دیپلماسی فنی تایوان مشکل کارگری دارد

در تحقیقاتی که در اکتبر امسال منتشر شد، سه کارگر مهاجر در کارخانه گارمین در تایوان گفتند که استخدام‌کنندگان آنها را مجبور کرده‌اند تا اسنادی را امضا کنند که به اشتباه هزینه‌های اجباری را که برای یافتن شغل پرداخت کرده‌اند را رد می‌کنند. دو گزارش دادند که استخدام‌کنندگان تهدید کرده‌اند که در صورت افشای اتهامات، آنها را تلافی کرده و از کشور اخراج خواهند کرد. این کارگران در حال ساخت محصولاتی برای یک شرکت الکترونیکی مستقر در ایالات متحده بودند. سازمان غیرانتفاعی Transparentem با 24 کارگر در هفت تولیدکننده فعال در تایوان مصاحبه کرد و هزینه های استخدام را برای هر کدام 6400 دلار ثبت کرد.

Compal، سازنده لپ‌تاپ، و Garmin ادعا کردند که مدت‌هاست هزینه‌های پرداخت شده توسط کارگران را ممنوع کرده‌اند. اما آنها تنها پس از تماس بازرسان با کارگران مهاجر فعلی، هزینه کارگران مهاجر فعلی را بازپرداخت کردند و کارگران سابق را از غرامت محروم کردند. علیرغم وعده های شرکت ها، این اتهامات استثماری ادامه یافت. این یافته ها نقطه کوری را در دیپلماسی اقتصادی تایوان آشکار می کند. تایپه و واشنگتن باید به طور جداگانه با شراکت فناوری خود و روابط کار آسیای جنوب شرقی تایوان برخورد نکنند. سوء استفاده از استخدام، دسترسی به بازار غربی و حسن نیت منطقه ای تایوان را تهدید می کند.

استخدام منصفانه به اندازه سرمایه گذاری کارخانه برای امنیت زنجیره تامین ضروری است. چارچوبی برای اصلاحات از قبل وجود دارد. فوریه 2026 تایوان-ایالات متحده موافقتنامه تجاری تایوان را مجبور می کند که هزینه های استخدامی که توسط کارگر پرداخت می شود و هزینه های مربوط به تولید و ماهیگیری را ظرف سه سال پس از لازم الاجرا شدن ممنوع کند. با این حال، در 6 اکتبر، نخست وزیر چو جونگ تای گفت اقدامات تجاری حل نشده ایالات متحده تصویب در مجلس قانونگذاری تایوان را به تاخیر می اندازد. مذاکرات تعرفه‌ها نمی‌تواند تأخیر اصلاح استخدام را توجیه کند.

وزارت کار تایوان در پایان ماه اوت بیش از 910000 کارگر مهاجر را شمارش کرد که حدود 100000 نفر آنها فاقد مجوز کار معتبر بودند. از بین دارندگان مجوز، 515000 نفر در بخش تولید مشغول به کار بودند که 127000 نفر از آنها در صنعت الکترونیک مشغول به کار بودند. این اعداد نشان می دهد که نیروی کار مهاجر چقدر برای بخش فناوری تایوان حیاتی است. سیستم کارگزاری به جای توقف در هزینه های استخدام، اغلب به طور مداوم از کارگران استثمار می کند.

آژانس‌های خارج از کشور ابتدا از کارگران برای ایمن کردن مشاغل در تایوان پول دریافت می‌کنند و کارگزاران تایوانی پس از آن، هزینه‌های خدمات مکرر را از حساب‌های بانکی کارگران که کنترل می‌کنند حذف می‌کنند. تایوان همچنین کارگران مهاجر را از تغییر شغل محدود می‌کند، که نیازمند مدارک گسترده و مجوز رسمی است. بدهی و تحرک محدود بنابراین یکدیگر را تقویت می کنند. کار میدانی من نشان داده است که چه چیزی در خطر است. در ماه مه 2024، با یک کارگر فیلیپینی در یک تامین کننده نیمه هادی Hsinchu مصاحبه کردم. این کارگر شیفت های شبانه 12 ساعته، شش روز در هفته و دلالی را توصیف کرد که هزینه ها را از دستمزد او کسر می کرد.

فقط مبلغان کاتولیک و مهاجران باتجربه تر از کارگر پشتیبانی قابل اعتمادی ارائه کردند. در حالی که بدهی به تنهایی کار اجباری را ایجاد نمی کند، سازمان بین المللی کار (ILO) اسارت بدهی را به عنوان شاخص آن می شناسد. برای کارگری که هنوز وام های سنگین استخدامی را بازپرداخت می کند، هزینه گزارش تخلف می تواند فوق العاده زیاد باشد. از دست دادن شغل آنها نه تنها می تواند آنها را مجبور به عدم پرداخت وام کند، بلکه معیشت خانواده آنها را نیز تهدید می کند. چنین ترسی از افشاگری باعث می شود خریداران و تنظیم کننده ها کمتر از شرایط واقعی کارخانه آگاه شوند.

عواقب تجاری آن شدید است. در سپتامبر 2025، گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده دوچرخه های وارداتی غول پیکر و محصولات مرتبط تولید شده در تایوان را به دلیل نگرانی از کار اجباری بازداشت کرد. غول متعاقبا بازپرداخت هزینه های استخدام را گسترش داد. تا سپتامبر 2026، شرکت‌هایی که بیش از 80 درصد صادرات دوچرخه تایوان را تشکیل می‌دهند، به یک طرح حقوق بشر صنعتی پیوسته بودند. محدودیت های دسترسی مشتری اصلاحات را تسریع کرد. سازندگان لوازم الکترونیکی باید توجه داشته باشند. اتحادیه اروپا تا دسامبر 2027 به طور خودکار محصولات تولید شده با کار اجباری را مسدود خواهد کرد.

صادرکنندگان به زودی با بررسی های قابل توجهی در خارج از کشور و ممنوعیت های احتمالی واردات مواجه خواهند شد. ادامه هزینه های دلال می تواند منجر به تاخیر در حمل و نقل و از دست دادن اعتماد مشتری شود. شرکت‌های الکترونیکی تایوانی نمی‌توانند به انجام مسئولیت‌های بررسی دقیق خود ادامه دهند. مسائل دیپلماتیک نیز به همان اندازه مهم هستند. سیاست جدید جنوب تایوان که در سال 2016 راه اندازی شد، یک مشارکت "مردم محور" با همسایگان آسیای جنوب شرقی خود را از طریق تجارت، آموزش و روابط اجتماعی نزدیک تر وعده داد.

فیلیپین، ویتنام، اندونزی و تایلند شرکای کلیدی در این ابتکار هستند. آنها همچنین کشورهای اصلی تقریبا همه کارگران مهاجر در تایوان هستند. با پایین‌ترین نرخ تولد در جهان، اتکای تایوان به کارگران آسیای جنوب شرقی تنها افزایش خواهد یافت. از آنجایی که تایوان با هیچ یک از این کشورها روابط دیپلماتیک رسمی ندارد، رفتار مناسب با کارگران مهاجر آن‌ها از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است. بخش الکترونیک تایوان به ویژه از بهبود روابط آسه آن و تایوان سود خواهد برد.

فیلیپینی ها نزدیک به 83 درصد از دارندگان مجوز مهاجرت در بخش قطعات الکترونیکی و تولید رایانه، الکترونیک و نوری را تشکیل می دهند. بنابراین، رفتار صحیح با کارگران فیلیپینی تایوان برای حفظ روابط فناوری ایالات متحده و تایوان ضروری است. هزینه های استخدام قبلا اصطکاک دوجانبه ایجاد کرده است. در سال 2020، وزارت کار تایوان درخواست اندونزی مبنی بر پوشش هزینه های استخدام توسط کارفرمایان را رد کرد و گفت که در جاهای دیگر استخدام خواهد کرد.

در فوریه 2026، فرستاده فیلیپین در تایپه به مقامات تایوانی پیشنهاد داد تا با دلالان استثمارگر برخورد کنند و استخدام مستقیم را تشویق کنند. این دولت‌ها می‌خواهند تایوان با شهروندانشان رفتار بهتری داشته باشد. در حالی که استثمار کارگران ممکن است سیاست دولت آسه آن در قبال تایپه را تعیین نکند، قطعا می تواند سیاست جدید جنوب تایوان را خراب کند. تایوان نمی تواند به طور قابل اعتمادی مشارکت مردم محور را با کشورهای آسه آن ارائه دهد و در عین حال از نیروی کار شهروندان خود بهره برداری کند.

بنابراین حفاظت از این تقریبا 1 میلیون کارگر مهاجر، سیاست New Southbound را بسیار بیشتر از هیئت های تجاری محدود یا مبادلات دانشگاهی تقویت می کند. اصلاحات کار تا حدودی به این دلیل متوقف می شود که ذینفعان آن نفوذ سیاسی ندارند. کارگران مهاجر که به طور گسترده در سراسر تایوان پراکنده شده اند نمی توانند رای دهند، در حالی که کارفرمایان متمرکز و کارگزاران می توانند برای دفاع از منافع خود سازماندهی کنند. طوماری علیه استخدام با حقوق کارفرما 5929 تأیید را به همراه داشت.

وزارت کار درخواست ها برای توقف ممنوعیت برنامه ریزی شده را رد کرد، اما چنین مخالفتی نشان می دهد که چرا فشار خارجی برای اصلاح سیستم کار مهاجر تایوان بسیار مفید است. زمانی که دسترسی به بازارهای صادراتی مستلزم اصلاحات باشد، کارفرمایان انگیزه بیشتری برای اصلاح مدل استخدام استثماری دارند که قبلا پذیرفته بودند. همه امیدها برای اصلاحات داخلی از بین نمی رود. درست در 2 اکتبر، هانگ سون هان، وزیر کار، تدارکاتی را برای پایان دادن به برخی اتهامات استخدام در خارج از کشور از پایان سال 2026 تا 2027 توضیح داد. چالش تبدیل این وعده ها به حمایت های واقعی است.

مخالفان به درستی اشاره می کنند که استخدام هزینه دارد. کسی باید متقاضیان را بررسی کند، ویزا را پردازش کند، ترتیب سفر بدهد، قراردادها را ترجمه کند و اختلافات را حل کند. کارخانه های کوچک نمی توانند دفاتر استخدامی خود را در خارج از کشور راه اندازی کنند. بنابراین ممنوعیت پرداخت حق الزحمه کارگران به تنهایی آنها را به زیرزمین می کشاند. سیاست گذاران باید به شدت بر رهایی کارگران از بار استخدام گسترده تر تمرکز کنند. با این حال، نمونه های موفقی از مدل های جایگزین وجود دارد. در 14 سپتامبر، تایوان از 35 کارگر هتل اندونزیایی در اولین برنامه مهمان‌نوازی ماهر خارجی خود استقبال کرد.

نماینده اندونزی در تایپه این برنامه را جشن گرفت و تاکید کرد که کارفرمایان تمام هزینه های استخدام مرتبط را پرداخت می کنند. بنابراین استخدام عادلانه تر به طور مستقیم به حسن نیت دیپلماتیک بیشتر در قبال تایوان کمک می کند. تایوان باید با اصول ILO هماهنگ باشد تا کارفرمایان تمام هزینه های استخدام و مرتبط با آن را در سراسر زنجیره استخدام، از جمله پرداخت های خارج از کشور، پوشش دهند. فراتر از وعده بازپرداخت، تایوان باید اطمینان حاصل کند که این کارگران مجبور به پرداخت پول نیستند.

در غیر این صورت، کارگران ممکن است همچنان مجبور باشند پول قرض کنند و منتظر بازپرداخت مبهم باشند. تایوان همچنین باید کارگزاران را از اعمال اهرم کسر دستمزدها برای فرار از ممنوعیت کارمزد استخدام جلوگیری کند. کارگرانی که پرداخت های ممنوعه را مستند می کنند، باید از کارفرمای خود جبران خسارت دریافت کنند، که باید متعهد به تحریم استخدام کننده مسئول باشد. اما تایوان نمی تواند منتظر بماند تا شرکای آسه آن با هزینه های آژانس محلی مقابله کنند. تایوان باید بودجه انتقال موقت را به تامین کنندگان کوچکتر، همراه با کمک مالی جداگانه برای خانواده های کم درآمد برای استخدام مراقبان خانواده مهاجر ارائه دهد.

این اقدامات به رفع نگرانی های فوری هزینه کارفرما کمک می کند. علاوه بر این، تایوان باید استخدام مستقیم را قانع‌کننده‌تر کند. مرکز خدمات استخدام مستقیم تایوان در حال حاضر به شرکت ها در زمینه انتخاب کارگر، برنامه های کاربردی و خدمات چند زبانه کمک می کند. اما برای اینکه کارفرمایان واقعا از این خدمات استفاده کنند، استخدام مستقیم باید به اندازه رقبای کارگزاری آنها سریع و قابل اعتماد باشد. در کنار بهبود خدمات استخدام مستقیم، وزارت کار تایوان باید به طور منظم کارگزاران خصوصی را حسابرسی کند. تایپه باید فیلیپین، ویتنام، اندونزی و تایلند را برای اجرای ممنوعیت هزینه‌ها درگیر کند.

تایوان می‌تواند این روابط مهم ASEAN را از طریق افشای هزینه‌های مشترک، تحقیقات مشترک استخدام‌کنندگان و کانال‌های گزارش‌دهی در دسترس‌تر تقویت کند. کارگران مهاجر و حامیان آنها باید به شکل گیری اقدامات اجرایی کمک کنند. کسانی که صنایع تایوان را اداره می کنند نیز باید در حکمرانی آنها سهم داشته باشند. سرانجام، کارگران تایوان باید بتوانند آنجا را ترک کنند. کارگران باید اجازه داشته باشند در صورت مواجهه با اجبار، سرقت دستمزد یا شرایط ناامن، کارفرما را تغییر دهند.

بازرسان وزارت کار باید به طور محرمانه با این خبرنگاران خارج از محل کارشان و به زبان خودشان مصاحبه کنند. علاوه بر این، تایوان باید در جهت انتقال مجوزهای کار در بخش های خاص تلاش کند. در غیر این صورت، کارگران مهاجر دائما در برابر اجبار بالقوه کارفرما آسیب پذیر خواهند بود. واشنگتن باید این تغییرات را متوقف کند. مقامات ایالات متحده می توانند هزینه های بازپرداخت شده را نظارت کنند و الزامات ضد تلافی جویانه را در توافقات تجاری بعدی الزامی کنند. علاوه بر این، ایالات متحده

خریداران باید شرایط استخدام منصفانه را در قراردادهای تامین کننده تایوانی ایجاد کنند و به هزینه های اصلاح شانه کمک کنند. کنگره و دولت همچنین باید اجباری کنند که دریافت کنندگان یارانه نیمه هادی جدید و تامین کنندگان آنها به طور منصفانه استخدام کنند. بنابراین، قایقرانانی مانند TSMC می توانند فروشندگان خود را برای بهبود شرایط کار مهاجر تحت فشار قرار دهند. به هر حال، قراردادهای تدارکاتی فدرال قبلا شامل یک بند ضد قاچاق است که پیمانکاران و پیمانکاران فرعی را از دریافت هزینه های استخدام منع می کند.

آزادسازی بودجه افزایشی باید پاداش بازپرداخت و تبعیت کارگران را بدهد و در عین حال تخلفات مستمر را مجازات کند. کمک‌های مالی داخلی، مشوق‌های مالیاتی و خرید می‌تواند روابط تایوان و ایالات متحده را بیشتر کند. مفاد کار قرارداد تجاری برخی ممکن است استدلال کنند که حفاظت از تایوان در برابر چین مهمتر از تقویت قوانین کار تایوان است. اما توقیف صادرات تایوانی و بیگانه کردن نیروی کار ضروری مهاجر تایوان، پایگاه صنعتی این جزیره را تضعیف می کند. تایپه بهتر است قوانین کار خود را پیشگیرانه تقویت کند تا اینکه به مقامات گمرکی و مشتریان خارجی اجازه دهد آنها را تنظیم کنند.

با این حال، مشتریان ایالات متحده باید از کنار گذاشتن عمده تامین کنندگان تایوانی خودداری کنند، که ممکن است کارگران بیشتری را بیکار و بدهکار کند. در عوض، خریداران باید بازپرداخت کارگران را تشویق کنند و در عین حال شرکت‌هایی را که سوء استفاده را پنهان می‌کنند تنبیه کنند. تایوان نباید بین مقاومت در برابر اجبار در خارج از کشور یا مقابله با آن در بازار کار خود یکی را انتخاب کند. واشنگتن باید به آن کمک کند تا هر دو را انجام دهد. فراتر از حفاظت ساده از کارخانه های تولید تراشه تایوان، حفظ دموکراسی تایوان مستلزم دفاع از آزادی مردم در داخل آنها است.