از محلی‌سازی داده‌ها تا باز بودن دیجیتال: تغییر مقررات ازبکستان

سعیده میرضیایوا، رئیس اداره ریاست جمهوری ازبکستان، در جریان بازدید از نیویورک در اواخر سپتامبر، با کاران باتیا، معاون رئیس گوگل دیدار کرد تا در مورد امکان راه اندازی کسب درآمد از یوتیوب در ازبکستان گفتگو کند. ازبکستان فعالانه به دنبال گسترش همکاری خود با شرکت های دیجیتال جهانی در راستای اقتصاد دیجیتال رو به رشد این کشور بوده است.

تاشکند حتی قوانینی را که زمانی کار پلتفرم های فناوری بین المللی در این کشور را دشوار می کرد، دوباره نوشت. اصلاحیه سال 2021 قانون ازبکستان در مورد داده های شخصی، محدودیتی را بر ذخیره و پردازش داده های شهروندان ازبکستان در خارج از کشور اعمال کرد و این سوال را مطرح کرد که چگونه مقررات داخلی می تواند خدماتی را که در فراسوی مرزها انجام می دهند، تطبیق دهد. خدمات وب PayPal، Stripe، Netflix، Spotify و Amazon از ورود به بازار ازبکستان خودداری کردند در حالی که Apple Pay، Google Pay و Google Cloud عملکرد آنها را محدود کردند.

با این حال، به زودی مشخص شد که مقررات وضع شده برای محافظت از داده های شخصی، مانع از تولید پول شده است. سال گذشته، مرکز تحقیقات و اصلاحات اقتصادی (CERR) زیان سالانه ازبکستان را بدون درآمدزایی از یوتیوب تنها 50 میلیون دلار در سال محاسبه کرد. تلاش‌های میرضیایوا نشان‌دهنده تلاش گسترده‌تر کشور برای جذب مجدد شرکت‌های فناوری جهانی با بازنگری مقررات محلی است. هزینه اقتصادی حاکمیت داده‌ها در ماه مه 2021، Uzkomnazorat، تنظیم‌کننده دیجیتال و مخابرات ازبکستان، اعلام کرد که VKontakte (گروه Mail.ru)، توییتر (تویتر شرکت)،

d WeChat (شرکت Tencent) با نقض قانون حفاظت از داده ها، داده های شهروندان ازبکستان را در خارج از کشور پردازش می کرد. در 2 ژوئیه همان سال، Uzkomnazorat دسترسی به آن سایت های رسانه های اجتماعی را به دلیل ادعای عدم انطباق با الزامات محلی سازی داده ها مسدود کرد. تمور احمداف، سپس با موسسه مطالعات استراتژیک و بین منطقه ای تحت ریاست جمهوری ازبکستان، گفت: "اگر شرکت های اینترنتی قصد دارند در ازبکستان کار کنند، باید قوانین ازبکستان را رعایت کنند."

در آگوست 2022، کمی بیش از یک سال بعد، Uzkomnazorat تصمیم اجرایی خود را پس گرفت و توییتر، VKontakte، و WeChat را از "ثبت نام ناقضان حقوق سوژه های داده های شخصی" حذف کرد. پلتفرم‌ها بدون هیچ توضیحی برای این تغییر مسدود شدند. تا سال 2024، هزینه قانون حفاظت از داده ها برای اقتصاد ازبکستان آشکارتر شد.

از آنجایی که دولت به دنبال ادغام سیستم‌های پرداخت بین‌المللی مانند PayPal، AliPay، UniPay، Apple Pay و Google Pay در سیستم بانکی کشور برای جذب گردشگران بیشتر بود، الزامات ذخیره اطلاعات شخصی شهروندان در محلی به عنوان یک مانع بزرگ ظاهر شد. در جریان مذاکرات با اپل و گوگل، بانک مرکزی ازبکستان خاطرنشان کرد که «به منظور اتصال کارت‌های ویزا و مسترکارت صادر شده توسط بانک‌های ازبکستان به سیستم‌های Apple Pay و Google Pay، لازم است برخی از الزامات اسناد قانونی فعلی، به ویژه قانون ازبکستان «درباره شخصی دا» بررسی شود.

تا." الیور هیوز، نماینده گروه TBC Bank PLC، در جریان جلسه ریاست جمهوری دسامبر 2024 با کارآفرینان، پیشنهاد داد که به بانک ها اجازه داده شود داده های خود را در فضای ابری هم در ازبکستان و هم در حوزه های قضایی خارج از کشور ذخیره کنند. شوکت میرضیایف، رئیس جمهور گفت: "ما در مورد داده های شخصی شهروندان صحبت می کنیم." "این یک موضوع بسیار جدی است. ما حق اشتباه نداریم.» وی بر لزوم بررسی دقیق راه حلی تاکید کرد. تا سال 2025، بحث در مورد بومی سازی داده ها به طور فزاینده ای بر هزینه های اقتصادی آن متمرکز شد.

در جولای 2025، Kotib AI Research، یک شرکت هوش مصنوعی، هزینه بالقوه قانون بومی سازی برای اقتصاد ازبکستان را 3.2 تا 4.5 میلیارد دلار در سال برآورد کرد. غیبت پی پال به تنهایی حداقل 1.8 میلیارد دلار درآمد برای کشور در طول پنج سال گذشته به همراه داشت. ازبکستان تنها کشور در آسیای مرکزی است که به این سرویس دسترسی ندارد. سیستم پرداخت جهانی PayPal بر اساس یک زیرساخت داده واحد ساخته شده است و داده های هر کشور را جدا نگه نمی دارد.

بنا بر گزارش‌ها، ذخیره اطلاعات کاربران ازبکستان در یک سرور محلی جداگانه از نظر فنی ناسازگار است، زیرا یک سرور نمی‌تواند ترافیک کاربر ملی را جدا کند. سیستم‌های پرداخت بین‌المللی بیشتر تحت تأثیر قانون حفاظت از داده‌ها، افزایش هزینه خدمات دیجیتال و محدود کردن دسترسی به زیرساخت‌های پرداخت بین‌المللی قرار گرفته‌اند. دسترسی محدود به سیستم های پرداخت بین المللی سالانه حدود 500 تا 800 میلیون دلار برای ازبکستان هزینه دارد. قوانین بومی‌سازی داده‌ها جدا از تأثیرگذاری بر تجارت الکترونیک و بخش‌های فین‌تک، بر توسعه هوش مصنوعی نیز تأثیر می‌گذارد.

از آنجایی که فناوری‌های هوش مصنوعی به سرورهای ابری، APIها و پلتفرم‌های بین‌المللی متکی هستند، بومی‌سازی دقیق می‌تواند هزینه‌های انطباق را افزایش داده و ورود ارائه‌دهندگان خدمات بین‌المللی به بازار ازبکستان را پیچیده کند. الزام به ذخیره سازی داده ها به صورت محلی با هدف استراتژی هوش مصنوعی کشور در سال 2030 در تضاد است. هدف این استراتژی تقویت همکاری با سازمان های بین المللی و شرکت های برجسته فناوری خارجی و تشویق تبادل دانش از طریق پروژه های تحقیقاتی مشترک است. ماده 27 قانون حفاظت از داده ها نیز کسب درآمد از یوتیوب را پیچیده می کند.

این پلتفرم نمی تواند تبلیغات خود را در کشور اجرا کند، که توانایی اقتصاد خلاق را برای ایجاد شغل و درآمد محدود می کند. در سال 2024، ارزش تخمینی بازار تبلیغات در این کشور به 2.1 تریلیون سوم ازبک (164.3 میلیون دلار) رسید که 29 درصد آن از تبلیغات دیجیتالی است. طبق گزارش CERR، معرفی درآمدزایی یوتیوب ممکن است تولید ناخالص داخلی ازبکستان را 0.05-0.1 درصد افزایش دهد. آنچه به عنوان تلاشی برای محافظت از داده های شهروندان آغاز شد، به طور فزاینده ای در زمینه های اقتصادی و قانونی مورد سوال قرار گرفت.

در ژوئیه 2025، نمایندگان دولت، وکلا، شرکت‌های فناوری و شرکت‌های خدمات مالی گرد هم آمدند تا نگرانی‌های مربوط به ماده 27 قانون داده‌های شخصی را بیشتر برجسته کنند. در این جلسه کارشناسان درباره ابهام زبان این قانون و مشکلات پیش‌نویس آن بحث و تبادل نظر کردند. از نظر کارشناسان بازرگانی، این قانون نامشخص به نظر می رسید، که این سوال را در مورد عدم وجود یک نهاد اختصاصی برای دریافت راهنمایی های معتبر مطرح کرد.

در حالی که برخی از کارشناسان لغو کامل بند بومی سازی داده ها را پیشنهاد کردند، برخی دیگر استدلال کردند که فقط سازمان های دولتی و شرکت هایی که بیش از 20 درصد مالکیت دولتی دارند باید از قوانین قانون پیروی کنند، در حالی که آنهایی که عملیات تجاری دارند باید قوانین انعطاف پذیرتری داشته باشند، مشروط بر اینکه رضایت کاربر برای انتقال داده های فرامرزی وجود داشته باشد.

از عدم قطعیت نظارتی تا اصلاحات قانونی در ژانویه 2026، در قرائت سوم، اتاق قانونگذاری مجلس اولیاء اصلاحیه ای را تصویب کرد که به شرط رعایت برخی الزامات امنیتی، امکان ذخیره و پردازش برخی داده ها در خارج از کشور را می دهد. در ماه مارس، اصلاحیه پیشنهادی قانون اطلاعات شخصی به طور رسمی تصویب شد. داده های بیومتریک و ژنتیکی افراد به همراه داده های مرتبط با اپراتورهای مخابراتی باید در داخل کشور ذخیره شوند.

در صورتی که دولت خارجی حفاظت کافی را فراهم کند، اکنون ممکن است دسته‌های دیگری از داده‌های شخصی در خارج از کشور ذخیره و پردازش شوند. در ژوئیه 2026، کابینه وزیران فهرستی از 49 کشور را منتشر کرد که اطلاعات شخصی و ناشناس شهروندان ازبکستان را می توان به طور خودکار و بدون اطلاع نهاد مجاز منتقل کرد، از جمله ایالات متحده، اتریش و بریتانیا. اصلاحات قانون حفاظت از داده ها در ازبکستان گامی جسورانه به سوی توسعه اقتصاد دیجیتال این کشور و ادغام با خدمات دیجیتال جهانی است.

جمشید عثمانوف، یکی از مقامات بانک مرکزی گفت: رگولاتورها به همراه شبکه‌های پرداخت کارت ملی Humo و Uzcard و بانک‌های تجاری، مذاکرات را برای راه‌اندازی Apple Pay و Google Pay پس از اصلاحات قانونی آغاز کرده‌اند. اصلاحات هنوز خدمات بین المللی عمده ای را که تاشکند امیدوار است جذب کند به ارمغان نیاورده است. تغییرات قانونی منعکس کننده چشم انداز کشور برای همراستایی با قوانین ملی با استانداردهای جهانی برای تقویت اقتصاد دیجیتال است.

در حالی که دولت ممکن است اصل حاکمیت داده ها را رها نکرده باشد، این توسعه نشان دهنده تغییر از کنترل سفت و سخت مبتنی بر حاکمیت به یک مدل نظارتی عملگرایانه تر و اقتصادی است. با این حال، آزادسازی بومی‌سازی داده‌ها ممکن است تغییراتی را به همراه داشته باشد، اما موفقیت این اصلاحات به این بستگی دارد که آیا فناوری بین‌المللی و خدمات پرداخت معتقدند محیط نظارتی ازبکستان به اندازه‌ای قابل پیش‌بینی است که خطر ورود به بازار را داشته باشد یا خیر.