توضیح دهنده - مایلی آرژانتینی با نبرد جدیدی در کنگره بر سر مقررات زدایی اقتصادی مواجه است

رئیس‌جمهور آرژانتین، خاویر مایلی، با یک رویارویی مجدد با کنگره بر سر فرمان گسترده‌اش مقررات‌زدایی اقتصادی روبه‌رو می‌شود، زیرا قانون‌گذاران اپوزیسیون به دنبال لغو این اقدام پس از حکم دادگاه عالی هستند که به طور موقت محدودیت‌های مالکیت خارجی بر زمین‌های روستایی را بازگرداند.

این اختلاف بر اساس فرمان ضرورت و فوریت 70/2023، معروف به DNU 70/2023، که مایلی اندکی پس از تصدی سمت خود در دسامبر 2023 امضا کرد، متمرکز است. این اقدام تغییرات گسترده‌ای را در چارچوب قانونی و اقتصادی آرژانتین ایجاد کرد، از جمله لغو قانون محدود کردن مالکیت خارجی بر زمین‌های روستایی.

آخرین تصمیم قضایی، بحث پارلمان را پیش از جلسه ویژه ای که توسط نمایندگان مخالف برای روز پنجشنبه فراخوانده شده بود، پیچیده کرده است.

حزب حاکم جلسه جداگانه ای را برای 21 اکتبر برنامه ریزی کرده است زیرا هر دو طرف رویکردهای متفاوتی را در مورد قوانین مالکیت زمین و فرمان گسترده تر دنبال می کنند.

مایلی DNU 70/2023 را با عنوان «پایه‌های بازسازی اقتصاد آرژانتین» در 20 دسامبر 2023 امضا کرد. روز بعد در روزنامه رسمی آرژانتین منتشر شد.

مقدمه فرمان آرژانتین را با یک بحران شدید اقتصادی و اجتماعی توصیف می کند و استدلال می کند که اصلاحات ساختاری فوری لازم است. مقررات بیش از حد و مداخله دولت را به عنوان موانعی بر سر راه فعالیت های اقتصادی و سرمایه گذاری شناسایی می کند.

ماده 2 بیان می کند که دولت یک نظام اقتصادی مبتنی بر تصمیمات آزاد، رقابت، مالکیت خصوصی و اصول قانون اساسی در مورد تردد آزاد کالا، خدمات و نیروی کار را ترویج خواهد کرد.

این فرمان مقررات را در بخش‌های متعددی از جمله تجارت خارجی، کشاورزی، روابط کار، مراقبت‌های بهداشتی، اجاره مسکن و فعالیت‌های تجاری تغییر می‌دهد یا لغو می‌کند. دولت آن را به عنوان بخشی از تلاش گسترده تر برای کاهش مداخله دولت، مقررات زدایی از اقتصاد و تشویق سرمایه گذاری خصوصی ارائه کرد.

یکی از بحث برانگیزترین مفاد آن ماده 154 است که قانون 26737 موسوم به قانون اراضی روستایی را ملغی می کند. این قانون که در سال 2011 تصویب شد، محدودیت هایی را برای مالکیت خارجی املاک روستایی تعیین کرد.

دولت استدلال کرد که این محدودیت ها حقوق مالکیت و سرمایه گذاری در کشاورزی را محدود می کند. مخالفان این سؤال را مطرح کردند که آیا چنین تغییر مهمی باید از طریق یک فرمان اضطراری به جای قانون عادی ارائه می شد یا خیر.

قانون اساسی آرژانتین به رؤسای جمهور این امکان را می دهد که تحت شرایط استثنایی احکام ضروری و فوری را با رعایت محدودیت های خاص و بررسی کنگره صادر کنند.

گستردگی DNU 70/2023 سؤالاتی را در مورد اینکه تا چه حد قوه مجریه می تواند قوانین موجود را بدون تأیید قانونگذاری عادی اصلاح کند، ایجاد کرده است.

قانون اراضی روستایی آرژانتین برای محدود کردن تمرکز زمین و حفاظت از منافع ملی مرتبط با قلمرو و منابع طبیعی، محدودیت هایی را برای مالکیت خارجی ایجاد کرد.

این قانون سقف کلی 15 درصد را برای مالکیت خارجی زمین های روستایی در سطوح ملی، استانی و ادارات تعیین کرد.

همچنین تصریح کرد که هیچ ملیت خارجی نمی تواند بیش از 30 درصد از سهام مجاز متعلق به خارجی ها را تشکیل دهد.

علاوه بر این، این قانون، بسته به موقعیت مکانی، یک مالک خارجی را به 1000 هکتار در منطقه اصلی کشاورزی آرژانتین یا یک منطقه معادل در جای دیگر محدود می کند. همچنین مالکیت خارجی بر املاک خاصی را که شامل آب و مناطق نزدیک به مرزهای بین‌المللی می‌شد، محدود کرد.

حامیان این قانون استدلال می کنند که این پادمان ها از منافع ارضی، منابع کشاورزی و کنترل آرژانتین بر مناطق مهم استراتژیک محافظت می کند.

آنها همچنین در مورد تمرکز زمین و پیامدهای بالقوه برای جوامع محلی و دسترسی به منابع طبیعی هشدار می دهند.

دولت و حامیان مقررات زدایی استدلال می کنند که حذف محدودیت ها می تواند سرمایه خارجی را جذب کند، سرمایه گذاری کشاورزی را تسهیل کند و فعالیت های تولیدی را گسترش دهد.

بنابراین بحث نه تنها به این موضوع می‌پردازد که چه کسی می‌تواند زمین‌های کشاورزی را خریداری کند، بلکه همچنین به این موضوع می‌پردازد که چگونه آرژانتین فرصت‌های سرمایه‌گذاری را با پادمان‌هایی که شامل زمین، منابع آبی و مناطق مرزی می‌شود، متعادل می‌کند.

این موضوع قبلا در جریان بحث های کنگره بر سر یک لایحه جداگانه در مورد مالکیت خصوصی بحث برانگیز شده بود.

به گفته سازمان راستی‌آزمایی آرژانتین Chequeado، دولت بعدا به جای حذف همه محدودیت‌ها، اجازه مالکیت خارجی تا ۲۵ درصد از زمین‌های روستایی را در سطح استان داد.

این پیشنهاد سقف استانی را حفظ کرد و در عین حال فضای بیشتری را برای مالکیت خارجی در بخش‌ها یا شهرداری‌ها ایجاد کرد.

دولت در نهایت پس از ناکامی در کسب حمایت کافی، فصل مربوط به محدودیت های زمین را پس گرفت و مشکلات سیاسی تغییر قوانین از طریق قوانین عادی را برجسته کرد.

دعوای حقوقی بر سر لغو با دو تصمیم دیوان عالی در 29 سپتامبر و 9 اکتبر چرخش جدیدی به خود گرفت.

اگرچه هر دو مربوط به چالش‌های لغو بود، اما شامل رسیدگی‌های جداگانه و استدلال‌های حقوقی متفاوتی بود.

در 29 سپتامبر، دادگاه عالی حکم قبلی دادگاه استیناف فدرال در لاپلاتا را که لغو آن را خلاف قانون اساسی اعلام کرده بود، لغو کرد. این پرونده توسط مرکز کهنه سربازان جنگ جزایر مالویناس، معروف به CECIM مطرح شده بود.

دیوان عالی این ادعا را رد کرد زیرا دریافت که CECIM فاقد وجاهت قانونی لازم برای طرح این پرونده است.

این حکم تعیین نمی کند که آیا مایلی می تواند قانون اراضی روستایی را طبق قانون اساسی از طریق یک فرمان اضطراری لغو کند.

این تصمیم مانع قضایی خاص را برطرف کرد و لغو را در آن مرحله اجرا کرد.

وضعیت در 9 اکتبر تغییر کرد، زمانی که دادگاه عالی به طور موقت اثرات ماده 154 را در یک دادرسی جداگانه شامل سازمان محیط زیست Arbol de Pie و سایر مدعیان، از جمله سناتور سابق و قانونگذار استان ریو نگرو، María Magdalena Odarda، به حالت تعلیق درآورد.

مدعیان استدلال های حقوقی مختلفی از جمله نگرانی های مربوط به حفاظت از محیط زیست را مطرح کردند.

دادگاه پرونده را به دادگاه فدرال باریلوچه بازگرداند، جایی که قاضی باید تعیین کند که آیا مدعیان دارای اعتبار قانونی هستند یا خیر و درخواست آنها را برای کمک احتیاطی بررسی کند.

در این میان، دیوان عالی به طور موقت ماده لغو را به حالت تعلیق درآورد تا از آسیب‌های جبران‌ناپذیر احتمالی در حین ادامه رسیدگی جلوگیری کند. این اقدام به طور موقت محدودیت‌های قانون زمین روستایی را بازگرداند، اما حل نشد که آیا لغو این قانون از طریق DNU 70/2023 مطابق قانون اساسی است یا خیر.

تصمیم به اتفاق آرا نبود. قاضی کارلوس روزنکرانتز با تعلیق موقت مخالفت کرد و استدلال کرد که دیوان عالی صلاحیت صدور چنین اقدامی را قبل از تصمیم دادگاه بدوی در مورد این درخواست ندارد.

تمایز بین این دو حکم محور اصلی اختلاف است. تصمیم سپتامبر مربوط به وضعیت حقوقی یک مدعی بود، در حالی که حکم اکتبر در یک پرونده جداگانه تسهیلات موقت ارائه کرد. هیچ کدام تصمیم نهایی در مورد قانون اساسی بودن لغو قانون از طریق این فرمان را تشکیل ندادند.

قانونگذاران مخالف برای رد DNU 70/2023 جلسه ویژه مجلس نمایندگان را برای 15 اکتبر فراخوانده اند. ابتکار آنها فراتر از قانون زمین های روستایی است و کل فرمان و تغییرات آن را در بخش های متعددی از اقتصاد آرژانتین هدف قرار می دهد.

سنا این فرمان را در مارس 2024 رد کرد، اما مجلس نمایندگان به آن رأی نداد. رد این اقدام از سوی مجلس سفلی، فرآیند پارلمانی مورد نیاز برای لغو این اقدام تحت چارچوب قانونی فعلی آرژانتین را تکمیل خواهد کرد.

بر اساس قانون 26122، کنگره احکام ضرورت و فوریت را از طریق یک رویه خاص بررسی می کند.

کمیته دائمی دو مجلسی هر مصوبه را بررسی می کند و نتایج خود را به هر دو مجلس ارائه می کند.

قانونگذاران نمی توانند از طریق این مکانیسم بازنگری، مواد جداگانه را اصلاح کنند. هر اتاق باید این حکم را به طور کلی بپذیرد یا رد کند. رد رسمی آن توسط اتاق نمایندگان و سنا منجر به لغو آن و حفظ حقوق به دست آمده در طول مدت اعتبار آن می شود.

این یک معضل سیاسی برای قانونگذارانی ایجاد می کند که با لغو قانون زمین روستایی مخالف هستند اما از سایر مقررات DNU 70/2023 حمایت می کنند. رد این فرمان همچنین سایر اصلاحات آن را معکوس می‌کند و رأی را به قضاوت گسترده‌تری در مورد برنامه اقتصادی مایلی تبدیل می‌کند.

اپوزیسیون باید از حمایت کافی برای گشایش جلسه و سپس کسب آرای لازم برای رد این فرمان برخوردار شود.

مذاکره با بلوک‌های استانی و مرکزگرا از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است، زیرا برخی از قانون‌گذاران ممکن است با حذف محدودیت‌های مالکیت زمین‌های خارجی مخالفت کنند و در عین حال تمایلی به معکوس کردن اصلاحات اقتصادی گسترده‌تر دولت نداشته باشند.

تعلیق موقت ماده 154 توسط دیوان عالی، ملاحظات دیگری را به این مذاکرات اضافه می کند. با این حال، دادگاه در مورد وضعیت حقوقی گسترده تر فرمان یا محدوده اختیارات اضطراری ریاست جمهوری تصمیمی نگرفته است.

حزب حاکم جلسه جداگانه ای را برای 21 اکتبر تشکیل داده است که در آن پیشنهاداتی در مورد مالکیت خصوصی و سایر موضوعات سیاسی در دستور کار قرار دارد. دولت همچنین می تواند از طریق قوانین عادی، مشروط به بحث و رأی گیری در کنگره، تغییراتی در قوانین مالکیت زمین ایجاد کند.

این رویارویی دیدگاه های رقابتی در مورد سرمایه گذاری خارجی، کنترل ملی زمین های روستایی و محدودیت های اختیارات اضطراری ریاست جمهوری را برجسته می کند.

برای دولت مایلی، مقررات زدایی جزء اصلی برنامه اقتصادی آن است که هدف آن کاهش مداخله دولت و تشویق سرمایه گذاری است. مخالفان استدلال می کنند که محدودیت های مالکیت زمین خارجی از منافع ملی، منابع طبیعی و قلمروهای مهم استراتژیک محافظت می کند.

این اختلاف همچنین بر نقش قوه مقننه و قضایی آرژانتین در کنترل قدرت اجرایی تاکید می کند. اقدام موقت دیوان عالی به طور موقت محدودیت های زمین را بدون حل و فصل چالش قانون اساسی بازگردانده است، در حالی که کنگره با تصمیم جداگانه ای در مورد این فرمان به طور کلی مواجه است.

جلسات 15 و 21 اکتبر فرصت های بعدی را برای قانون گذاران برای پیشبرد استراتژی های رقابتی خود فراهم می کند. نتایج آنها تا 13 اکتبر نامشخص است.

در نهایت، این مناقشه دستیابی به دستور کار مقررات زدایی مایلی و توانایی کنگره برای بررسی دقیق احکام ریاست جمهوری را آزمایش خواهد کرد. آینده قانون اراضی روستایی به روندهای قضایی جاری و تصمیمات قانونگذاران بستگی دارد.