نحوه تهیه بودجه: هشدارها، زمین‌ها، دوجانبه و «یادداشت پایان جهان»

در یک بعد از ظهر آفتابی در ماه جولای، تقریبا 11 هفته از بودجه، وزیر هزینه های عمومی جک چمبرز به همکاران کابینه خود هشدار داد. آنها باید در تنظیم برنامه های مخارج خود انتخاب های سیاسی سختی داشته باشند.

این اولین نشانه عمومی بود که نشان می داد او می خواست که وزیرانش متفاوت فکر کنند. این موردی نیست که صرفا به دنبال تکه ای بزرگتر از پول نقد از خزانه برای تأمین مالی بخش خود باشید.

چمبرز و تانایست و وزیر دارایی سیمون هریس - معماران وزیر بودجه - در اتاق ویتاکر در وزارت دارایی بودند تا بیانیه اقتصادی تابستانی دولت را ارائه کنند - یک بیانیه عمومی در تقویم سیاسی که به طور کلی برنامه های پیش رو برای مالیات و هزینه های سال پیش رو را مشخص می کند.

وزرا در اتاقی مملو از خبرنگاران، خدمه فیلمبرداری و مقامات ارشد دولتی سخنرانی کردند. اما به نظر می رسید مخاطبان اصلی پیام چمبرز کسانی بودند که در کابینه بودند.

چمبرز گفت که دولت در نظر دارد سال آینده 105 میلیارد یورو برای هزینه های جاری (مخارج روزانه برای خدمات عمومی) و 20 میلیارد یورو برای سرمایه (زیرساخت های بلندمدت) هزینه کند.

نظرسنجی آیریش تایمز نشان می دهد که رای دهندگان در بودجه 2027 چه می خواهند

این به معنای افزایش کلی حدود 6 درصدی هزینه ها در سال آینده است. این کاهش رشد هزینه‌های سال‌های گذشته است، اگرچه هنوز از تورم جلوتر است.

وی در سخنانی خاطرنشان کرد: "همه باید شفاف باشند. باید انتخاب‌ها و مبادلات روشنی برای وزرا وجود داشته باشد. خواسته‌های رقیب زیادی وجود دارد و دولت باید اولویت‌بندی کند."

به طور سنتی، وزرا به دنبال بودجه برای حفظ سطح موجود خدمات و سپس افزایش برای پیشرفت های جدید بوده اند. پیام چمبرز به نظر می رسید که او نمی خواهد در مورد ELS بشنود. وزرا باید ردیف‌های بودجه و ترتیبات جاری خود را بررسی می‌کردند و ببینند که آیا برخی دیگر مورد نیاز نیستند یا می‌توان آن‌ها را تغییر داد تا منابع به جای دیگری منحرف شود.

در سال 2011، وزارت مخارج عمومی و اصلاحات (DPER) تحت نظر برندن هاولین تأسیس شد و قصد داشت تغییرات قابل توجهی را در بخش دولتی ایجاد کند. یک طرح بازنشستگی خدمات عمومی جدید، ترتیبات مرخصی استعلاجی اصلاح شده و حقوق تعطیلات به روز شده وجود داشت.

همچنین در دولت این دیدگاه وجود داشت که طی سالهای اخیر اشتیاق برای اصلاحات از بین رفته است. نقش های گسترده ای به این بخش داده شد. عنوان رسمی آن وزارت مخارج عمومی، زیرساخت ها، خدمات عمومی، اصلاحات و دیجیتالی سازی است.

به نظر می‌رسید که چمبرز به وزیران پیام می‌دهد که حرف R را دوباره در DPER قرار می‌دهد.

از زمان حضور هاولین در این وزارتخانه، کار تنظیم بودجه بین وزیر دارایی تقسیم شده است که اساسا به مسائل مالیاتی رسیدگی می کند - که جنبه درآمدی را پوشش می دهد - و وزیر هزینه های عمومی که بر هزینه ها نظارت می کند - که مخارج را پوشش می دهد.

برخی از کسانی که به صورت متمرکز درگیر بوده اند می گویند که مگر اینکه دولت تغییرات مالیاتی را در حوزه های خاص در نظر بگیرد، ادارات دولتی معمولا در بحث پیرامون آنچه در سمت مالیات اتفاق می افتد دخالت نمی کنند.

در مقابل، تمام بخش ها تحت پوشش تصمیمات اتخاذ شده در سمت هزینه هستند. و DPER دیدگاهی در مورد هزینه های همه دارد.

نظرسنجی آیریش تایمز نشان می دهد که هزینه زندگی اولویت اصلی رای دهندگان پیش از بودجه 2027 است.

در DPER، کارکنانی وجود دارند که بر نحوه مدیریت بخش های مختلف دولت پول خود نظارت می کنند.

سه بخش - بهداشت، آموزش و پرورش و کودکان - تحت پوشش اقدامات تشدید کننده با گروه های نظارتی هستند که برای مهار و کنترل هزینه ها ایجاد شده اند.

فرآیند برآورد هزینه های بودجه در ماه اوت با نامه ای از سوی دبیر کل DPER برای همتایان خود آغاز می شود.

این به طور غیررسمی توسط کسانی که درگیر هستند به عنوان "یادداشت پایان جهان" شناخته می شود که در آن DPER به همه هشدار می دهد که تصویر مالی نامشخص / نگران کننده / وحشتناک است و آنها باید بلندپروازی های هزینه های خود را تعدیل کنند. این توصیه به طور گسترده، اگر نگوییم جهانی، نادیده گرفته می شود.

امسال هم فرقی نداشت.

چمبرز به وزرا گفت که برنامه های هزینه های خود را تعدیل کنند. او اجازه افزایش هزینه‌های جاری را به میزان 5.9 درصد در مقایسه با رشد متوسط ​​8.7 درصدی بین سال‌های 2019 و 2025 می‌دهد. برخی از بخش‌ها به دنبال افزایش دو رقمی بودند، اگرچه میزان تجمعی پیشنهادی وزیران کمتر از سال‌های گذشته است.

این فرآیند شامل بخش هایی است که پیشنهاد خود را به DPER می دهند که عموما به دنبال کاهش قیمت پیشنهادی است.

در ماه سپتامبر، وزیران درگیر می شوند و با اتاق ها رو در رو در مواردی که به عنوان دوجانبه شناخته می شود ملاقات می کنند. این می تواند درست تا آستانه روز بودجه، که امسال در روز سه شنبه، 6 اکتبر است، اجرا شود.

مقامات ارشد باتجربه در بخش‌ها معتقدند که این ترفند تلاش می‌کند تا از قبل تفکر در DPER را در مورد هزینه‌های آن در حوزه مربوطه کار کند.

در میان مقامات ارشد، داستانی از یک دبیرکل بازنشسته نقل شده است که با مخالفت DPER در پیشنهاد اولیه خود، با میلیون ها یورو دیگر کمتر از اولی بازگشت - اما مقامات بودجه در خیابان مریون به او گفتند که واقعا به مبلغ بیشتری نیاز دارد.

چنین حادثه ای نادر است، اگر واقعا اتفاق افتاده باشد.

چمبرز در گفت و گوهای مربوط به بودجه به وزرا گفت که تمام خواسته های آنها برآورده نمی شود. او مجددا اصرار داشت که آنها باید هزینه‌های بخش خود را در اولویت قرار دهند.

DPER به دپارتمان ها گفت که بودجه آنها برای سال آینده باید هزینه های حفظ خدمات عمومی برای جمعیت رو به رشد و همچنین تامین پرداخت خدمات عمومی و استخدام از جمله هرگونه قرارداد جدید دستمزد را تامین کند.

چمبرز به وزیران گفت که فرآیند تخمین ها باید بر ارائه خدمات عمومی و تامین منافع قابل اندازه گیری از بودجه ارائه شده در سال های اخیر متمرکز شود.

همانطور که ادارات برنامه های هزینه های خود را ترسیم می کردند، مجبور شدند با مالیات بحث برانگیز 440 میلیون یورویی که در سراسر دولت اعمال می شد برای جبران 600 میلیون یورو بیش از حد هزینه در بخش آموزش مقابله کنند. به هر یک از آنها هدف خاصی داده شد تا با معرفی صرفه جویی و کارایی به آن برسند.

جیره سربازان قطع شد، طرح رادار دریایی متوقف شد زیرا نیروهای دفاعی دستور نجات میلیون ها نفر را دادند

در ماه اوت، دیوید مولونی، دبیر کل DPER به کارمندان ارشد دولتی گفت که علاوه بر پس انداز مالیات، بودجه تخصیص یافته امسال برای ریاست اتحادیه اروپا تکرار نخواهد شد.

اگرچه این مالیات سیاست رسمی دولت بود، اما تعدادی از وزرا از مقداری که انتظار می‌رفت در پس‌انداز دریافت کنند، ناراضی بودند، و این باعث می‌شود که مذاکرات بودجه امسال متفاوت از سایرین باشد.

وزیر آموزش عالی و تکمیلی جیمز لاولس مجبور شد 53 میلیون یورو پس انداز کند.

لاولس به DPER در مورد تأثیر برنامه های افزایش تعداد دوره های کارآموزی و همچنین حمایت از ارتقای مهارت نیروی کار در زمان توسعه سریع هوش مصنوعی ابراز نگرانی کرد. وزارت تصدی، گردشگری و اشتغال تحت نظارت وزیر پیتر برک به دنبال صرفه جویی 8 میلیون یورویی تحت این مالیات بود.

در پاسخ، به DPER گفت که تنها می تواند اقداماتی به ارزش حدود 2 میلیون یورو انجام دهد. این سازمان اعلام کرد که تولید کامل 8 میلیون یوروی مورد نظر از طریق صرفه جویی، اصلاحات و کارایی ممکن نیست.

مقامات بورک به DPER گفتند که باید 5.91 میلیون یورو "در هزینه های برنامه و عملیاتی" کاهش دهد که بر چندین آژانس از جمله Fáilte Ireland، IDA Ireland، Enterprise Ireland، Local Enterprise Offices، Corporate Enforcement Authority و کمیسیون روابط محل کار تأثیر می گذارد.

یکی دیگر از عوامل پیچیده در تهیه بودجه امسال، مازاد مالی قابل توجه در بخش سلامت بود. علیرغم اینکه کنترل مخارج و استخدام در اوایل سال جاری معرفی شد، رشد هزینه ها شتاب می گرفت.

مخارج بهداشتی تا پایان آگوست به 17.7 میلیارد یورو رسیده بود که رشدی نزدیک به 9 درصدی نسبت به سال گذشته داشت که تقریبا دو برابر افزایش 4.8 درصدی تعیین شده در بودجه رسمی آن بود. در همان اوایل 9 ژوئن چمبرز به جنیفر کارول مک نیل وزیر بهداشت گفته بود که "نگرانی های جدی در مورد هزینه های اضافی" دارد و بهبود آن ضروری است.

بر اساس اصلاحات دولت، شش منطقه HSE خدمات را در مناطق خود اجرا می کنند. چمبرز استدلال کرد که مهم است که افسران اجرایی منطقه‌ای که اخیرا منصوب شده‌اند «مسئول مدیریت مخارج منطقه خود در چارچوب بودجه تخصیص‌یافته» باشند.

در اوایل هفته دوم سپتامبر، مدیران ارشد HSE، از جمله افسران منطقه، با کارول مک نیل و چمبرز در دفاتر DPER در خیابان مریون ملاقات کردند.

وزیر می گوید که کنترل هزینه های HSE «تأثیر کافی نداشته است».

برخی از شرکت کنندگان در این جلسه آن را "وحشیانه" توصیف کردند. برخی دیگر اظهار داشتند که لحن و انتقادات وزیران را عمیقا توهین‌آمیز و «عملیاتی» می‌دانند، زیرا گفته می‌شود که سیاستمداران از مقامات HSE درباره اینکه چه کسی مجوز اقدامات خاص را داده است، سؤال می‌کنند.

برخی از حاضران از این که به نظر می رسد وزیر در حال بازی با یک منطقه با منطقه دیگر است، ابراز ناراحتی کردند.

وزیران استدلال کردند که نقض هزینه‌ها قابل قبول نیست، از مناطقی که کنترل مالی بهتری نشان داده‌اند تشکر کردند و مسیری را برای رفع مداخلات در دسترس دیگران قرار دادند.

برخی گفتند که وزرا ترک کردند و گفتند که باید بررسی کنند که چه کاری انجام دهند.

روز بعد چمبرز به پادکست ایرلندی تایمز اینساید پولیتیک گفت که خودمختاری مخارج از چهار منطقه HSE حذف شده است.

اولین باری که برخی از چهره‌های ارشد خدمات بهداشتی از این تصمیم مطلع شدند، در داستان اصلی روزنامه ایریش تایمز در 10 سپتامبر بود که چمبرز نیز اظهار داشت که "مدیریت کاملا ناکارآمد سیستم کنترل" و "عملکرد واقعا ضعیف توسط مناطق خاص" وجود دارد.

چمبرز و کارول مک نیل استدلال کرده‌اند که می‌خواهند تأثیر سرمایه‌گذاری در مقیاس بزرگ در سلامت را برای تضمین ایمنی بیمار و بهبود دسترسی به مراقبت به حداکثر برسانند.

در حالی که (با برخی نارضایتی) بخش ها برنامه های پس انداز خود را برای مالیات ارائه کردند که مازاد هزینه های بودجه را پوشش می داد، تا سپتامبر دیدگاه DPER و وزارت مالیه این بود که آنها باید بیشتر از این پیش بروند.

در حالی که برخی گمانه‌زنی‌ها در میان مقامات دولتی وجود دارد مبنی بر اینکه رقابت بین هریس و چمبرز در مورد اینکه چه کسی برای کسب اعتبار برای پیروزی‌های سیاسی جایگاهی دارد، وجود دارد، هر دو در مورد اصلاحات بخش عمومی از یک صفحه سرود می‌خوانند.

رهبر Fine Gael از زمان مصاحبه با برنامه این هفته RTÉ در ابتدای سال در مورد اصلاحات خدمات عمومی صحبت کرده بود. در یک سخنرانی مهم در مورد استراتژی بودجه این هفته، او دوباره استدلال کرد که این امر ضروری است.

او مانند چمبرز گفت که این نمی تواند فقط موردی باشد که وزیران به دنبال مبالغ اضافی برای بودجه سال آینده خود باشند.

هریس گفت: "من می‌خواهم کارکنان بخش دولتی را آزاد کنم تا کارهایی را انجام دهند که از انجام آنها لذت می‌برند. کارآمد بودن، استفاده از فناوری و بهبود ارزش پول، منابع را برای کارهای دیگر آزاد می‌کند."

دیدگاه ایرلندی تایمز در مورد بودجه 2027: بدون احساس منسجم جهت

چمبرز هفته قبل در نامه ای به وزرا گفته بود که باید در اصلاحات و کارآمدی بیشتر از آنچه در پاسخ به این مالیات تعیین کرده بودند، پیش بروند.

او از آنها خواست تا به ارزشی که با تمام عناصر هزینه های جاری به دست می آید نگاه کنند. او پیشنهاد کرد که این امر می تواند به خرید کالاها و خدمات، و اصلاحات به نهادهای نظارتی در حوزه های خود تعمیم یابد.

او به وزرا گفت که ارزش پولی را که در سطوح کارکنان موجود در ادارات و سازمان‌هایشان به دست می‌آید ارزیابی کنند و بررسی کنند که آیا زمینه برای بهبود از طریق ساده‌سازی، اولویت‌بندی مجدد یا جابجایی مجدد وجود دارد یا خیر.

با بودجه 10 روز دیگر، عناصر کلیدی باقی مانده است که باید مورد توافق قرار گیرند.

در روزهای اخیر، بسته ای برای رسیدگی به هزینه های فزاینده انرژی همچنان برجسته بود. بازیگران کلیدی مانند Taoiseach Micheal Martin و وزیر انرژی Darragh O'Brien برای مجمع عمومی سازمان ملل متحد و سایر جلسات این هفته در نیویورک بودند. روز دوشنبه، هریس اولین وزیر دارایی در دهه‌ها شد که نیاز به هزینه‌های بیشتر برای دفاع را به‌عنوان یک استراتژی کلیدی بودجه برجسته کرد.

هلن مک انتی، وزیر دفاع، نیز در نیویورک بود و به دنبال پول اضافی برای پرسنل نظامی بیشتر و رسیدگی به برخی ادعاهای روابط صنعتی است.

انتظار می رود بخش مرکزی بودجه مراقبت از کودکان باشد.

به نظر می رسد که نورما فولی، وزیر کودکان، پیشنهادهایی را به اتاق ها ارائه کرده است، از جمله نقشه راه برای دستیابی به هدف دولت برای کاهش هزینه های والدین تا حداکثر 200 یورو برای هر کودک در ماه در طول عمر ائتلاف. گزینه ها شامل بودجه اصلی بیشتر، افزایش یارانه های دولتی و استفاده بیشتر از سقف حداکثر کارمزد است.

هریس گفته است که به دنبال اقدامات تخفیف مالیاتی برای پرستاران کودک است.

سایر وزیران پیشنهادات خود را دارند.

کارول مک نیل به دنبال انتقال برخی از اشکال مراقبت از سرطان برای بیماران به مکان‌های نزدیک‌تر به خانه‌هایشان است، در حالی که وزیر هنر پاتریک اودونوان در حال ترویج ابتکاری برای دادن کوپن فرهنگی ۱۰۰ یورویی به نوجوانان ۱۶ ساله است.

«من می‌گویم که فقط بخشی از بلیط هری استایلز را پوشش می‌دهد»: نوجوانان در کارت‌های فرهنگی پیشنهادی بودجه ۲۰۲۷

علی‌رغم این درخواست، وزرای مالیات و هزینه‌ها هنوز به تفنگ خود ادامه می‌دهند و فشار برای اصلاحات همچنان یکی از محورهای اصلی است و اتاق‌ها به وزیران می‌گویند که این موارد در روز بودجه منتشر خواهد شد.

با ادامه مذاکرات بودجه در داخل دولت، مردم خارج از آن چه می خواهند؟

بودجه نه تنها از فشار و کشش وزرای داخل دولت، بلکه تحت تأثیر لابی گری گروه های قدرتمند منافع عمومی خارج از دولت تشکیل می شود.

در حالی که رایزنی ها در مورد شکل بودجه 2027 ادامه دارد، اتحادیه ها، کارفرمایان و سایر گروه ها به شدت با وزرا در مورد آنچه که معتقدند باید گنجانده شود، لابی می کنند.

کنگره اتحادیه های کارگری ایرلند به دنبال «بودجه کارگری» است که شامل نمایه سازی مضاعف سیستم مالیات بر درآمد برای جبران فقدان بسته مالیاتی برای کسانی که PAYE در سال گذشته پرداخت کرده اند و همچنین افزایش یک یورویی در حداقل دستمزد ملی از ژانویه را جبران کند.

جک چمبرز می‌گوید رای‌گیری اتحادیه‌های کارگری «تنها به تأخیر انداختن» معامله دستمزد بخش عمومی است

Ibec که نماینده کارفرمایان و مشاغل است، از دولت خواست مازاد بودجه آموزش ملی پیش بینی شده سالانه (200 میلیون یورو تا 400 میلیون یورو از سال 2026 تا 2030) را در مهارت ها و آموزش برای ارتقاء مهارت در محل کار و ادغام هوش مصنوعی با هوش مصنوعی سرمایه گذاری کند.

انجمن کشاورزان ایرلندی از وزیران خواسته است تا طرح‌های کشاورزی را گسترش دهند، از کاهش هزینه‌های تورمی تولید و حفظ و افزایش معافیت‌های مالیاتی برای تشویق انتقال زمین به کشاورزان حمایت کنند.

کلیف تیلور: یک مین وجود دارد که خطر بزرگی برای بودجه ماه آینده ایجاد می کند

ستون محیط زیست که متشکل از 32 سازمان غیردولتی زیست محیطی است، خواستار سرمایه گذاری عمومی بلندمدت در احیای طبیعت شد. همچنین می‌خواهد بودجه برای انتقال عادلانه و دموکراتیک از سوخت‌های فسیلی، گسترش طرح‌های مقاوم‌سازی، سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر در اولویت قرار گیرد و حمایت بیشتر از حمل‌ونقل عمومی و فعال باشد.

فدراسیون صنعت ساختمان از دولت در بودجه خواست تا اقداماتی را که سرعت و کارایی برنامه ریزی و تحویل زیرساخت ها را بهبود می بخشد، اولویت بندی کند.