و یکم موافقتنامه عمومی تعرفه ها و تجارت (GATT) باشد که به اعضا اجازه می دهد برخی از تعهدات سازمان تجارت جهانی را به عنوان "معافیت های امنیت ملی" نقض کنند.

هم آمریکا و هم روسیه تجربه این رویکرد را دارند.

پس از آغاز بحران روسیه و اوکراین در سال 2014، مسکو از استثنای امنیت ملی سازمان تجارت جهانی برای دفاع از محدودیت های تجاری علیه کیف در مورد ترانزیت کالا از طریق کشورهای همسایه استفاده کرد. سازمان تجارت جهانی استدلال روسیه را در سال 2019 معتبر پذیرفت.

ایالات متحده از همان استثنا برای دفاع از تعرفه های فولاد و آلومینیوم تحت اولین دولت ترامپ در سال 2018 استفاده کرد و استدلال کرد که تصمیمات امنیت ملی باید تا حد زیادی به کشورها واگذار شود. سازمان تجارت جهانی این استدلال را در حکمی در سال 2022 رد کرد، اگرچه واشنگتن درخواست تجدید نظر داد.

رشتنیکوف گفت: «در حال حاضر به نظر می رسد که به اصطلاح استثناهای امنیت ملی ماهیت «استثنایی» خود را از دست داده و به یک قاعده کلی تبدیل شده است که تصمیمات سیاست تجاری برخی کشورها را هدایت می کند، اگرچه این شمشیر هر دو طرف را قطع می کند.

در حالی که رشتنیکوف استدلال کرد که "در شرایط فعلی اجماع بر روی هر راه حلی در این زمینه بعید است، اگر نگوییم غیرممکن است"، او تاکید کرد که "به این معنی نیست که در جریان اصلاح قوانین تجاری چندجانبه ما می توانیم به این موضوع رسیدگی نکنیم یا آن را تا زمان های مناسب تر به تعویق اندازیم."

و با این حال، به گفته رشتنیکوف، «مسئله کاملا بحث برانگیز دیگر، سرنوشت یکی از اصول اساسی نظام تجاری چندجانبه – رفتار با محبوب ترین ملت (MFN) است.

MFN به اصل WTO اشاره می کند که کشورها به طور کلی نرخ های تعرفه استاندارد یکسانی را برای واردات از همه اعضای WTO اعمال می کنند نه اینکه یکی را بر دیگری ترجیح دهند. در عمل، ایالات متحده و سایر کشورها نرخ عوارض MFN را برای هر محصول تعیین می‌کنند، اگرچه کشورها می‌توانند در صورت اعمال توافق‌های تجاری ترجیحی یا سایر تعرفه‌های خاص، با نرخ‌های متفاوتی روبرو شوند.

در مقاله‌ای که در دسامبر گذشته به سازمان تجارت جهانی ارسال شد، دولت ترامپ اصل MFN را «برای این دوره نامناسب» توصیف کرد و استدلال کرد که «زمان آن رسیده است که ضرورت اجازه دادن به همه اعضا برای انعقاد توافق‌نامه‌های سودمند دوجانبه را که ممکن است شامل همه اعضا نشود، به رسمیت بشناسیم».

اما رشتنیکوف استدلال کرد که با توجه به اینکه اصل MFN به عنوان یک "لنگر" عمل می کند که مبنایی برای روابط تجاری بین اعضای سازمان تجارت جهانی است، "از نظر ما برداشتن این ستون فقرات سیستم یک اشتباه است."

او گفت که استثناها باید «به خوبی تعریف شوند»، در حالی که «مکانیسم‌های جدید و انعطاف‌پذیرتر باید معرفی شوند تا دولت‌ها بتوانند رژیم‌های تجاری خود را به‌سرعت در صورت لزوم در شرایط فوری و توجیه‌شده عینی تنظیم کنند».

و با توجه به وزن اقتصادی و نفوذ هر یک از اعضای گروه 20، وی گفت: "هیچ یک از ما نباید خودسرانه و یکجانبه شرایط تجارت را تغییر دهیم."

در غیر این صورت، او هشدار داد، کل سیستم تجارت جهانی آنطور که ما می دانیم می تواند از هم بپاشد.

سیستمی که به اعضای خود اختیار کامل برای تغییر رژیم های تجاری خود را به صورت یکجانبه و انتخابی می دهد، چه فایده ای دارد؟ رشتنیکف پرسید. به نظر من، این دقیقا همان چیزی است که از هم پاشیدگی سیستم و فراتر از آن، از هم پاشیدگی آن به معنای آن است.

من معتقد نیستم که چنین سناریویی به نفع هیچ یک از ما باشد.»

در مورد این داستان با سردبیران نیوزویک تماس بگیرید: جیسون لمون و سام ویلسون.