پنج کشور اتحادیه اروپا اولین مرکز اخراج را در آفریقا برای سال 2027 برنامه ریزی می کنند

مراکز اخراج از نظر قانونی بحث برانگیز، پرهزینه و موضوع مناقشه سیاسی هستند: سال هاست که بروکسل با موضوع ایجاد چنین مراکزی در خارج از اتحادیه اروپا برای پناهجویان رد شده دست به گریبان بوده است. تلاش‌های قبلی به دلیل مخالفت‌های قانونی شکست خورده بود، اما اکنون یک "گروه پنج نفره" متشکل از یونان، آلمان، اتریش، دانمارک و هلند معتقد است که بر این موانع غلبه کرده است.

وزیر مهاجرت یونان، تانوس پلوریس، طی مصاحبه ای با کانال تلویزیونی یونانی ANT1، اظهار داشت که اولین مورد از این به اصطلاح "مرکز بازگشت" قرار است از نیمه دوم سال 2027 شروع به کار کند - درست زمانی که یونان ریاست شورای اتحادیه اروپا را بر عهده بگیرد.

پلوریس گفت یونان یک کشور آفریقایی را انتخاب کرده است اما هنوز نام آن را فاش نکرده است. محافل دیپلماتیک و رسانه های نزدیک به اتحادیه اروپا بارها به رواندا یا اوگاندا اشاره کرده اند، اما هیچ کدام از این کشورها به عنوان مکان مورد تایید قرار نگرفته اند.

پلوریس گفت: «ما در مورد مراکز به این معنا صحبت نمی کنیم که فردی که درخواست پناهندگی او رد می شود به یک مرکز بسته در یک کشور ثالث فرستاده می شود.

او افزود که این طرح به جای ایجاد "تاسیسات باز" بود در حالی که بازگشت نهایی به کشور مبدأ در حال سازماندهی است.

مسئولیت افراد منتقل شده به کشور شریک آفریقایی منتقل نخواهد شد تا از اقدامات قانونی برای نقض حقوق بشر جلوگیری شود، بلکه با پنج کشور عضو اتحادیه اروپا باقی خواهد ماند. "گروه پنج" اتحادیه اروپا نیز این پروژه را به طور کامل تامین مالی خواهد کرد.

همچنین برنامه‌هایی برای سازمان‌های بین‌المللی مانند کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR) یا سازمان بین‌المللی مهاجرت (IOM) برای نظارت بر عملیات برای اطمینان از رعایت استانداردهای بین‌المللی حقوق بشر و اصول حقوق بین‌الملل وجود دارد.

در سال های اخیر تلاش های مختلفی برای برون سپاری پرونده های پناهندگی یا اخراج به کشورهای خارج از اتحادیه اروپا صورت گرفته است. هیچ یک از این مدل ها طبق برنامه عمل نکردند. همه به دلیل موانع قانونی، تغییر در دولت یا هزینه های زیاد شکست خوردند. در زیر برخی از شناخته شده ترین پیشینه ها آورده شده است.

بریتانیا، تحت دولت محافظه کار بوریس جانسون - و بعدا تحت رهبری ریشی سوناک - به دنبال اخراج دائمی مهاجرانی بود که به طور غیرقانونی از طریق کانال انگلیسی وارد کشور شده بودند به رواندا تا بتوانند مراحل پناهندگی خود را در آنجا انجام دهند.

با این حال، دادگاه عالی بریتانیا این طرح را غیرقانونی اعلام کرد و دریافت که دلایل قابل توجهی برای این باور وجود دارد که پناهجویانی که به رواندا فرستاده می شوند با خطر واقعی بازگرداندن مواجه هستند – بازگرداندن آنها به کشورهایی که ممکن است با آزار و اذیت یا سایر رفتارهای غیرانسانی روبرو شوند.

در زمان نخست وزیری جورجیا ملونی، ایتالیا با آلبانی توافق نامه ای را امضا کرد تا مهاجرانی را که در دریای مدیترانه رهگیری می شوند مستقیما به مراکزی که تحت مدیریت ایتالیا در آلبانی تأسیس شده اند، منتقل کند، جایی که روند رسیدگی سریع به پناهندگی می تواند انجام شود.

با این حال، بلافاصله پس از باز شدن کمپ ها، دادگاه های ایتالیایی جابجایی را متوقف کردند. قضات استدلال کردند که کشورهای مبدأ مانند بنگلادش یا مصر در صورتی که گروه‌های خاصی در آنجا با آزار و شکنجه مواجه شوند، نباید به‌طور آشکار به عنوان «امن» طبقه‌بندی شوند. این اولین مهاجران باید فورا به ایتالیا بازگردانده می شدند.

در سال 2021، دانمارک قانونی را تصویب کرد که به پناهجویان اجازه می داد به کشورهای ثالث خارج از اتحادیه اروپا منتقل شوند. کپنهاگ درگیر مذاکرات فشرده با رواندا در مورد یک مرکز پذیرش اختصاصی شد. با این حال، کمیسیون اروپا و سازمان های حقوق بشر به شدت از این ابتکار انتقاد کردند. در اوایل سال 2023، دولت دانمارک مذاکرات با رواندا را متوقف کرد. مشخص شد که اجرای طرح دانمارکی از نظر قانونی و لجستیکی عملا غیرممکن است.

دولت متعاقبا به سمت پیگیری ترتیبات بازگشت کشورهای ثالث با همکاری سایر کشورهای اروپایی حرکت کرد.

طبق قوانین قبلی اتحادیه اروپا، اخراج به کشورهای ثالث اغلب با شکست مواجه می‌شد، زیرا دادگاه‌ها ملزم می‌کردند که یک مهاجر با آن کشور ثالث ارتباط شخصی داشته باشد، چه از طریق مهارت‌های زبانی، اقوام ساکن در آنجا یا اقامت قبلی. با این حال، قانون تجدیدنظر شده پناهندگی اروپا، اکنون به افرادی که باید اتحادیه اروپا را ترک کنند، اجازه می‌دهد تا در شرایط خاص بدون ارتباط شخصی قبلی، به یک کشور ثالث امن منتقل شوند - مشروط بر اینکه توافق یا ترتیب مربوطه با کشور ثالث وجود داشته باشد.

مبنای دیگری برای این تلاش مشترک جدید، مقررات بازگشت اتحادیه اروپا است که در 17 ژوئن 2026 توسط شورا و پارلمان اروپا مورد توافق سیاسی قرار گرفت. با این حال، این مقررات هنوز به طور رسمی توسط شورا تصویب نشده است. برخلاف گذشته، قانون جدید یک مقررات اتحادیه اروپا است و دیگر صرفا یک دستورالعمل نیست. در نتیجه، پس از اجرایی شدن آن در کشورهای عضو اتحادیه اروپا که به آن متعهد شده اند، مستقیما اعمال خواهد شد. بنابراین این مقررات چارچوب مشترک اتحادیه اروپا را برای چنین مراکز بازگشتی ایجاد می کند.

علاوه بر این، طبق برنامه های جدید، کل روند پناهندگی دیگر به کشورهای غیر اتحادیه اروپا واگذار نخواهد شد. بریتانیا و ایتالیا این پیشنهاد را رد کردند. در عوض، این «مرکزهای بازگشت» صرفا به‌عنوان ایستگاه‌های ترانزیت برای افرادی که درخواست پناهندگی‌شان قبلا از نظر قانونی رد شده است، در حالی که توسط کشورهای عضو اتحادیه اروپا تأمین مالی و نظارت می‌شوند، خدمت می‌کنند.

حامیان امیدوارند که این اقدامات اساس دعاوی حقوق بشر در مورد حمایت از پناهندگی دائم را تضعیف کند. منتقدانی مانند پزشکان بدون مرز و عفو بین‌الملل هنوز خطرات قابل توجهی را می‌بینند: آنها تردید دارند که نظارت مستقل، نمایندگی قانونی مؤثر و مراقبت‌های پزشکی به طور کامل در این مراکز تضمین شود. آنها همچنین می ترسند که کشورهای ثالث همچنان بتوانند افراد را بدون ارزیابی مناسب به کشورهای ناامن خود اخراج کنند.

علاوه بر این، تجربه تا به امروز نشان می دهد که ساخت و امنیت چنین مراکزی، و همچنین حمل و نقل افراد آسیب دیده، اغلب صدها میلیون یورو هزینه دارد و تنها تعداد کمی از مردم در نهایت بازگردانده می شوند.

این مقاله در اصل به زبان آلمانی منتشر شده است.