توضیح دهنده - همه پرسی سوئیس سیاست قرن ها بی طرفی را در معرض آزمون جدیدی قرار می دهد

یک کشور چقدر باید بی طرف باشد تا خود را بی طرف بداند؟

برای سوئیس، کشوری که بی‌طرفی آن از جنگ‌های اروپایی، دو جنگ جهانی و جنگ سرد جان سالم به در برده است، زیرا جنگ روسیه علیه اوکراین چشم‌انداز امنیتی اروپا را تغییر داده است.

در 27 سپتامبر، رای دهندگان سوئیسی تصمیم خواهند گرفت که آیا بی طرفی طولانی مدت این کشور باید توسط قوانین اساسی سخت گیرانه تر اداره شود یا خیر - که به طور بالقوه توانایی آن را برای اعمال تحریم ها و همکاری با اتحادهای نظامی محدود می کند.

این ابتکار عمومی با عنوان رسمی "حفاظت از بی طرفی سوئیس"، بی طرفی "دائمی و مسلحانه" را در قانون اساسی تثبیت می کند و سوئیس را از پیوستن یا همکاری با اتحادهای نظامی یا دفاعی محدود می کند، مگر اینکه مورد حمله قرار گیرد یا با تهدیدی قریب الوقوع مواجه شود.

همچنین به طور کلی از تحمیل تحریم‌های سوئیس علیه کشورهای درگیر در جنگ جلوگیری می‌کند، مگر اینکه این اقدامات توسط سازمان ملل اجباری شود، اگرچه اقداماتی برای جلوگیری از دور زدن تحریم‌های سایر کشورها از طریق سوئیس ممکن است.

در نهایت، این ابتکار می گوید که سوئیس باید از بی طرفی خود در نقش خود به عنوان میانجی استفاده کند.

شورای فدرال و پارلمان با این ابتکار مخالفت می کنند و استدلال می کنند که سوئیس در حال حاضر به طور دائم بی طرف است و تفسیر محدودتر در قانون اساسی انعطاف پذیری را کاهش می دهد که به این سیاست اجازه می دهد تا با شرایط متغیر بین المللی سازگار شود.

ایگنازیو کاسیس، وزیر امور خارجه سوئیس در اوایل ماه اوت، اندکی پس از آغاز کمپین همه پرسی، گفت که شکل کنونی بی طرفی "از آزادی، امنیت و استقلال سوئیس محافظت می کند."

وی افزود: «دقیقا توانایی پاسخگویی مناسب به چالش‌های جدید است که بی‌طرفی ما را قوی کرده است». "این ارزش خود را ثابت کرده است، نه به این دلیل که سفت و سخت بود، بلکه به این دلیل که عاقلانه و مسئولانه به کار گرفته شد."

با این حال، حامیان این انعطاف پذیری را دقیقا مشکل می دانند. آنها استدلال می کنند که بی طرفی نباید بسته به شرایط سیاسی یا فشار خارجی متفاوت تفسیر شود.

پاسخ سوئیس به طور قابل توجهی در طول زمان تغییر کرده است.

بی طرفی آن به شکست کنفدراسیون ها در نبرد ماریگنانو در سال 1515 و معاهده وستفالیا در سال 1648 بازمی گردد که به جنگ سی ساله پایان داد.

اما بی‌طرفی مدرن سوئیس به‌جای ظهور از یک رویداد، به تدریج توسعه یافت.

به رسمیت شناختن بین المللی قاطع بی طرفی دائمی سوئیس در سال 1815 و پس از جنگ های ناپلئونی صورت گرفت، زمانی که قدرت های بزرگ اروپا آن را به عنوان بخشی از حل و فصل پس از جنگ به رسمیت شناختند و تضمین کردند.

متعاقبا بی‌طرفی بخشی از چارچوب قانون اساسی دولت فدرال سوئیس مدرن شد که در سال 1848 تأسیس شد، در حالی که کنوانسیون‌های لاهه در سال 1907 تعهدات حقوقی بین‌المللی دولت‌های بی‌طرف را در طول درگیری‌های مسلحانه تدوین کردند.

بی طرفی فراتر از دور ماندن از میدان جنگ شد. این امر به محافظت از کشور کوچکی که توسط قدرت های بزرگتر احاطه شده بود کمک کرد و در عین حال به سوئیس اجازه داد تا نقش واسطه ای را ایفا کند، به نمایندگی از کشورهایی که روابط دیپلماتیک خود را قطع کرده بودند، تسهیل کننده تماس ها و میزبانی مذاکرات باشد.

همراه با سنت انسان دوستانه خود، به ظهور ژنو به عنوان مرکز دیپلماسی بین المللی نیز کمک کرد.

سابقه تاریخی پیچیده‌تر از تصویری است که از یک سوئیس بی‌تغییر نشان می‌دهد.

زمانی که سوئیس در سال 1920 به جامعه ملل ملحق شد، آنچه را که به عنوان "بی طرفی متفاوت" شناخته شد، انجام داد. از تحریم های نظامی مستثنی بود اما می توانست در اقدامات اقتصادی تحمیل شده توسط سازمان مشارکت کند.

این بدان معناست که سوئیس در تحریم های اتحادیه علیه ایتالیا پس از تهاجم این کشور به اتیوپی در سال 1935 شرکت کرد.

تنها سه سال بعد، در حالی که اروپا به سمت یک جنگ بزرگ دیگر حرکت کرد، سوئیس به "بی طرفی یکپارچه" بازگشت و خود را از تحریم های اقتصادی نیز دور کرد.

سوئیس در طول جنگ جهانی دوم از نظر نظامی بی طرف ماند و از تهاجم اجتناب کرد، اما روابط اقتصادی آن با آلمان نازی و ایتالیا بعدا مورد بررسی قرار گرفت.

کمیسیون مستقل کارشناسان سوئیس اذعان کرد که این کشور همیشه وظایف خود را تحت قانون بی طرفی به طور دقیق انجام نمی دهد.

این کمیسیون گفت: «همه اعتبارات تسویه حساب توسط ارتش آلمان و ایتالیا برای خرید ماشین آلات، محصولات کشاورزی و مهمتر از همه مواد جنگی سوئیس استفاده شد، به طوری که وام های اعطایی توسط دولت سوئیس با قانون بی طرفی مغایرت داشت».

سوئیس در طول جنگ سرد خارج از اتحاد نظامی باقی ماند، اما از نظر سیاسی و اقتصادی به سمت غرب گرایش داشت. در سال 1951، تحت فشار ایالات متحده، با محدودیت صادرات کالاهای استراتژیک به بلوک شوروی موافقت کرد.

پس از جنگ سرد، گزارش شورای فدرال در سال 1993 به این نتیجه رسید که بی طرفی مفهومی سفت و سخت نیست و باید با شرایط متغیر بین المللی سازگار شود و در عین حال سازگار و قابل پیش بینی باقی بماند.

تمایز بین قانون نسبتا محدود بی‌طرفی و سیاست گسترده‌تر و تعیین‌شده سیاسی بی‌طرفی، همچنان محور اصلی مناقشه امروز است.

جنگ اوکراین در سال 2022 آنچه را که اغلب یک بحث انتزاعی بود به یک مناقشه سیاسی فوری تبدیل کرد.

سوئیس تا حد زیادی تحریم‌های اتحادیه اروپا را علیه روسیه اعمال کرد، از جمله محدودیت‌هایی که افراد، شرکت‌ها، تراکنش‌های مالی و تجارت را هدف قرار می‌دهد.

برن معتقد بود که اتخاذ تحریم‌ها با سیاست بی‌طرفی سوئیس سازگار است و استدلال می‌کرد که رویکرد موجود این کشور فضای کافی برای مانور برای پاسخ به پیامدهای جنگ در اوکراین را فراهم می‌کند.

با این حال، جنگ محدودیت‌های این انعطاف‌پذیری را نیز آشکار کرد.

در حالی که سوئیس تحریم های اتحادیه اروپا را علیه روسیه تصویب کرد، درخواست کشورهای اروپایی برای صادرات مجدد مواد جنگی ساخت سوئیس به اوکراین را با استناد به قانون بی طرفی و قانون مواد جنگی آن رد کرد.

ابتکار 27 سپتامبر به طور قابل توجهی فضای دولت های آینده سوئیس را برای عبور از چنین بحران هایی محدود می کند.

حامیان می گویند که مرزهای واضح تر قانون اساسی مانع از همسویی تدریجی سوئیس با بلوک های ژئوپلیتیکی می شود، در حالی که مخالفان هشدار می دهند که پیش بینی پذیری بیشتر به قیمت انعطاف پذیری خواهد بود.

این سوال به ویژه در مورد تحریم ها اهمیت دارد.

بر اساس این ابتکار، سوئیس می‌تواند به اجرای تحریم‌های شورای امنیت سازمان ملل ادامه دهد. اما رقابت ژئوپلیتیکی بین پنج عضو دائمی آن - چین، فرانسه، روسیه، بریتانیا و ایالات متحده - می تواند مانع از توافق شورا در مورد اقدامات در طول بحران های بزرگ بین المللی شود.

این امر می‌تواند سوئیس را نتواند به تحریم‌های اعمال‌شده خارج از چارچوب سازمان ملل متحد، از جمله تحریم‌های تصویب شده توسط اتحادیه اروپا، حتی به دنبال نقض جدی قوانین بین‌المللی بپیوندد.

سوئیس عضو ناتو نیست اما در برنامه مشارکت برای صلح آن شرکت می کند و با سایر کشورها در زمینه آموزش و امنیت همکاری می کند.

شورای فدرال استدلال می کند که «عمل سفت و سخت بی طرفی که ابتکار عمل به دنبال آن است که در قانون اساسی گنجانده شود، توانایی دفاعی سوئیس را تضعیف می کند».

نظرسنجی اولیه حاکی از آن بود که این ابتکار با یک نبرد دشوار روبرو است.

نظرسنجی Tamedia و 20 Minuten در اواسط آگوست نشان داد که 62 درصد از پاسخ دهندگان مخالف بودند، در حالی که 36 درصد از آن حمایت کردند. یک نظرسنجی جداگانه SRG که در اواخر آگوست انجام شد، حاشیه کمتری را با 54 درصد مخالف و 42 درصد موافق نشان داد.

آخرین نظرسنجی نشان می دهد که مخالفت ها با این ابتکار با نزدیک شدن به رای گیری تقویت شده است.

نظرسنجی دیگر SRG که در 16 سپتامبر منتشر شد، نشان داد که 63 درصد مخالف و 34 درصد موافق هستند. این نظرسنجی همچنین نشان داد که 83 درصد از پاسخ دهندگانی که قصد شرکت در آن را داشتند، قصد رای قاطع داشتند، که نشان می دهد دیدگاه ها به طور فزاینده ای قبل از رای گیری تثبیت شده است.

به عنوان یک اصلاحیه قانون اساسی، این ابتکار باید هم اکثریت رای دهندگان سراسری و هم اکثریت کانتون های سوئیس را تامین کند.

مخالفت با این ابتکار را نباید با رد خود بی طرفی اشتباه گرفت. در عوض، همه پرسی رای دهندگان را با ایده های رقابتی مواجه می کند که چگونه این اصل عمیقا ریشه دار باید در جهانی عمل کند که تحریم ها، مشارکت های نظامی و همسویی های ژئوپلیتیکی به طور فزاینده ای تمایز سنتی بین شرکت در یک درگیری و باقی ماندن خارج از آن را پیچیده می کند.

برای قرن ها، سوئیس بارها نحوه تفسیر بی طرفی را تنظیم کرده است. در 27 سپتامبر، رای دهندگان تصمیم خواهند گرفت که آیا این توانایی برای انطباق، نقطه قوتی است که ارزش حفظ کردن دارد یا خیر - یا در دنیای امروزی که بیشتر تقسیم شده، بی طرف بودن مستلزم ترسیم خطوط محکم تر است.