پس از خروج یونیفل از لبنان چه اتفاقی می افتد و چه چیزی می تواند جای آن را بگیرد؟ - توضیح دهنده

جوزف عون، رئیس‌جمهور لبنان و ملک عبدالله دوم، پادشاه اردن، قرار است روز پنجشنبه در پاریس به امانوئل مکرون، رئیس‌جمهور فرانسه بپیوندند تا درباره آنچه که بعد از نزدیک به پنج دهه حفظ صلح سازمان ملل در جنوب لبنان اتفاق می‌افتد، گفتگو کنند. ضرب‌الاجل به سرعت نزدیک می‌شود. قرار است نیروی موقت سازمان ملل متحد در لبنان، معروف به یونیفیل، در 31 دسامبر 2026 به عملیات عادی پایان دهد و به دنبال آن یک عقب نشینی منظم انجام شود. فرانسه و ایتالیا در حال کار بر روی طرح هایی برای جانشین احتمالی چند ملیتی هستند و کشورهای اروپایی علاقه مندی خود را برای ارائه حمایت آموزشی و مشاوره ای به این کشور ابراز کرده اند.

نیروهای مسلح لبنان در همین حال، لبنان تلاش دیرهنگام برای حفظ یونیفل را برای مدتی طولانی تر انجام می دهد و هشدار می دهد که عقب نشینی نیروها در شرایط فعلی می تواند خلاء امنیتی ایجاد کند. من با پوشش مرز اسرائیل و لبنان برای سال ها، دیدم که یونیفل تا چه حد بخشی از چشم انداز شده است.

خودروهای زرهی آن در جاده‌ها از روستاهای نزدیک به مرز اسرائیل عبور می‌کنند و پایگاه‌های آن در منطقه‌ای که اسرائیل، حزب‌الله و دولت لبنان مکررا برای امنیت و کنترل با هم رقابت کرده‌اند، پراکنده است. پس چه چیزی در واقع با خروج یونیفل ناپدید می‌شود - و چه کسی جای آن را می‌گیرد؟ یونیفیل در سال 1978 پس از ورود اسرائیل به حملات اسرائیل به جنوب لبنان و به دنبال حملات فلسطینی‌ها به جنوب لبنان ایجاد شد.

مأموریت اصلی آن تأیید عقب‌نشینی اسرائیل، کمک به بازگرداندن صلح و امنیت بین‌المللی و کمک به دولت لبنان در بازگرداندن اقتدار خود در منطقه بود. نقش آن پس از جنگ اسرائیل و حزب‌الله در سال 2006 به‌طور چشمگیری افزایش یافت. قطعنامه 1701 شورای امنیت سازمان ملل خواستار آن شد که منطقه بین خط آبی و رودخانه لیتانی عاری از افراد مسلح و سلاح های غیر از سلاح های متعلق به دولت لبنان و یونیفل باشد. این هرگز به طور کامل اتفاق نیفتاد.

حزب‌الله در سال‌های بعد زیرساخت‌های نظامی گسترده‌ای را در جنوب لبنان ایجاد کرد و اسرائیل مکررا یونیفل را متهم کرد که در جلوگیری از استقرار گروه مورد حمایت ایران در نزدیکی مرز شکست خورده است. یونیفیل نقش خلع سلاح اجباری حزب‌الله را رد می‌کند. این یک نیروی حافظ صلح است، نه ارتشی که وظیفه دارد قطعنامه 1701 را با اسلحه تحمیل کند.

ایجاد اقتدار دولتی لبنان در نهایت به عهده دولت لبنان و نیروهای مسلح لبنان است. این تمایز در قلب بحث بر سر سوابق یونیفل بوده است. نیروهای حافظ صلح آن در حالی که از ارتش لبنان حمایت می کنند، به گشت زنی، مشاهده و ثبت تخلفات می پردازند. آنها همچنین حضور بین المللی را در سرزمینی فراهم می کنند که اسرائیل، لبنان و حزب الله می توانند روایت های متفاوتی از یک حادثه ارائه دهند. یونیفیل نقش دیگری دارد که کمتر مورد توجه قرار می گیرد. اسرائیل و لبنان هیچ روابط دیپلماتیکی ندارند و از نظر فنی در حال جنگ هستند.

این نیرو یک کانال ایجاد کرده است که از طریق آن می توان پیام ها را بین دو طرف در هنگام افزایش تنش ها منتقل کرد. درگیری فعلی کار آن را پیچیده تر کرده است. به گزارش رویترز، بیش از نیمی از نزدیک به 50 پایگاه یونیفل اکنون در مناطق تحت کنترل اسرائیل در جنوب لبنان هستند. حافظان صلح کاروان های بشردوستانه را اسکورت کرده اند و به حفظ دسترسی به جوامعی که به دلیل جنگ قطع شده اند کمک کرده اند. آنها همچنین دسترسی پرسنل سازمان ملل را که نقض احتمالی قوانین بین المللی را بررسی می کنند، تسهیل کرده اند. تعداد این نیروها اکنون بیش از 7500 حافظ صلح است.

به محض اینکه آنها رفتند، شخص دیگری باید آن وظایف را انجام دهد - یا دیگر انجام نخواهند شد. شورای امنیت انتظار دارد که دولت لبنان در نهایت به تنها تامین کننده امنیت در جنوب تبدیل شود. بیشتر این مسئولیت بر عهده نیروهای مسلح لبنان خواهد بود. اما ارتش لبنان مدت هاست با کمبود تجهیزات، منابع و بودجه دست و پنجه نرم می کند.

همچنین از آن خواسته می‌شود که از نظر سیاسی کاری بسیار حساس‌تر انجام دهد: ایجاد یک انحصار دولتی در سلاح‌ها. اسرائیل قبل از تضمین خلع سلاح کامل حزب‌الله از عقب‌نشینی امتناع می‌کند و این به معنای رویارویی با مسئله حزب‌الله است. عون گفته است که حزب‌الله در نهایت باید خلع سلاح شود، در حالی که روشن می‌کند که نمی‌خواهد روند تسلیحات داخلی منجر شود. اسرائیل می‌خواهد تضمین کند که حزب‌الله زیرساخت‌های نظامی را که به آن اجازه می‌دهد جوامع را در سراسر مرز شمالی اسرائیل تهدید کند، بازسازی نخواهد کرد.

لبنان اصرار دارد که نیروهای اسرائیلی باید خاک لبنان را ترک کنند. چارچوبی که با میانجیگری ایالات متحده در ژوئن توافق شد، قرار بود عقب نشینی تدریجی اسرائیل را با خلع سلاح حزب الله و استقرار نیروهای لبنانی در جنوب مرتبط کند. روند متوقف شده است. یونیفل در حال آماده شدن برای خروج است در حالی که مناقشه اساسی امنیتی حل نشده باقی مانده است. این اختلاف در مذاکرات روز پنجشنبه در پاریس باقی خواهد ماند. فرانسه و ایتالیا در حال توسعه برنامه هایی برای دوره پس از یونیفل هستند، از جمله ائتلاف بین المللی برای حمایت از ارتش لبنان.

بیش از 10 کشور اتحادیه اروپا علاقه خود را به مشارکت نشان داده اند، اگرچه ساختار و مأموریت هر ماموریتی هنوز مشخص نشده است. اما نیرویی که جانشین یونیفیل شود، لزوما کاری را انجام نمی دهد که اکنون یونیفیل انجام می دهد. برای مثال، یک مأموریت آموزشی و مشاوره ای ممکن است در جنوب لبنان گشت زنی نکند یا بر خط آبی نظارت نکند. ممکن است تخلفات را بررسی نکند یا همان مکانیسم ارتباطی بین اسرائیل و لبنان را فراهم کند.

در صورت برخورد با سلاح های غیرمجاز یا اعضای مسلح حزب الله، پرسنل آن می توانند صلاحیت کمی یا اصلا برای پاسخ دادن نداشته باشند. تقویت ارتش لبنان یکی از مأموریت ها است. حفظ صلح یکی دیگر از این موارد است. یونیفیل می تواند اقامت خود را در لبنان تمدید کند همچنین این احتمال وجود دارد که یونیفیل بتواند کمی بیشتر بماند. لبنان برای تمدید محدودی پس از 31 دسامبر لابی کرده است و فرانسه از این تلاش حمایت می کند.

دیپلمات‌ها اعلام کرده‌اند که برنده شدن یک تمدید دیگر برجام دشوار خواهد بود، به‌ویژه با توجه به حمایت آمریکا و اسرائیل برای پایان دادن به این مأموریت. حتی بدون تمدید، یونیفل در نیمه‌شب 31 دسامبر ناپدید نخواهد شد. قرار است عملیات‌های عادی پایان یابد و پس از آن عقب‌نشینی منظمی که بیش از یک سال طول نمی‌کشد، با بسته شدن پایگاه‌ها و تحویل مواضع به لبنان و به شرکای بین‌المللی.

اینکه آیا جایگزینی آماده خواهد بود یا نه، سوال دیگری است. نگرانی اصلی اسرائیل این است که جنوب لبنان دوباره به پایگاهی برای حملات در آن سوی مرز تبدیل نشود. لبنان حق حاکمیت است: آیا دولت و ارتش آن می‌توانند بدون نیروهای اسرائیلی در خاک لبنان و بدون حفظ ساختار نظامی مستقل حزب‌الله در سراسر کشور اعمال قدرت کنند. UNIFIL آنها را حل نکرد و کارنامه آن انتقادات زیادی را به دنبال داشته است.

اما زمانی که نیروهای حافظ صلح از آنجا خارج شوند، حضور بین المللی که تقریبا نیم قرن در آنجا بوده همراه با آنها خواهد بود. پاریس به سادگی تصمیم نمی گیرد که چه چیزی جایگزین کلاه آبی شود. سؤال سخت تر این است که آیا ارتش لبنان، با حمایت هر ترتیب بین المللی که ظاهر شود، می تواند کاری را انجام دهد که یونیفل هرگز نتوانست: دولت لبنان را به تنها مرجع مسلح در جنوب تبدیل کند که خود با اسرائیل جنگ دیگری را پیدا می کند و شانس جنگیدن با الله را کاهش دهد.