حکومت اضطراری و فرمانداری در خیبر پختونخوا پاکستان به چه معناست؟

اسلام آباد، پاکستان - دولت فدرال پاکستان کنترل مستقیم خیبر پختونخوا، استان شمال غربی را که تاکنون توسط حزب تحریک انصاف پاکستان (PTI) نخست وزیر سابق زندانی عمران خان اداره می شود، به دست گرفته است.

رئیس جمهور آصف علی زرداری روز یکشنبه به توصیه نخست وزیر شهباز شریف اعلامیه ای را امضا کرد که در آن وضعیت فوق العاده وضع کرده و اعلام کرد که حکومت استان دیگر نمی تواند مطابق قانون اساسی، مبنای قانونی حاکمیت استانداری عمل کند. روز دوشنبه، طلال چودری، وزیر کشور کوچک، گفت که سهیل افریدی، وزیر کشور این استان تحت بازداشت قرار گرفته است.

اعظم نظیر تار، وزیر حقوق فدرال روز یکشنبه در کنفرانسی خبری در اسلام آباد در کنار عطاالله تارار وزیر اطلاعات، محسن نقوی وزیر کشور و دیگر مقامات گفت: «زمینه های اساسی برای اعمال وضعیت اضطراری، قانون و نظم، مبارزه با تروریسم و ​​نجات مردم بیگناه از عواقب وحشتناک فعالیت های تروریستی است.

حزب تحریک انصاف که از سال 2013 بر این استان حکومت می کند، این اقدام را رد کرده است. این پس از آن صورت گرفت که مذاکرات بین دولت فدرال و حزب در مورد برنامه ریزی برای اسلام آباد که خواستار آزادی نخست وزیر سابق خان بود به شکست انجامید.

در اینجا معنی این دو اقدام چیست، چه کسی اکنون استان را اداره می کند و این ترتیب تا چه زمانی می تواند ادامه یابد.

بر اساس تصمیم دولت، والی فیصل کریم کندی وظایف حکومت استانی را بر عهده خواهد گرفت. کندی متعلق به حزب مردم پاکستان (PPP) است که از متحدان دولت شریف است.

پارلمان - جایی که حزب مسلم لیگ پاکستان (نواز)، PPP و سایر متحدان آنها اکثریت را در اختیار دارند - اختیارات مجلس استانی را که حزب تحریک انصاف در آن اکثریت دارد، به دست می گیرد. در این بیانیه آمده است که رئیس‌وزیر، وزیران، مشاوران، دستیاران ویژه و وکیل عمومی «به سرعت از سمت خود دست خواهند کشید».

حسن عبدالله نیازی، وکیل مستقر در لاهور و عضو هیئت علمی وابسته در دانشگاه علوم مدیریت لاهور (LUMS)، تفسیر متفاوتی ارائه کرد.

او به الجزیره گفت: "با این حال، این بدان معنا نیست که مجمع خیبر پختونخوا یا وزیر ارشد منتخب آن برای همیشه برکنار شده اند. بیشتر شبیه این است که فکر کنیم تا زمانی که وضعیت اضطراری برداشته نشود، آنها ناکارآمد هستند و در این مرحله باید دوباره احیا شوند."

کندی توسط یک شورای مشورتی 11 نفره کمک خواهد شد.

انتظار می رود ارتش که قبلا در استان مستقر شده است به فرماندار و تیم او در حفظ نظم و قانون کمک کند.

یک دستور فدرال جداگانه یک دبیرخانه برای 12 "منطقه تعیین شده" ایجاد کرده است که بیشتر آنها در مناطق قبیله ای سابق در امتداد مرز افغانستان هستند.

ریاست آن را یک منشی ارشد دیگر برعهده خواهد داشت که دستورات او همان اثر حقوقی حکومت استانی را دارد.

نقوی در کنفرانس خبری روز یکشنبه گفت: "هیچ استانی در هیچ کجا تقسیم نشده است. فقط این ولسوالی‌های جنگ‌زده هستند که در حال حاضر به بودجه بیشتر و تمرکز بیشتر نیاز است و برای این امر جدا شده است."

در این دستور همچنین آمده است که ماده قانون اساسی مبنی بر جدایی قوه قضاییه از قوه مجریه در حوزه‌های تعیین‌شده اعمال نمی‌شود.

ریدا حسین، وکیل قانون اساسی مستقر در لاهور، به الجزیره گفت: «مفاد قانون اساسی که جدایی قوه قضاییه از قوه مجریه را الزامی می کند، به حالت تعلیق درآمده است و به افسران اجرایی اجازه می دهد وظایف قضایی را انجام دهند.

ماده ۲۳۲ قانون اساسی پاکستان به رئیس‌جمهور اجازه می‌دهد زمانی که امنیت به‌واسطه «اختلال داخلی خارج از قدرت کنترل استانی» تهدید می‌شود، وضعیت اضطراری اعلام کند.

ماده ۲۳۴ زمانی اعمال می‌شود که استاندار گزارش دهد که استانی نمی‌تواند مطابق قانون اساسی اداره شود.

این اعلامیه به حملات "تروریستی" با "سطح بی سابقه ای از شدت خشونت" اشاره می کند و می گوید که دولت استانی "در نشان دادن مالکیت، اراده و قصد برای مقابله مناسب با تهدید تروریسم شکست خورده است".

بر اساس گزارش موسسه مطالعات درگیری و امنیت پاکستان (PICSS)، یک اندیشکده مستقل مستقر در اسلام آباد، ستیزه جویان حداقل 1066 حمله را در سال 2025 در پاکستان انجام دادند که از 908 حمله در سال 2024 افزایش یافته است.

PICSS 1232 حمله را در سراسر کشور در 9 ماه اول سال 2026 ثبت کرده است که از کل سال 2025 بیشتر است. اکثریت در خیبر پختونخوا و بلوچستان، در جنوب غربی رخ داده است.

ترار گفت: «اما این وضعیت به قدری وخیم و استثنایی بود که الزامات هر دو ماده، شرایطی که آن را ایجاب می‌کند، به گونه‌ای بود که هر دو حکم اعمال شد».

عطاالله طرار، وزیر اطلاعات، دولت استانی را به ارتباط با گروه های مسلح متهم کرد.

او بدون ارائه مدرک گفت: «این دیدگاه همه اعضای کابینه بود که از ابتدا تا انتها به دقت مورد بررسی قرار گرفت که دولت تحریک انصاف در خیبر پختونخوا دست در دست تروریست ها است.

نقوی گفت که دولت ده ها مدرک علیه حکومت استانی دارد. هیچ کدام علنی نشده است.

گوهرعلی خان، رئیس حزب تحریک انصاف، این پرسش را مطرح کرد که چرا اگر نگرانی‌های امنیتی در ولسوالی‌های خاص متمرکز است، این تدابیر در سراسر استان اعمال می‌شود.

"اگر تروریسم وجود دارد و در 12 ولسوالی به وضعیت اضطراری نیاز است، پس چرا حاکمیت والی در سراسر استان حاکم است؟" وی در یک کنفرانس خبری در اسلام آباد پس از جلسه توجیهی دولت گفت.

تایمور جاگرا، رهبر حزب تحریک انصاف و وزیر دارایی سابق استانی، اتهامات دولت را رد کرد.

او به الجزیره گفت: "البته دولت استانی در حال مبارزه با تروریسم بود. ما مالک مبارزه با تروریسم به صورت فردی و جمعی هستیم. اگر موضوع تروریسم بود، بلوچستان باید قبل از خیبر پختونخوا وضعیت اضطراری می داشت."

حزب تحریک انصاف می گوید که سهیل افریدی، وزیر ارشد تا روز یکشنبه و دیگر رهبران حزب در بازداشت هستند.

جاگرا گفت: "ما می دانیم که وزیر امور خارجه، جنید اکبر، رئیس استان، بابر سواتی رئیس مجلس و برخی از رهبران دیگر بازداشت شده اند. دولت مشخص نکرده است که آنها کجا هستند."

نقوی همچنین روز یکشنبه اشاره کرده بود که افراد تحریک انصاف ممکن است بازداشت شوند.

نقوی گفت: "قطعا آنها یا هر کس دیگری برای نظم و امنیت لازم باشد، برای حفظ آن، تحت بازداشت حفاظتی قرار خواهیم گرفت، اما کسانی که در بین آنها تحت تعقیب هستند، دستگیر می شوند و بقیه به محض بهبود نظم و امنیت آزاد می شوند."

تار، با بیان موضع نقوی در همان کنفرانس خبری، گفت که برخی از شخصیت های تحریک انصاف پیش از این در بازداشت پیشگیرانه قرار گرفته بودند.

حزب تحریک انصاف می گوید که چندین وزیر و قانونگذار استانی حتی قبل از یکشنبه بازداشت شدند.

مانیتور اینترنتی NetBlocks اواخر روز یکشنبه گزارش داد که داده‌های شبکه نشان می‌دهد که یک اختلال عمده در اتصال در بخش‌هایی از استان وجود دارد.

ادارات ولسوالی مدارس و کالج های پیشاور، مردان، سوابی و نوشهره را روز دوشنبه تعطیل کردند.

در همین حال، در پنجاب، علیمه خان، عزما خان و نورین نیازی خواهران عمران خان از 20 تا 21 سپتامبر تحت یک قانون نظم عمومی که اجازه بازداشت 30 روزه را می دهد، در بازداشت به سر می برند.

استان‌ها از سال 1949 حداقل هشت بار تحت حاکمیت فرمانداری قرار گرفته‌اند. خیبر پختونخوا، که در آن زمان به عنوان استان مرزی شمال غربی شناخته می‌شد، در سال‌های 1975 و 1994 با آن مواجه شد.

از آنجایی که زرداری بدون مصوبه مجلس استانی عمل کرد، قانون اساسی هر دو مجلس را ملزم می کند که ظرف 10 روز، یعنی تا 21 اکتبر، وضعیت فوق العاده را تصویب کنند.

جلسات مجلس شورای ملی و سنا برای روز سه شنبه فراخوانده شده است.

وضعیت اضطراری نیز باید قبل از جلسه مشترک پارلمان ظرف 30 روز مطرح شود. پس از دو ماه از بین می رود مگر اینکه در جلسه مشترک تصویب شود.

با این حال، پس از تصویب، قانون اساسی تاریخ پایان مشخصی را تعیین نمی کند. وضعیت اضطراری تا زمانی که لغو نشود یا اکثریت کل اعضای هر دو مجلس به آن رای منفی دهند به قوت خود باقی است.

حاکمیت استاندار طبق ماده 234 حد جداگانه ای دارد. مجلس می تواند آن را به مدت دو ماه و در مجموع حداکثر شش ماه تمدید کند.

حسین گفت: «مقررات اضطراری به قوه مجریه اجازه می‌دهد تا برخی از حقوق اساسی را به حالت تعلیق درآورد، و هیچ محدودیت زمانی مشخصی برای مدت زمانی که شرایط اضطراری می‌تواند ادامه داشته باشد و امکان کنترل طولانی‌مدت فدرال را فراهم کند، وجود ندارد.

گوهر گفت که حزب تحریک انصاف این اقدامات را در محاکم و مجامع به چالش خواهد کشید.

او گفت: "ما به هیچ وجه رسما راهپیمایی طولانی را لغو نکرده ایم. مبارزه ما همانطور که به شما گفتم قطعا ادامه خواهد داشت."