مونته نگرو سوالی است که فون در لاین بی پاسخ مانده است

هنگامی که اورسولا فون در لاین چهارشنبه گذشته (16 سپتامبر) در استراسبورگ برخاست تا سخنرانی وضعیت اتحادیه خود را انجام دهد، تعداد کمی در بالکان غربی از نزدیک تماشا می کردند.

اما آنهایی که بودند، چه شهروندان و چه سیاستمداران، چه آنهایی که می خواهند کشورهایشان در اتحادیه اروپا باشند و هم آنهایی که شک دارند که این اتفاق هرگز بیفتد، به دنبال پاسخی به یک سوال واحد بودند: اروپا با درخواست مونته نگرو برای عضویت چه خواهد کرد؟

اینکه اکنون امیدهای منطقه بر کوچکترین نامزد از میان شش نامزد است، گویای چیزهای زیادی است.

سیزده سال از پیوستن آخرین کشور کرواسی به اتحادیه می گذرد و بیش از دو دهه از زمانی که اتحادیه اروپا در اجلاس تسالونیکی در سال 2003 به بالکان غربی وعده آینده اروپایی داد.

از سال 2022، و به ویژه از زمانی که دولت فعلی پودگوریتسا در اکتبر 2023 قدرت را در دست گرفت، مونته نگرو نه تنها نامزد پیشتاز، بلکه نامزدی که به نظر می رسد بیشترین پیشرفت را داشته است، از این گروه کناره گیری کرده است.

دولت این کشور قصد دارد مذاکرات الحاق را تا پایان سال جاری بسته و در سال 2028 به آن بپیوندد.

از بلگراد تا اسکوپیه و سارایوو، همه در حال تماشای مونته نگرو هستند و به دو دلیل.

اولین مورد این است که آیا اتحادیه اروپا اصلا گسترش خواهد یافت یا خیر. مونته نگرو ساده ترین حالت است: حدود 600000 نفر، اقتصادی مبتنی بر گردشگری، عضو ناتو از سال 2017، کاملا همسو با سیاست خارجی و امنیتی اتحادیه اروپا، بدون جنگ در خاک آن و هیچ یک از اختلافاتی که برخی از همسایگانش را درگیر کرده است، و دولتی که آشکارا خواهان ورود است.

اگر اتحادیه نتواند مونته نگرو را وارد کند، پرونده سخت تری مانند صربستان، بوسنی و هرزگوین یا کوزوو را نیز به همراه نخواهد داشت. سوال دوم این است که آیا الحاق واقعا کشور را تغییر خواهد داد: نه تنها قوانین و نهادهای آن، بلکه زندگی روزمره مردم آن.

اروپا با اختراع عناوین فانتزی برای دوستی های خود، یا با نام بردن از رقبای مورد نظر برای دور نگه داشتن پیروز نمی شود. با قرار گرفتن در مکانی که همسایگانش انتخاب می کنند و می توانند در آن ادغام شوند، برنده می شود.

بزرگ‌نمایی غایب نبود، اما کوتاه بود.

نزدیک به پایان سخنرانی 80 دقیقه‌ای، در وعده پیشنهاد «نقشه‌های راه برای نامزدهایی که بیشترین پیشرفت را داشته‌اند» ظاهر شد، که بر اساس زبانی که اکنون آشنا به شایستگی‌ها و ارزش‌های مشترک است. نقشه راه یک فرآیند است، نه یک مقصد.

بدون اعتراف به این موضوع که مونته نگرو قصد دارد مذاکرات خود را در سال جاری به پایان برساند، باعث شد تا احساس عضویت دورتر شود، نه نزدیک‌تر، و اصلا در مورد اینکه آیا پیوستن به مونته‌نگرو وضعیت بهتری خواهد داشت یا خیر، صحبت نکرد.

اروپا چگونه پیروز می شود

این موضوع بسیار فراتر از منطقه اهمیت دارد. در اواخر ماه اوت، در یک دهکده کوچک آلپ در اتریش، شرکت کنندگانی از همه اقشار جامعه با موضوع امسال مجمع اروپایی آلپباخ گرد هم آمدند: اروپا چگونه برنده می شود.

در واقع، چگونه اروپا در جهانی که دیگر شرایط آن را تعیین نمی کند، پیروز می شود؟

اتحادیه اروپا بین دو قدرتی که مرزها را قابل مذاکره می دانند، روسیه که همسایگان خود را به زور ضمیمه می کند و ایالات متحده که رئیس جمهور آن با صدای بلند درباره تصرف گرینلند و کانادا فکر می کند، در موقعیتی منحصر به فرد قرار دارد: برخی از همسایگانش می خواهند به آن بپیوندند، برخی دیگر می خواهند عمیق تر ادغام شوند.

ادامه مطلب

کارنی کانادا از خدمات فرش قرمز و پیشنهاد "عضو وابسته" اتحادیه اروپا برخوردار می شود

این دارایی است که هیچ رقیبی نمی تواند با آن برابری کند، و سخنرانی به سختی از آن استفاده کرد.

زمینه اقتصادی نیز در حال تغییر است. با شکسته شدن زنجیره های تامین قدیمی و بازارهای صادراتی، رونق اروپا به طور فزاینده ای به بازار واحد بزرگ آن بستگی دارد تا به غول های دور.

در نیمه اول سال 2026 آلمان بیشتر از چین به لهستان فروخت که خریدهایش به حدود نهم در میان بازارهایش سقوط کرده است. چهار همسایه آلمان در اروپای مرکزی، لهستان، جمهوری چک، مجارستان و رومانی با هم اکنون به مراتب بیشتر از ایالات متحده کالاهای آلمانی می خرند.

کشورهایی که اتحادیه اروپا یک نسل پیش وارد کرد به سوختی تبدیل شده اند که موتور بزرگترین اقتصاد آن را روشن نگه می دارد. با این حال، رهبران اتحادیه اروپا از گسترش سخن می گویند و آن را به عنوان خیریه به خارج از آن به عنوان یک استراتژی برای تقویت آن ها در داخل می دانند.

امنیت نیز به همین ترتیب است. تضمین آمریکا کمتر از آنچه بود قطعی است، و روسیه در حال انجام جنگ هیبریدی، و به طور فزاینده ای از نوع نه چندان دورگه، در خاک اتحادیه اروپا است. در مقابل این پس‌زمینه، اوکراین از چهار سال جنگ به عنوان یک دارایی نظامی برای اروپا بیرون آمده است، و بسیاری اکنون استدلال می‌کنند که بیشتر از برخی از ارتش‌های بزرگ‌تر و با بودجه بهتر اتحادیه، آزمایش‌شده‌تر است. اروپایی که بتواند چنین شرکای را جذب کند، قوی تر است. اروپایی که آنها را در اتاق پیشرو منتظر نگه دارد، چنین نیست.

نمادها بر جوهر؟

با این حال، غریزه در بروکسل هنوز این است که به نمادها بپردازیم تا ماده. در اولین روزهای پس از اینکه فون در لاین وضعیت کاردانی را برای کانادا اعلام کرد، بحث مستقیما به سمت برچسب رفت. کارشناسان مبنای قانونی آن را زیر سوال بردند و خود برلین گفت که عبارت «عضویت وابسته» باید تجدید نظر شود تا از سردرگمی اجتناب شود و اصطلاح اوکراین را حفظ کند، همان چیزی که فردریش مرز، صدراعظم خود، آن را در می 2026 پیشنهاد کرده بود.

دعوا بر سر سرفصل‌ها بود، نه بر سر این که یک رابطه عمیق‌تر واقعا حاوی چه چیزی باشد.

چیزی که این لحظه ایجاب می کند برعکس است: نه جنگ بر سر عناوین، بلکه پاسخی مشخص به چگونگی پیروزی اروپا. در این جهان قدرت اتحادیه در این است که مقصدی باشد که همسایگانش انتخاب می‌کنند، نه تنها کتاب قوانین، بلکه بازار واحد، بودجه و دسترسی نهادهایش، کمیسیون و دادگاه را به هر همسایه‌ای که می‌خواهد تعهدات ناشی از آن را بپذیرد.

تثبیت بازار واحد در داخل 27، که مدت هاست به تاخیر افتاده، مهم است اما کافی نیست. مدل باید رشد کند. و تنها زمانی از روسیه تهاجمی و واشنگتن غیرقابل پیش‌بینی دوام خواهد آورد که با رشد، از کیفیت زندگی مورد انتظار اروپایی‌ها محافظت کند و آن را به کسانی که به آن ملحق می‌شوند تعمیم دهد.

آزمون روزمره

مونته نگرو جایی است که می توان آن وعده را آزمایش کرد و رکوردهای اولیه درهم آمیخته است.

مطالعه ای در مرکز بحث آلپباخ ما، «بعد اجتماعی گسترش اتحادیه اروپا در بالکان غربی» توسط میرنا جوسیچ برای بنیاد فردریش-ایبرت، به فصول و خوشه های گذشته نگاه می کند که چگونه زندگی روزمره واقعا تغییر می کند.

از جنبه مثبت، مطالعه پیشرفت را ثبت می کند. در مونته نگرو، با افزایش اشتغال و کاهش بیکاری در یک همگرایی آهسته با اتحادیه اروپا، بازار کار بهبود یافته است. زبان اصلاحات از کاهش هزینه های اجتماعی به سمت مناسب تر کردن مزایا تغییر کرده است.

مونته نگرو همچنین اصلاح خود سیستم حمایت اجتماعی را آغاز کرده است، نه فقط کفایت مزایایی که می پردازد.

اما پیام اصلی این مطالعه هشیارکننده است. با تسریع گسترش، بعد اجتماعی عمیق تر نشد. باریک شد

زمانی که تعهدات اصلاحی از برنامه‌های اقتصادی قدیمی به برنامه‌های اصلاحی مرتبط با برنامه رشد جدید که اکنون پول اتحادیه اروپا را آزاد می‌کند، مهاجرت کردند، وسعت اجتماعی خود را از دست دادند و پیشرفت در مقایسه با جدول امتیازات اجتماعی اتحادیه اروپا متوقف شد: جعبه‌های پاداش‌های پولی علامت خورده بودند، نه نتایجی که مردم احساس می‌کنند.

در زیر آن، مشکلات ساختاری در سراسر منطقه و در مونته نگرو، از جوانان و بیکاری طولانی مدت و کار غیررسمی فراگیر گرفته تا نقل و انتقالات اجتماعی که به کاهش فقر بسیار کمتر از اتحادیه اروپا و هزینه های بهداشتی از جیب بسیار بالاتر از سطح اتحادیه اروپا کمک می کند، وجود دارد. افزایش اشتغال هنوز پایدار نیست، امنیت به طور گسترده مشترک است.

مونته نگرو را از دست ندهید

در مقابل این، تثبیت اخیر بروکسل در مورد ایسلند مانند یک خطای دسته بندی به نظر می رسد.

در 29 اوت، با کمتر از 13000 رأی، ایسلندی ها از بازگشایی مذاکرات عضویت خودداری کردند.

ادامه مطلب

همه پرسی ایسلند آزمایش می کند که آیا اروپا به آرای ناخوشایند احترام می گذارد - همانطور که قبلا انگلیس، یونان و قبرس انجام دادند.

با این حال، ایسلند در حال حاضر در داخل بازار واحد و شینگن از طریق منطقه اقتصادی اروپا قرار دارد. دادگاه های آن در حال حاضر قوانین اتحادیه اروپا را اعمال می کنند. «نه» آن برای اتحادیه هیچ هزینه‌ای ندارد، فقط نمادگرایی است.

مونته نگرو تصویر آینه ای است. چنین پس‌اندازی ندارد، و می‌توان آن را به طور واقعی از دست داد: از طریق تصویب متوقف شده، پارلمان متخاصم، یا رفراندوم در یک کشور عضو.

دو چیز در پی دارد. اولا، اصلاحات باقی مانده، از جمله سخت ترین اصلاحات سیاسی، مانند اختلاف دوجانبه مونته نگرو با کرواسی، باید به سرعت حل و فصل شوند و ترتیب الحاق را تطبیق دهند.

پس از امضای معاهده الحاق، مونته نگرو باید فورا محتوای عضویت را دریافت کند: بازار واحد، بودجه و اجرای نهادهای اتحادیه اروپا، بر اساس مدلی که اتحادیه اروپا در شرف استفاده برای آندورا و سن مارینو است و طرح آن در مقاله فرانسه و آلمان که در نشست اتحادیه اروپا و بالکان غربی در تیوات در ژوئن ارائه شده است.

تصویب توسط 27 می تواند مسیر خود را طی کند، بدون نیاز به عجله در آن و بدون قمار روی یک رأی خصمانه. این تغییر واحد نه تنها در پودگوریتسا، بلکه در بلگراد، سارایوو و پریشتینا، و همچنین برای اوکراین و مولداوی را تغییر خواهد داد.

دوم، اجرای اصلاحات باید وزن بسیار بیشتری بر بعد اجتماعی بگذارد، دقیقا جایی که مطالعه می‌گوید این روند باریک‌ترین بوده است. لحظه ای که مونته نگرو امضا می کند و به آن ملحق می شود، منطقه و تردیدهای آن بیش از همه اروپا را با یک معیار قضاوت خواهند کرد: زندگی روزمره مونته نگروها چقدر سریع و به وضوح بهبود می یابد.

برای تحقق این امر می توان کارهای زیادی انجام داد: نظارت اجتماعی بر دستمزدها، مشاغل و فقر در صندوق هایی که اکنون اصلاحات را هدایت می کنند، و فشار دادن فصل های مربوط به اشتغال، سیاست اجتماعی و سلامت به همان اندازه که فصل های مربوط به اقتصاد و حاکمیت قانون است.

در استراسبورگ، رئیس کمیسیون سوال مونته نگرو را معلق گذاشت.

ادامه مطلب

نمایندگان پارلمان اروپا خواستار اتخاذ مواضع سختگیرانه تر در قبال صربستان هستند زیرا مشکلات حاکمیت قانون مذاکرات عضویت را متوقف کرده است

اکنون دو فرصت برای پاسخ به آن به‌سرعت دنبال می‌شود: بررسی پیش از توسعه که کمیسیون قرار است در پایان سپتامبر منتشر کند، و بازدید خود او از پودگوریتسا و دیگر پایتخت‌های منطقه.

هر دو برای آنچه بعدا می آیند اهمیت بیشتری دارند. در ماه ژوئن، 15 اکتبر شورای اروپا در ماه آینده به عنوان لحظه محاسبه نامگذاری شد، زمانی که رهبران در نهایت تصمیمات سیاسی بزرگ در مورد گسترش را اتخاذ خواهند کرد. اکنون این خطر به یک بحث مختصر و بی‌نتیجه کاهش می‌یابد، که به دلیل مسائلی که ضروری‌تر تلقی می‌شوند، ازدحام شده است.

اگر چنین است، آن نیز پاسخ خواهد بود. اروپا با اختراع عناوین فانتزی برای دوستی های خود، یا با نام بردن از رقبای مورد نظر برای دور نگه داشتن پیروز نمی شود. با قرار گرفتن در مکانی که همسایگانش انتخاب می کنند و می توانند در آن ادغام شوند، پیروز می شود، زیرا زندگی درون آن به وضوح بهتر می شود.

مونته نگرو جایی است که ابتدا این پاسخ نوشته می شود و هفته های آینده زمانی است که اروپا باید شروع به نوشتن آن کند.

مطالعه مورد بحث "بعد اجتماعی گسترش اتحادیه اروپا در بالکان غربی" توسط میرنا جوسیچ (Friedrich-Ebert-Stiftung, 2026) است.