مه سمی جنوب شرقی آسیا خواستار اقدام قانونی علیه آلاینده ها است

کوالالامپور، مالزی - در حالی که مه سمی ناشی از بدترین آتش‌سوزی‌های جنگلی اندونزی در یک دهه گذشته، آسمان‌های سراسر مالزی و سنگاپور را در دو ماه گذشته ابری کرده است، سروصدای فزاینده‌ای از صداها خواستار پاسخگویی قانونی شده است.

در تئوری، مجموعه‌ای از قوانین داخلی و بین‌المللی این امکان را برای دولت‌های آسیای جنوب شرقی فراهم می‌کند که آلاینده‌ها را مسئول مه‌های فرامرزی بدانند، که بیشتر آنها به دلیل پاک‌سازی زمین توسط صاحبان مزارع روغن نخل اندونزی مقصر شناخته شده‌اند.

در عمل، حساسیت‌ها پیرامون حاکمیت ملی، فقدان مکانیسم‌های اجرایی، و چالش‌های عملی جمع‌آوری شواهد، اقدام قانونی را اگر غیرممکن نباشد، دشوار می‌سازد.

بر روی کاغذ، کشورهای جنوب شرقی آسیا متعهد به همکاری با یکدیگر برای جلوگیری از آلودگی هوای فرامرزی تحت توافقنامه ASEAN در مورد آلودگی مه فرامرزی، که در سال 2002 امضا شد، هستند.

این معاهده الزام آور قانونی، 11 عضو انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا (ASEAN) را متعهد می کند تا با "تلاش های ملی هماهنگ و تشدید همکاری های منطقه ای و بین المللی" با مه، مسئله ای تکرار شونده برای چندین دهه مقابله کنند.

با این حال، این موافقتنامه حاوی مقرراتی برای اجرا توسط یک نهاد قضایی مانند دیوان بین المللی دادگستری نیست که همه طرف ها را ملزم به رضایت در صلاحیت خود می کند و اختلاف نظر در مورد تفسیر و کاربرد فقط از طریق مذاکره حل و فصل می شود.

اجرای معاهده نیز با سرعت حلزونی پیش رفته است.

دفتر هماهنگی این پیمان، واقع در جاکارتا، پایتخت اندونزی، تنها در آوریل امسال افتتاح شد، تقریبا ربع قرن پس از پیش بینی آن.

هنگ کیاه چون، استراتژیست کمپین منطقه ای صلح سبز جنوب شرقی آسیا، به الجزیره گفت: «برای دهه ها، واکنش به مه تا حد زیادی بر تعامل دیپلماتیک، اطفاء حریق اضطراری و اقداماتی برای محافظت از سلامت عمومی متمرکز بوده است.

چون گفت: «در حالی که این تلاش ها ضروری است، اما به اندازه کافی به علل اساسی، از جمله تخریب جنگل ها و زمین های زغال سنگ نارس، شیوه های ناپایدار استفاده از زمین و پاسخگویی ناکافی شرکت ها رسیدگی نکرده اند.

مالزی و سنگاپور، که در آن مه، مراکز عمده جمعیتی را به دلیل کیفیت پایین هوا به صدر جدول جهانی رسانده است، از انتقاد از اندونزی خودداری کرده‌اند، در عوض برای مقابله با آتش‌سوزی‌هایی که تخمین زده می‌شود بیش از 2 میلیون هکتار (حدود 5 میلیون هکتار) از زمین‌های مجمع الجزایر را سوزانده است، کمک کنند.

جاکارتا سیگنال‌های متفاوتی در مورد پذیرش کمک‌های خارجی داده است و مقامات بین استقبال از این پیشنهادها و اصرار دارند که خودشان می‌توانند آتش‌سوزی را کنترل کنند.

Mohd Hazmi Mohd Rusli، دانشیار و کارشناس حقوقی در Universiti Sains Islam مالزی، گفت که تاکید دیرینه آسیای جنوب شرقی بر اجماع و عدم مداخله، اقدامات را با مشکل مواجه کرده است.

روسلی به الجزیره گفت: «منافع اقتصادی و ملاحظات دیپلماتیک نیز نقش دارند.

مالزی و سنگاپور به طور سنتی از تعامل دیپلماتیک بر روی رویارویی مستقیم در مدیریت مسائل حساس دوجانبه و منطقه ای ترجیح می دهند که نشان دهنده ترجیح گسترده تر ASEAN برای مشورت و اجماع است.

روسلی افزود، به جای مذاکره در مورد چارچوب های قانونی جدید، ASEAN باید معاهده موجود خود را «از طریق نظارت مستقل، رویه های انطباق واضح تر، مسئولیت پذیری بیشتر شرکتی و اجرای قوی تر داخلی» تقویت کند.

با تأثیر کمی تلاش‌های دیپلماتیک، توجه به طور فزاینده‌ای به امکان استفاده کشورهایی از قوانین داخلی با دامنه فراسرزمینی معطوف شده است، رویکردی که سنگاپور پیشگام بود.

این قانون همچنین به آژانس ملی محیط زیست ایالت-شهر اجازه می دهد تا اخطاریه هایی را صادر کند که به شرکت ها دستور دهد تا آتش سوزی در زمین های خود را متوقف کنند.

این آژانس چنین اخطاریه هایی را برای 10 شرکت مستقر در اندونزی در طول فصل آتش سوزی امسال صادر کرده است. اما تا به امروز، هیچ شرکتی بر اساس قانون سنگاپور تحت پیگرد قانونی قرار نگرفته است.

در حالی که این قانون به مقامات اجازه می دهد تا آلوده کننده های مشکوک را از طریق داده های هواشناسی، تصاویر ماهواره ای و نقشه ها شناسایی کنند، دادستان ها احتمالا در هر موردی بدون وجود شواهد دست اول از اندونزی، برای اثبات گناه فراتر از شک معقول تلاش خواهند کرد.

آلن خی جین تان، کارشناس حقوق محیط زیست در دانشکده حقوق دانشگاه ملی سنگاپور (NUS) به الجزیره گفت: «چنین شواهد مستقیم تنها در صورتی می‌تواند به دست آید که مقامات اندونزیایی خود درباره این شرکت‌ها تحقیق و اقدام کنند و شواهد خود را با سنگاپور در میان بگذارند».

محتمل ترین «دفاعی» این شرکت ها این است که آتش سوزی خارج از امتیازات آنها شروع شده و به دارایی های آنها سرایت کند.

دولت مالزی گفته است که می تواند قوانینی مشابه قانون سنگاپور را در نظر بگیرد، اما هشدار داده است که اجرای آن دشوار خواهد بود.

در سال 2023، دولت پیشنهادات قانونی برای مقابله با مه فرامرزی را به دلیل دشواری در دستیابی به شواهد برای پیگرد قانونی کنار گذاشت.

اقدامات حقوقی نیز خطر تشدید تنش های دیپلماتیک را در پی دارد.

در سال 2016، سنگاپور و اندونزی پس از تلاش آژانس محیط زیست ایالت شهر برای احضار مدیر یک شرکت اندونزیایی مرتبط با مه برای بازجویی، درگیر مناقشه دیپلماتیک شدند.

سیتی نوربایا باکار، وزیر محیط زیست وقت اندونزی، سنگاپور را به عدم رعایت "احترام متقابل" متهم کرد، پیشنهادی که توسط مقامات این شهر رد شد.

تنش ها در آخرین فصل مه نیز سوسو زده است.

روز چهارشنبه، پرابوو سوبیانتو، رئیس‌جمهور اندونزی، کشورهایی را که دوست دارند به کشورش به خاطر آتش‌سوزی‌ها «توهین» کنند، مورد انتقاد قرار داد، در حالی که متعهد شد شرکت‌های خارجی را که به گفته او مسئول این بحران هستند، افشا کند.

پرابوو گفت که دولت او این موضوع را جدی گرفته است و مقامات افرادی را دستگیر کردند که آتش‌سوزی ایجاد کرده‌اند، اما این امر "پاسخ ما را تشدید خواهد کرد".

اظهارات رهبر اندونزی پس از آن بیان شد که هفته گذشته یک سیاستمدار مالزیایی گفت که اندونزی باید به عنوان یک "رانده شده" در ASEAN به دلیل مه آلود رفتار شود.

تان، کارشناس حقوق NUS گفت که اگرچه مقامات سنگاپور می توانند یک پرونده آزمایشی را علیه شرکت های اندونزیایی بدون کمک جاکارتا آغاز کنند، اما بعید است که این کار را انجام دهند مگر اینکه مقامات اندونزی ابتدا اقدام کنند.

او گفت: «عملا، آنها احتمالا فقط علیه شرکت‌هایی که خود مقامات اندونزی به وضوح شناسایی و به‌عنوان عاملان آن متهم شده‌اند، اقدام خواهند کرد.» وی افزود که پیگرد ناموفق نیز می‌تواند این قانون را بی‌عقل نشان دهد.

در غیر این صورت، هر اقدامی که سنگاپور انجام دهد از نظر اندونزیایی ها یک جانبه به نظر می رسد و می تواند از نظر سیاسی بحث برانگیز باشد.

یوجین تان کنگ بون، دانشیار حقوق در دانشگاه مدیریت سنگاپور، گفت که شکست اندونزی در انجام اقدامات قوی تر، مانع نهایی برای یک قطعنامه است، اما کشورها همچنین می توانند قوانین و مقررات خود را تقویت کنند.

تان به الجزیره گفت: «این می‌تواند شامل الزام کالاهایی مانند روغن پالم که در منطقه فروخته می‌شود و در سایر محصولات مورد استفاده قرار می‌گیرد، گواهی شود که منبع پایدار هستند.

او گفت: «مشتریان در منطقه همچنین می‌توانند خرید اقلام را از شرکت‌هایی که مسئول مه‌آلودگی هستند تحریم کنند.

بانک‌هایی که این آلاینده‌ها را تأمین مالی می‌کنند نیز باید در تیررس اجرای قانون قرار بگیرند.»

متیو برد، مدیر موسسه تحقیقات آسیایی حقوق محیط زیست، گفت که بیش از هر چیز به اراده سیاسی قوی تر در منطقه نیاز است.

برد به الجزیره گفت: «دولت‌ها واقعا باید کنار هم بنشینند و روی گزینه‌های استراتژیک واقعا خوبی کار کنند، مانند کاری که دولت چین برای آلودگی هوا در پکن انجام داد، جایی که توانستند آلودگی هوا را کاهش دهند – اما این کار 30 سال و هزینه‌های زیادی طول کشید.»

بیرد: «دولت‌ها در آسیای جنوب شرقی باید این کار را انجام دهند، و آنها باید شرکت‌ها را وادار کنند که رفتارشان را تغییر دهند، و این به زمان، تلاش و احتمالا دعوی قضایی زیادی نیاز دارد.

او افزود که این شامل "محاسبه کردن مدیران، فرستادن مدیران به زندان، رسیدگی به شرکت ها و اطمینان از انجام تعهدات آنها" است.

زیرا در هر کشوری، سوزاندن زمین در واقع یک جرم مجرمانه است.»