حتی این موج آبی احتمالا تعرفه ها را از بین نخواهد برد

تقریبا دو سوم آمریکایی‌ها، رئیس‌جمهور ترامپ را به خاطر قیمت‌های بالاتر در پمپ بنزین و راهروی خواربارفروشی‌ها مقصر می‌دانند و سیاست‌های تجاری و جنگ با ایران را عامل افزایش تورم می‌دانند. اما بعید است که نوسان دموکرات در کنگره منجر به تغییر اساسی تعرفه ها و سایر محدودیت های تجاری شود که خانواده های ایالات متحده را تنبیه کرده و روابط با متحدان را تیره کرده است. تعرفه ها هرگز فقط اولویت ترامپ نبوده است. در طول دهه گذشته، اجماع دو حزبی در مخالفت با تجارت آزاد شکل گرفته است.

بحث بین دموکرات ها و جمهوری خواهان در مورد حفاظت از اقتصاد ایالات متحده کمتر شد و بیشتر در مورد بهترین روش محافظت از آن شد. اولویت های کاخ سفید منعکس کننده این اجماع بود. همین چند سال پیش بود که دولت بایدن متهم به کپی برداری از رویکرد «اول آمریکا» ترامپ با برنامه «بهتر بساز» شد. آن دو استراتژی دقیقا یکسان نبودند. بایدن بیشتر از ترامپ به سیاست‌های صنعتی مانند کمک‌های مالی و یارانه‌ها متکی بود.

اما بایدن تعدادی از تعرفه‌های ترامپ بر چین را نیز افزایش داد و تعرفه‌های بخش 301 خودروهای برقی چینی را از 25 درصد به 100 درصد، عوارض برخی محصولات فولادی و آلومینیومی را به 25 درصد و تعرفه‌های نیمه هادی‌ها را از 25 درصد به 50 درصد افزایش داد. اینها تنظیمات جزئی نبودند. آنها تمایل دموکرات ها را برای گسترش سیاست صنعتی و مقابله با رقابت چین نشان دادند. بازگشت به اجماع قبل از ترامپ در مورد تجارت، این پروژه سیاسی را به میزان قابل توجهی سخت تر می کند. از آن زمان تاکنون چیز زیادی برای دموکرات ها تغییر نکرده است.

علیرغم انگیزه‌های قوی برای مخالفت با سیاست‌های ترامپ، دموکرات‌ها همچنان امیدوارند با تأکید بر مشاغل تولیدی و دستمزدها، پایگاه طبقه کارگر سابق خود را پس بگیرند. این رویکرد میان‌دوره‌ای در بسیاری از کمپین‌های میان‌دوره‌ای قابل مشاهده بود، از جمله کمپین‌های دموکرات جیمز تالاریکو در تگزاس و عبدالالسید دموکرات در میشیگان، که خواستار کاهش انتخابی تعرفه‌ها شده‌اند، نه بازگشت به تجارت آزاد گسترده. انتخابی بیشتر به معنای هدف قرار دادن تعداد کمتری از متحدان و شرکای است که بازارهای ایالات متحده به آنها وابسته هستند.

پس از تصمیم فوریه دیوان عالی مبنی بر بی اعتبار کردن استفاده ترامپ از اختیارات اضطراری برای اعمال تعرفه‌ها، دولت طبق بند ۱۲۲ قانون تجارت ۱۹۷۴، 10 درصد اضافه بهای واردات جهانی را به طور موقت اعمال کرد. این اقدام در 24 ژوئیه منقضی شد و با بخش 301 جدید جایگزین شد. کار اجباری تعرفه های جدید به طور کلی 10 درصد تعرفه اضافی بر واردات از نزدیک به 20 اقتصاد از جمله کانادا، مکزیک، بریتانیا و هند اعمال می کند.

اتحادیه اروپا، ژاپن، کره جنوبی، تایوان و سوئیس با نرخ‌هایی مواجه هستند که تعرفه‌های ترکیبی با تعرفه‌های کشور‌های مطلوب را به 10 درصد یا 12.5 درصد برساند. کاهش موانع بر روی متحدان کلیدی منطقی اقتصادی و استراتژیک است. اما چین داستان متفاوتی دارد. واردات چینی با چندین تدابیر همپوشانی مواجه است، از جمله تعرفه های بخش 301 از 7.5 درصد تا 100 درصد، و همچنین عوارض جدید 12.5 درصدی مربوط به کار اجباری. و مذاکرات گسترده تر دولت ترامپ با پکن باعث کاهش تعرفه محدود شده است.

در عوض، محدودیت های تجاری در قالب کنترل محصولات و خدمات فناوری پیشرفته گسترش یافته است. دموکرات‌ها اکنون با سه هدف روبرو هستند: کاهش قیمت‌ها در داخل، بازسازی روابط با خارج از کشور و دست و پنجه نرم کردن با چین. و رسیدن به هر سه هدف در یک زمان دشوار است. دموکرات ها می توانند به دنبال کاهش برخی از مخرب ترین اقدامات علیه متحدان سنتی باشند، به ویژه در مواردی که تعرفه ها همکاری با اروپا، ژاپن، کانادا و کره جنوبی را تضعیف می کند. اما کاهش اصطکاک با متحدان با استقبال از تجارت آزاد یکسان نیست.

یک کنگره دموکرات می‌تواند به همین راحتی از انگیزه‌های قوی‌تر تولید داخلی، محدودیت‌های هدفمند بر واردات چین، و سرمایه‌گذاری گسترده در نیمه‌رساناها، باتری‌ها، مواد معدنی حیاتی، داروسازی و فناوری‌های انرژی پاک حمایت کند. در واقع، دولت بایدن نشان داد که سیاست صنعتی و اقدامات حمایتی تجاری می توانند با هم عمل کنند. محدودیت های نهادی نیز وجود دارد. کنگره اختیارات قابل توجهی در زمینه سیاست تجاری به روسای جمهور هر دو حزب واگذار کرده است.

بسیاری از سیاست‌های تعرفه‌ای مدرن بر مقامات اجرایی، از جمله بخش‌های 232 و 301 قانون تجارت موجود استوار است. کنگره می تواند نظارت داشته باشد، مقامات قانونی را تغییر دهد و بر تخصیصات تأثیر بگذارد. با این حال، تغییر توازن سیاسی در مجلس یا سنا به طور خودکار تعرفه‌هایی را که قبلا از طریق اقدامات اجرایی اعمال شده بود حذف نمی‌کند. همچنین اکثریت دموکرات لزوما در مورد محدود کردن اختیارات ریاست جمهوری، به ویژه زمانی که برخی از همین اختیارات می توانند برای رئیس جمهور آینده دموکرات مفید باشند، موافق نیستند.

در نهایت، میان‌دوره‌ها ممکن است لحن و اولویت‌های سیاست تجاری آمریکا را بیش از جهت‌گیری اساسی آن تغییر دهند. اجماع دو حزبی وجود دارد که امنیت اقتصادی، ظرفیت تولید داخلی و رهبری تکنولوژیک اهداف اصلی سیاست اقتصادی آمریکا هستند. اختلاف نظر در مورد این است که از کدام ابزار استفاده کنیم - و کدام کشورها را هدف قرار دهیم. جفری کوچیک، دکتری، همکار ابتکار وهبه برای رقابت استراتژیک و یک پروژه جانبی علوم سیاسی و حقوق در دانشگاه آریزونا است.