شکستن بودجه 2027 فیلیپین

قانونگذاران فیلیپین در حال کار برای تصویب بودجه پیشنهادی PHP 7.2 تریلیون (115 میلیارد دلاری) برای سال 2027 هستند. این بودجه هنوز باید قبل از رای گیری نهایی از کمیته های مختلف قانونگذاری عبور کند، اما تاکنون این روند نسبت به رقابت مالی سال گذشته، زمانی که قانونگذاران پس از انبوه پروژه های زیرساختی بودجه وزارت کار عمومی را کاهش دادند، کمتر چشمگیر به نظر می رسد. در مقایسه، سال 2027 با توجه به استانداردهای بودجه بندی بسیار آرام به نظر می رسد.

7.2 تریلیون هزینه نشان دهنده افزایش 6 درصدی نسبت به سال گذشته است و بخش قابل توجهی از کل هزینه ها (17 درصد) برای آموزش و نیروی انسانی اختصاص یافته است. یک چهارم هزینه های عمومی صرف خدمات اقتصادی مانند کشاورزی، زیرساخت ها و یارانه های دولت های محلی می شود، در حالی که قرار است هزینه های دفاعی بیش از 6 درصد از کل هزینه ها را تامین کند. همه اینها غیرقابل توجه است، اما برای درک بهتر برنامه های هزینه های فیلیپین نسبت به موقعیت مالی آن، ارزش دارد برخی از مفروضات اساسی را بررسی کنیم.

اولین چیزی که باید به آن توجه کرد این است که رشد اقتصادی در حال کاهش است. برنامه ریزان بودجه اکنون انتظار دارند که رشد تولید ناخالص داخلی بین 3.5 تا 4.5 درصد در سال 2026 باشد. بانک جهانی با پیش بینی نرخ رشد سالانه 3.7 درصد موافق است. این به سختی منحصر به فیلیپین است. کشورهای منطقه و سراسر جهان به دلیل بی ثباتی ژئوپلیتیکی، اصطکاک تجاری و افزایش قیمت انرژی با بادهای مخالف سخت اقتصادی مواجه هستند. اما در سال های اخیر، از جمله سال 2027، برنامه ریزان بودجه دیدگاه های بسیار خوش بینانه ای در مورد رشد آینده اتخاذ کرده اند.

سال گذشته، زمانی که برنامه ریزان بودجه سال 2026 را تهیه می کردند، رشد تولید ناخالص داخلی در سال جاری را بین 6 تا 7 درصد فرض کردند. رشد واقعی کمی کمتر از آن خواهد بود، به طور بالقوه زیر 4 درصد. در سال 2027، برنامه ریزان پیش بینی می کنند که تولید ناخالص داخلی بین 5 تا 6 درصد بازگردد. این امکان پذیر است، اما در حال حاضر قیمت انرژی، هزینه های استقراض و نرخ ارز خارجی در جهت مخالف پیش می رود و چنین پیش بینی هایی را بسیار نامطمئن می کند. چارچوب بودجه سال 2027 فرض می‌کند که پزو فیلیپین از 62 به دلار آمریکا عبور نخواهد کرد و نفت از 90 دلار هم نخواهد گذشت.

نفت خام دبی، معیاری که توسط برنامه ریزان استفاده می شود، در حال حاضر حدود 115 دلار است و پزو تقریبا 63 در برابر دلار معامله می شود. مشخص نیست که این شرایط در سال آینده بهبود یابد، به ویژه با توجه به این که دونالد ترامپ همچنان در جهان آزاد خواهد بود. بودجه‌های اخیر در فیلیپین به‌طور مداوم با پیش‌بینی‌های خوش‌بینانه در مورد رشد تثبیت شده‌اند و باعث شده درآمدها در سال‌های 2025 و 2026 کمتر از پیش‌بینی‌ها عمل کنند. درآمد مالیاتی به‌ویژه کم بوده است، زیرا این یکی از اولین مواردی است که وقتی اقتصاد دچار مشکل می‌شود، تحت فشار قرار می‌گیرد.

کسری درآمد دولت را مجبور می کند که هزینه ها را کاهش دهد یا به دنبال درآمدهای غیر مالیاتی بیشتری باشد. در واقع، درآمدهای غیرمالیاتی کمک زیادی به کاهش این شکاف کرده است، که احتمالا به توضیح اینکه چرا اخیرا تلاش‌ها برای خصوصی‌سازی دارایی‌های دولتی مانند فرودگاه‌ها و کازینوها افزایش یافته است، کمک می‌کند. در نتیجه، فیلیپین در چند سال گذشته به طور مداوم با کسری بودجه بیش از 5 درصد تولید ناخالص داخلی مواجه بوده است. کل بدهی دولت به طور پیوسته در حال افزایش است که به خودی خود مشکلی نیست.

اما اگر درآمد با افزایش هزینه‌های استقراض ادامه پیدا نکند، می‌تواند مشکل ساز باشد، وضعیتی که در حال حاضر در آن قرار داریم. پیش‌بینی‌کنندگان بودجه فرض می‌کنند که اسناد خزانه‌داری کوتاه‌مدت در فیلیپین بین 5 تا 6 درصد در سال 2027 پرداخت خواهد شد. آنها در حال حاضر نزدیک به 6 درصد هستند. پرداخت‌های بهره بدهی‌های موجود بیش از پیش هزینه‌های سالانه را کاهش می‌دهد و از 10 درصد هزینه‌ها در سال 2021 به 15 درصد در بودجه 2027 افزایش می‌یابد. این امر فضای کمتری را برای هزینه‌کردن در برنامه‌های اولویت‌دار باقی می‌گذارد و هزینه‌های زیرساختی بار عمده این کاهش‌ها را متحمل شده است.

مخارج زیرساخت‌ها در سال 2027 به 832 میلیارد پی‌اچ‌پی می‌رسد که کاهشی 35 درصدی در مقایسه با بالاترین سطح سال 2024 دارد. بسیاری از این کاهش‌ها ناشی از کاهش‌های بزرگ برای وزارت فواید عمومی است که در سال 2026 پس از یک رسوایی بزرگ، بودجه خود را 50 درصد کاهش داد. همچنین به معنای پول کمتر برای پروژه های اولویت دار دیگر مانند نوسازی دفاعی است. فیلیپین در خط مقدم مناقشات ارضی با چین در دریای چین جنوبی بوده است و برنامه نوسازی نظامی 10 ساله 35 میلیارد دلاری را در سال 2024 اعلام کرده است.

در حالی که آنها در تهیه پلتفرم های جدید تسلیحاتی پیشرفت ثابتی دارند، بودجه سال 2027 فقط 50 میلیارد پی اچ پی (800 میلیون دلار) به این برنامه اختصاص داده است که بسیار کمتر از سرعت مورد نیاز برای دستیابی به اهداف بلندپروازانه است. در مواجهه با چشم انداز شوک انرژی طولانی مدت، پزو ضعیف تر، نرم شدن رشد، تورم فزاینده، هزینه های بالای استقراض مداوم، و افزایش عمومی ریسک و عدم اطمینان ژئوپلیتیکی، به نظر می رسد برنامه ریزان مالی در مفروضات خود در مورد آینده محتاط باشند.

اما در فیلیپین، خوش‌بینی حاکم است که از جهاتی قابل تحسین است، اما باعث شده درآمدها در سال‌های اخیر کمتر از پیش‌بینی‌ها باشد.