پاکستان وضعیت اضطراری و حاکمیت والی را در خیبر پختونخوا اعمال می کند

در 11 اکتبر، دولت فدرال پاکستان وضعیت اضطراری و حاکمیت فرمانداری را در استان خیبر پختونخوا (KP) که توسط حزب تحریک انصاف پاکستان (PTI) نخست وزیر سابق عمران خان اداره می شد، وضع کرد. این اقدام که توسط رئیس جمهور آصف علی زرداری به توصیه شهباز شریف، نخست وزیر، پس از جلسه کابینه فدرال تصویب شد، نشان دهنده تسلط قاطع دولت فدرال بر استانی است که برای مدت طولانی یکی از پایگاه های حزب تحریک انصاف است.

دولت فدرال این تصمیم را با اشاره به افزایش شدید حملات تروریستی در سرتاسر خیبر پختونخوا توجیه کرد و مدعی شد که مدیریت استانی مانع از تلاش‌های ضد تروریسم شده است، نظم عمومی را حفظ نمی‌کند و به گروه‌های شبه‌نظامی اجازه فعالیت می‌دهد. دولت فدرال به مواد 232 و 234 قانون اساسی استناد کرد که اختیارات فوق العاده ای را به دولت فدرال در امور استان ها می دهد. با این حال، این دو مقاله به شرایط مختلف می پردازند و در مکانیسم های متمایز عمل می کنند.

به عنوان مثال، ماده 232 به دولت فدرال این اختیار را می دهد تا زمانی که امنیت به دلیل جنگ یا آشفتگی داخلی خارج از کنترل دولت استانی تهدید می شود، وضعیت اضطراری را اعلام کند. بر اساس این ماده، مجمع استانی به فعالیت خود ادامه می دهد، اما قوانین فدرال در موارد تضاد اولویت دارند. از سوی دیگر، ماده 234 به رئیس جمهور اجازه می دهد تا زمانی که حکومت استانی نمی تواند مطابق قانون اساسی عمل کند، حاکمیت استانداری را تحمیل کند.

پس از اجرا، این ماده کابینه استانی را تعلیق می کند، اختیارات اجرایی را به دولت فدرال یا فرماندار منتقل می کند و به پارلمان اجازه می دهد تا از اختیارات مجمع استفاده کند. با استقرار این دو ماده با هم، دولت فدرال اساسا حضور نهادی PTI در استان را خنثی کرده است. ماده 234 کابینه استانی و وزیر ارشد حزب تحریک انصاف را برکنار کرده است که عملا ارتباط حزب را از سیستم اداری استان، منابع رسمی و اهرم های حکومت داری روزمره قطع کرده است.

علاوه بر این، ماده 232 اختیارات اصلی قانونگذاری و نظم عمومی را به مرکز منتقل کرده و به مقامات فدرال ابزارهای قانونی قوی تری برای اجرای نظم، محدود کردن بسیج خیابانی و محدود کردن هر نوع فعالیت سیاسی سازمان یافته ارائه کرده است. با استناد به مواد 232 و 234، دولت فدرال تلاشی همه جانبه برای رد هر گونه چشم انداز واقع بینانه PTI برای بازیابی نفوذ سیاسی یا نهادی در استان خیبر پختونخوا در کوتاه مدت انجام داده است. این تقابل نهادی اوج ماه‌ها اصطکاک بین دولت فدرال و PTI است.

تشکیلات کنونی اسلام آباد توسط یک ائتلاف چند حزبی اداره می شود که توسط نخست وزیر شهباز شریف از حزب مسلم لیگ نواز پاکستان (PML-N) رهبری می شود و به طور عمده توسط حزب مردم پاکستان (PPP) تحت ریاست جمهوری آصف علی زرداری حمایت می شود. لازم به ذکر است که ائتلاف حاکم در اسلام آباد پس از به دست گرفتن قدرت پس از انتخابات شدید در سال 2024، همچنان درگیر درگیری سیاسی شدید با حزب عمران خان است.

آخرین تصمیم نشان می دهد که رابطه بین دولت استانی تحت رهبری PTI و دولت فدرال عملا غیرقابل پل شده است. از منظر اسلام آباد، اختلاف اصلی بین دو طرف بر سیاست ضد تروریسم و ​​نادیده گرفتن دولت استانی از اولویت های فدرال متمرکز بود. لازم به ذکر است که شرایط امنیتی در این استان در ماه های اخیر با افزایش قابل توجه حملات ستیزه جویان به شدت بدتر شده است.

عطاالله طرار، وزیر اطلاع رسانی روز یکشنبه تا آنجا پیش رفت که گفت که دولت تحت رهبری تحریک انصاف با گروه های تروریستی ارتباط برقرار کرده است و "یک فرمول تقسیم قدرت به تدریج بین تروریست ها و دولت خیبر پختونخوا در حال شکل گیری است، که از ولسوالی های جنوبی شروع می شود و به کل خیبر پختونخوا نفوذ می کند." رهبری حزب تحریک انصاف این اظهارات را مورد تردید قرار داده و استدلال می کند که نگرانی های امنیتی برای توجیه اقدامات سیاسی با هدف کاهش رد پای حزب در استان مورد استفاده قرار می گیرد.

علاوه بر این، رهبران حزب تحریک انصاف معتقدند که دولت مرکزی از اتخاذ رویکرد مشورتی برای مقابله با چالش ستیزه‌جویی خودداری کرد و همچنین به طور مداوم رهبران حزب را از دسترسی به مشورت با عمران خان، که در زندان به سر می‌برد، محروم کرد. زمان این توسعه به دلایل بسیاری قابل توجه است. اقدامات اضطراری زمانی اعمال شد که حزب تحریک انصاف یک راهپیمایی طولانی از خیبر پختونخوا به سمت اسلام آباد، پایتخت ملی، برای درخواست آزادی خان از زندان تدارک دید.

علاوه بر این، رهبری استان، به ویژه سهیل افریدی، وزیر ارشد، از همراهی با سیاست ضد تروریسم دولت فدرال خودداری کرده اند. این موضع در ماه های اخیر سخت تر شد. برای تصمیم گیرندگان در اسلام آباد، دولت استانی هم به یک عامل تحریک کننده سیاسی و هم به یک مسئولیت امنیتی تبدیل شده بود که مانع از اقدام هماهنگ علیه ستیزه جویان ناشی از خیبر پختونخوا شد که به تهدیدی برای امنیت ملی تبدیل شده است.

پس از اعلام وضعیت اضطراری، یکی از اولین اقدامات اداری دولت مرکزی ایجاد یک چارچوب اداری مستقیم برای مناطق مرزی و قبایلی سابق خیبر پختونخوا بود. دولت فدرال تأسیس فوری دبیرخانه انکشاف منطقه را تصویب کرده است که توسط نماینده منطقه و شورای توسعه نظارت خواهد شد و دره اسماعیل خان، تانک، لکی مروت، بانو، باجور، مهمند، خیبر، کرام، اوراکزی، وزیرستان شمالی و وزیرستان علیا و جنوبی را پوشش می دهد.

ADS مسئول بازگرداندن نظم و قانون، حفاظت از شهروندان، و تضمین حکومت و توسعه خواهد بود. بر اساس این ترتیب، هماهنگی مدیریت مدنی، پلیس و نظامی تحت یک چارچوب کارآمد فدرال قرار گرفته است. این یک کانال مستقیم تر برای اسلام آباد برای مدیریت مناطق پرخطر ایجاد کرده است. علاوه بر این، این امر نیز مسلما زمینه را برای هر دولت استانی آینده برای ممانعت از عملیات امنیتی در این مناطق کاهش داده است. این حرکت همچنین پیامدهای بیرونی روشنی را به همراه دارد.

روز دوشنبه، فیصل کریم کندی، والی خیبر پختونخوا گفت که روزهای عدم هماهنگی مرکز و ولایت در مورد مسائل مربوط به تروریسم به پایان رسیده است، و افزود که "سیاست های ما از اسلام آباد خواهد آمد، نه کابل، جلال آباد یا قندهار." احتمالا، بیانیه کندی برای تأکید بر این بود که دولت با عناصر شبه نظامی گفتگو یا معامله محلی انجام نخواهد داد.

وی با تاکید بر اینکه سیاست به جای افغانستان از اسلام آباد سرچشمه می گیرد، نشان داد که دولت فدرال دیگر پناهگاه های فرامرزی را تحمل نخواهد کرد و سیاست امنیتی را به صورت یکجانبه اجرا خواهد کرد. بیانیه کندی مهم است زیرا پیامدهای روشنی در سطح سیاست دارد. اگر چارچوب اداری جدید نشانه ای باشد، پاکستان قرار است با تهدیدهای تحریک طالبان پاکستان (TTP) و حضور در مناطق مرزی خود قویتر از گذشته مقابله کند و احتمالا رویکردی سازش ناپذیر را در قبال طالبان افغانستان در مورد مسائل ستیزه جویانه و مدیریت مرزی دنبال خواهد کرد.

ent، و پناهگاه های فرامرزی. می توان استدلال کرد که در حالی که دولت تحریک انصاف در پیشاور به یک مشکل سیاسی برای مرکز تبدیل شده بود، به ارزیابی اسلام آباد نیز به یک چالش امنیتی تبدیل شده بود. مقاومت حزب در برابر اقداماتی که اکنون در نواحی قبیله‌ای سابق اعمال می‌شود، هم از سوی دولت فدرال و هم از سوی رهبری نظامی غیرقابل دفاع تلقی می‌شد. در حال حاضر، دولت فدرال اراده خود را در این استان تحمیل کرده است.

این که آیا ترتیبات جدید حاکمیت مستقیم می تواند امنیت را بهبود بخشد و تهدیدهای تروریستی را کاهش دهد، تعیین می کند که آیا در نهایت مورد پذیرش عمومی قرار می گیرد یا خیر. چالش فوری برای اسلام آباد این است که اطمینان حاصل کند که سیاستی که به دنبال اجرای آن است واقعا نتایجی را در صحنه به بار می آورد.