چرا برزیل اینقدر به ASEAN علاقه مند است؟

مائورو ویرا، وزیر امور خارجه برزیل از 7 تا 10 سپتامبر از سنگاپور و تایلند بازدید رسمی داشت. این به دنبال حضور وی در سومین نشست سه جانبه برزیل-آسه آن و کنفرانس طرف های عالی متعاهد معاهده رفاقت و همکاری در جنوب شرقی آسیا، که از 22 تا 24 ژوئیه در مانیل برگزار شد، صورت گرفت.

در بین این دو رویداد، کائو کیم هورن، دبیرکل آسه‌آن، از سوی دولت برزیل دعوت شد تا در یک سفر کاری از 17 تا 22 اوت به این کشور سفر کند. این رویدادها تلاش‌های اخیر دولت برزیل برای تقویت روابط با آسه‌آن را نشان می‌دهد. شایان ذکر است که در سال 2025، لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا، رئیس جمهور برزیل، سفرهای رسمی به ویتنام، اندونزی، مالزی داشت و در اجلاس سران آسه آن و مجمع آسیای شرقی شرکت کرد.

واضح است که برزیل به وضوح علاقه زیادی به آسه آن و آسیای جنوب شرقی دارد، اما چرا؟ شاید بتوان گفت یکی از دلایل اصلی چنین تحرکی، جستجوی بازارهای جدید است. از سال 2023، دولت برزیل با بخش خصوصی برای گسترش سبد مشتریان بین المللی خود شریک شده است. به گفته وزارت کشاورزی برزیل، بیش از 500 بازار جدید در 80 کشور مختلف برای تجارت کشاورزی و محصولات ماهیگیری برزیل افتتاح شد.

این بخشی از رویکرد سیاستی جدید است که در دوره سوم لولا با مشارکت فعال آژانس توسعه تجارت و سرمایه گذاری برزیل (Apex Brasil) توسعه یافته است. این استراتژی به ویژه مهم است، زیرا برزیل به این نتیجه رسیده است که سناریوی بین المللی در حال حاضر کمتر از قبل قابل پیش بینی است و به طور فزاینده ای حمایت گرایانه است و معتقد است که احتمالا برای مدت زمان نامعلومی ادامه خواهد داشت. در واقع، برزیل در حال حاضر با چالش هایی در رابطه با حال و آینده اقتصاد خود مواجه است.

در جولای 2026، ایالات متحده تعرفه های اضافی 25 درصدی و 12.5 درصدی را بر محصولات برزیل اعمال کرد. تعرفه 25 درصدی مربوط به تحقیقات نماینده تجاری ایالات متحده (USTR) بر اساس بخش 301 در مورد ضررهای ادعایی برای بازار ایالات متحده بود. به طور مشابه، تعرفه 12.5 درصدی در پاسخ به تحقیقات USTR تحت بخش 301 در مورد کار اجباری معرفی شد. این اقدامات بیش از 4000 کالای صادراتی برزیل به ایالات متحده را تحت تأثیر قرار داد که مجموعا به ارزش 14.9 میلیارد دلار رسید. روابط بین دو کشور به دلیل اینکه ایالات متحده آمریکا بدتر شده است.

پرزیدنت دونالد ترامپ دیدگاه های جناح راست دارد و روابط خوبی با خانواده بولسونارو، یکی از تاثیرگذارترین قبیله ها در میان سیاستمداران راستگرای برزیلی و دشمن سیاسی لولا و حزب چپ کارگری دارد. دولت فدرال برزیل اعلام کرده است که این تعرفه ها "بر اساس حقایق واقعی" نیستند و تلاشی از سوی کاخ سفید برای تأثیرگذاری بر امور داخلی برزیل و اعمال فشار بر دارایی های استراتژیک مانند ذخایر خاکی کمیاب است. در همین حال، اگرچه تعاملات بین دو رهبر همچنان صمیمانه است، اما هیچ آتش بس یا راه حلی در چشم نیست.

علاوه بر این، در ماه مه 2026، کمیسیون اروپا محدودیت‌هایی را برای واردات محصولات گوشتی حیوانی از برزیل بر اساس مقررات اتحادیه اروپا 2019/6 در مورد استفاده از ضد میکروبی و روش‌های رشد گاو اعلام کرد. این تصمیم مدت کوتاهی پس از اجرایی شدن توافقنامه اتحادیه اروپا و مرکوسور در 1 مه اتخاذ شد. دولت برزیل این اقدام را نتیجه سیاست داخلی بین کشورهای اروپایی و گروه های تجاری کشاورزی آنها می دانست.

دومی با توافق جدید بین دو بلوک تجاری به دلیل نگرانی در مورد ورود محصولات کشاورزی آمریکای جنوبی به بازار مخالفت کرده بود. محدودیت‌های جدید از 3 سپتامبر به اجرا گذاشته شد. با این حال، در دراز مدت، برزیل همچنین نگران قصد چین برای افزایش امنیت غذایی و کاهش وابستگی خود به شرکای خارجی است. با اقداماتی که برای افزایش تولید غلات و گوشت داخلی با حمایت از فناوری پیشرفته ایجاد شد، امنیت غذایی به اولویت اصلی پانزدهمین برنامه پنج ساله چین تبدیل شد.

تا سال 2025، صادرات برزیل به بازار چین به 99.9 میلیارد دلار رسید که 28.7 درصد از کل صادرات برزیل را تشکیل می داد. از این کل، 34.5 میلیارد دلار مربوط به سویا و 9.7 میلیارد دلار مربوط به گوشت (گوشت قرمز، گوشت خوک و مرغ) است. اگر به درستی مورد توجه قرار نگیرد، کاهش ناگهانی واردات چین به دلیل افزایش خودکفایی چین می تواند چالش بزرگی برای یکی از مهم ترین صنایع برزیل ایجاد کند. این سناریو باعث افزایش درک جنوب شرقی آسیا به عنوان منطقه ای از فرصت های جدید برای شرکت های برزیلی شده است.

اطلاعات ارائه شده توسط وزارت امور خارجه برزیل نشان می دهد که تجارت بین برزیل و آسه آن در سال 2025 بالغ بر 38.4 میلیارد دلار بوده است که این بلوک را به پنجمین شریک تجاری بزرگ برزیل تبدیل کرده است که تنها پس از چین، اتحادیه اروپا، ایالات متحده و مرکوسور قرار دارد. علاوه بر این، برزیل در این مدت 10.3 میلیارد دلار مازاد تجاری با آسه آن داشت. ویرا، وزیر خارجه برزیل، اظهار داشت که تجارت با آسه آن در نهایت از تجارت با ایالات متحده و اتحادیه اروپا در "آینده نزدیک" پیشی خواهد گرفت. این امر بلوک آسه آن را به دومین شریک تجاری بزرگ برزیل تبدیل می کند. این چشم انداز با شواهد ملموس پشتیبانی می شود.

بر اساس گزارش وزارت امور خارجه برزیل، تجارت برزیل با آسه آن از سال 2020 حدود 15 درصد در سال افزایش یافته است که به طور قابل توجهی بیشتر از شرکای تجاری سنتی است. در واقع، تجارت نقش مهمی در سفرهای لولا به کشورهای آسه آن ایفا کرده است. در هر سفری که وی به این منطقه داشت، یک هیئت تجاری رئیس جمهور برزیل را همراهی می کرد. اکثر این نمایندگان از صنایع کشاورزی، صنایع غذایی، دفاعی و هوانوردی بودند.

با این حال، نزدیکی بین برزیل و آسیای جنوب شرقی تنها پیامد ناملایمات تجاری نبود. این همچنین یک استراتژی سیاست خارجی بود که توسط برزیل به منظور تقویت روابط دیپلماتیک و روابط تجاری اتخاذ شد. این امر از سفر ویرا به اندونزی، کامبوج و فیلیپین در سال 2023 مشهود بود. بنابراین، تحریم‌ها و محدودیت‌های اخیر بر محصولات برزیل را نمی‌توان تنها دلیل علاقه برزیلیا به آسه‌آن دانست، اگرچه این تحولات باعث ایجاد تنوع تجاری بیشتر شده است. بخش کشاورزی و مواد غذایی برزیل جنوب را می بیند

ast Asia به عنوان فرصتی برای دستیابی به بازارهای جدید و گسترش سبد مشتریان خود به دلیل جمعیت زیاد منطقه و قدرت خرید رو به رشد منطقه، که می تواند تقاضا برای محصولات غذایی، به ویژه محصولات گران تر مانند گوشت را افزایش دهد. به عنوان مثال، JBS، یک شرکت چندملیتی برزیلی و بزرگترین شرکت فرآوری گوشت در جهان، پیش بینی های OECD و FAO مبنی بر افزایش مصرف جهانی گوشت تا سال 2034 به رهبری کشورهایی مانند اندونزی، فیلیپین و ویتنام را تشخیص می دهد.

JBS در جریان بازدیدهای رسمی از منطقه حضور داشت و قبلا سرمایه گذاری و معاملات تضمین شده در جنوب شرق آسیا را اعلام کرده است. در مارس 2025، اندکی پس از اینکه ویتنام اعلام کرد که به روی محصولات گوشتی برزیل باز خواهد شد، JBS سرمایه گذاری مستقیمی به ارزش 100 میلیون دلار را اعلام کرد. این بودجه برای ساخت دو کارخانه فرآوری گوشت در ویتنام برای تولید گوشت قرمز برزیلی، گوشت خوک و مرغ وارداتی استفاده خواهد شد. علاوه بر این، در آگوست 2026، JBS یک مشارکت استراتژیک با مدیریت سرمایه گذاری Dantara (DIM)، صندوق ثروت اندونزی و آژانس سرمایه گذاری تشکیل داد.

هدف این مشارکت ایجاد یک سرمایه گذاری مشترک است که تجارت JBS را در بازار پروتئین در اندونزی و همچنین در آسیای جنوب شرقی، استرالیا و نیوزلند گسترش می دهد. JBS عملیات استرالیا و نیوزلند خود را به شرکت تابعه جدید منتقل می کند، که اساس سرمایه گذاری مشترک را تشکیل می دهد، در حالی که DIM در ابتدا 2.5 میلیارد دلار سرمایه گذاری خواهد کرد تا 25 درصد از سهام شراکت جدید را به دست آورد. این امکان وجود دارد که سایر شرکت‌های غذایی برزیلی از JBS پیروی کنند و با افشای سرمایه‌گذاری‌های بالقوه و آغاز اعلام سود، به بازارهای آسیایی گسترش پیدا کنند.

اما منافع اقتصادی برزیل به بخش غذا محدود نمی شود. از سال 2023، شرکت هوافضای برزیل Embraer در تلاش برای دسترسی به بازار هوانوردی در آسیای جنوب شرقی به منظور گسترش سبد خود است که در حال حاضر بر روی شرکت‌های ایالات متحده و اروپا متمرکز است. بر اساس چشم انداز بازار امبرائر که در جولای 2026 منتشر شد، بازار جهانی تا سال 2045 به حدود 8500 هواپیمای تجاری با ظرفیت 150 مسافر نیاز دارد که 1050 فروند آن به منطقه آسیا و اقیانوسیه تحویل داده می شود. برای گرفتن برخی از این سفارشات، Embraer خط E-Jets E2 خود را تبلیغ می کند.

برای پروازهای منطقه ای امضا شد. در حال حاضر، تنها Scoot، یک شرکت هواپیمایی سنگاپور، با 9 فروند هواپیمای E190-E2 که از شرکت آمریکایی Azorra اجاره شده است، E-Jets را در جنوب شرقی آسیا اجرا می کند. در سال 2023، امبرائر قراردادی را با شرکت هواپیمایی مالزی SKS Airways برای 10 فروند هواپیمای E195-E2 منعقد کرد، اما متعاقبا به دلیل مشکلات مالی SKS لغو شد و منجر به توقف فعالیت خطوط هوایی در این کشور شد. از آن زمان، Embraer در تلاش برای یافتن خطوط هوایی جدید جنوب شرقی آسیا برای استفاده از جت های خود بوده است.

در طول بازدیدهای رسمی لولا، مدیران Embraer در جلساتی با مقامات عالی رتبه شرکت کردند تا E-Jets را به عنوان راه حلی برای اتصال هوایی منطقه ای تبلیغ کنند. آنها همچنین بر امکان ایجاد مراکز خدمات و تعمیر و نگهداری، ارائه فرصت های سرمایه گذاری مستقیم در کشور منتخب، اشتراک دانش و قرارداد با سازندگان داخلی برای تامین قطعات هواپیما تاکید کردند. یک مرکز تعمیر و نگهداری در آسیای جنوب شرقی به Embraer مزیت رقابتی می دهد و E-Jets را برای خطوط هوایی منطقه جذاب تر می کند.

هنوز هیچ قرارداد رسمی در مورد خرید E-jet یا ایجاد مرکز تعمیر و نگهداری امضا نشده است. نمونه های JBS و Embraer به ویژه قابل توجه است، زیرا نشان می دهد که شرکت های برزیلی نه تنها مایل به صادرات به آسیای جنوب شرقی هستند، بلکه همچنین می خواهند استراتژی های بین المللی خود را با منطقه تطبیق دهند. برای مثال، کارخانه‌های فرآوری جدید JBS در ویتنام و سرمایه‌گذاری مشترک آن با DIM، دسترسی به بازار رو به رشد را فراهم می‌کند و حضور آن را از طریق عملیات و تولید درون منطقه‌ای تقویت می‌کند.

همین امر در مورد پیشنهاد Embraer برای یک مرکز تعمیر و نگهداری، که تولید منطقه ای را به شبکه زنجیره تامین شرکت متصل می کند، صدق می کند. در حالی که روش سرمایه گذاری از آسیب پذیری در برابر ناملایمات ژئوپلیتیکی یا نظارتی جلوگیری نمی کند، می تواند به تنوع روابط تجاری و ایجاد فرصت های رشد جدید کمک کند. از منظر آسیای جنوب شرقی، درگیری در منطقه خلیج‌فارس این نگرانی‌ها را برانگیخته است که اتکای بیش از حد به چند تامین‌کننده باعث ایجاد وابستگی و به خطر افتادن منابع انرژی قابل اعتماد می‌شود.

در نتیجه، این کشورها به دنبال تامین کنندگان جدید بوده اند که پتروبراس به عنوان یکی از گزینه های موجود ظهور کرده است. از زمان شروع جنگ بین ایالات متحده و ایران، شرکت نفت دولتی برزیل تولید نفت خود را افزایش داده و در سه ماهه دوم به 3.34 میلیون بشکه در روز (بشکه در روز) رسیده است. این رقم نسبت به مدت مشابه در سال 2025، 14.1 درصد و نسبت به سه ماهه اول سال 2026، 3.4 درصد افزایش را نشان می دهد.

این امر عمدتا ناشی از پیشرفت‌های عملیات پیش نمک و راه‌اندازی پلتفرم‌های جدید بود. پتروبراس از آن زمان صادرات خود را به آسیای جنوب شرقی افزایش داده است. از ژانویه تا ژوئن، مشتریان سنتی مانند سنگاپور و اندونزی واردات نفت برزیل خود را به ترتیب 28 و 157 درصد افزایش دادند. مشتریان جدیدی نیز ظاهر شده اند، از جمله فیلیپین و میانمار. برزیل از ژانویه تا آگوست 2026 معادل 4.6 میلیارد دلار نفت خام و نفت کوره به آسیای جنوب شرقی صادر کرد.

درست است که برزیل نگران وضعیت شرکای تجاری اصلی خود است و تغییر به سمت آسه آن جایگزین موثری برای مقابله با افزایش تحریم ها و محدودیت ها است. با این حال، علاقه برزیل به آسیای جنوب شرقی صرفا واکنشی به وضعیت فعلی نیست. استراتژی دولت شامل تنوع بخشی تجارت از سال 2023 با هدف مقابله با یک محیط بین المللی بی ثبات و به طور فزاینده حمایت گرایانه است. این سناریو فرصتی را برای روابط آسه آن و برزیل فراهم می کند، زیرا کشورهای آسیای جنوب شرقی نیز مشتاق دستیابی به شرکای تجاری جدید هستند.

جذب سرمایه گذاری و ارتباط با زنجیره های تامین جهانی. موارد JBS، Embraer و Petrobras نمونه ای از این سناریو و فرصت های ناشی از آن است که به برزیل و آسیای جنوب شرقی اجازه می دهد روابط فراتر از دیپلماسی دولتی را تعمیق بخشند. کسب‌وکارها در حال شناسایی فرصت‌های مشخص در منطقه هستند، در حالی که گفت‌وگوهای دیپلماتیک فزاینده به تحکیم این ارتباط کمک می‌کند. این نشان می‌دهد که آسیای جنوب شرقی می‌تواند به یک جزء مرتبط از استراتژی متنوع‌سازی تجاری برزیل تبدیل شود.

اگر لولا در انتخابات اکتبر پیروز شود و چهارمین دوره ریاست جمهوری را به دست آورد، انتظار می رود برزیل به حرکت خود به سمت شرق ادامه دهد و احتمالا نه تنها شراکت های تجاری، بلکه مشارکت های دوجانبه و چندجانبه عمیق تر با کشورهای آسه آن را نیز بررسی کند. از بسیاری جهات، روابط آسه آن و برزیل در مراحل اولیه باقی مانده است.