چرا NPP حاکم سریلانکا هنوز ریاست اجرایی را لغو نکرده است

منتقدان جامعه مدنی از آنورا کومارا دیسانایاکه، رئیس جمهور سریلانکا و دولت قدرت ملی مردم (NPP) دوباره می پرسند که چرا آنها روند اصلاح قانون اساسی را برای لغو ریاست اجرایی راه اندازی نکرده اند. تعدادی از دولت ها، با شروع دولت چاندریکا بندرانایکه (1994-2005)، قول داده بودند که ریاست اجرایی را که در اواخر دهه 1970 توسط دولت J.R. Jayawardene معرفی شده بود، لغو کنند.

استدلال اصلی علیه ریاست اجرایی این است که قدرت بیش از حد را در یک فرد، رئیس جمهور متمرکز می کند، که برای فرآیندهای دموکراتیک بد است. جاناتا ویموکتی پرامونا (JVP)، مؤلفه اصلی NPP، چندین دهه از ریاست اجرایی انتقاد کرده است. دو سال از به قدرت رسیدن NPP می گذرد و منتقدان آن تاخیر در اصلاح قانون اساسی را عقب نشینی از مأموریتی می دانند که دیسانایاک و NPP را به قدرت رساند. با این حال، این تفسیر وزن نامتناسبی به یک وعده انتخاباتی می دهد در حالی که بسیاری از وعده های دیگر را نادیده می گیرد.

اقدامات NPP در دو سال گذشته نیز نشان می دهد که تمرکز آن بر انجام اصلاحاتی است که نتایج مشهودتری داشته باشد. جذابیت دیسانایاک و NPP عمدتا به اعتبار صداقت و فاصله آن از تشکیلات سیاسی حاکم بر کشور از زمان استقلال آن بستگی داشت. این حاکمان در سقوط اقتصادی سریلانکا و نکول بدهی سال 2022 مقصر بودند، واقعیتی که حتی توسط دیوان عالی کشور نیز تایید شده است.

رای دهندگانی که پس از آسیب اقتصادی سال 2022 به احزاب مستقر اعتماد خود را از دست دادند، معتقد بودند که دیسانایاک و حزب او می توانند دولتی تشکیل دهند که از منابع عمومی به طور مسئولانه استفاده کند و افراد قدرتمند را پاسخگو کند. NPP به دنبال مأموریتی بود که فراتر از اصلاحات قانون اساسی باشد. کسانی که به NPP رای دادند انتظار داشتند که بهبود اقتصادی و اقدام علیه فسادی که دولت های قبلی اجازه شکوفایی آن را داده بودند، داشته باشند.

هورو آلامو (بیایید کلاهبرداران را مجازات کنیم) فریاد تظاهرات انتخابات 2024 بود و دستگیری چندین سیاستمدار قدرتمند با اشتیاق فراوان عمومی مورد استقبال قرار گرفت. دولت همچنین در حال اجرای یک کمپین مبارزه با مواد مخدر در سراسر جزیره، پروژه سریلانکای پاک، و یک برنامه دیجیتالی سازی است. NPP این ابتکارات را در اولویت قرار داده است که کیفیت زندگی مردم را بهبود می بخشد و تقاضای عمومی برای محاکمه فاسدان را برآورده می کند.

منابعی که NPP در اختیار دارد محدود است و دولت بر این باور است که در حالی که کشوری را اداره می کند که هنوز از فروپاشی اقتصادی در حال بهبودی است و در معرض شوک های خارجی جدید قرار دارد، نبردهایی را برنده شده است. درسی که NPP از عملکرد فاجعه بار دولت Yahapalanaya (حکومت خوب) (2014-2019) آموخت این بود که تحقق وعده هایی که نتایج فوری را به همراه دارد باید در اولویت قرار گیرد. دولت یاهاپالانایا در سال 2016 مجلس قانون اساسی و کمیته راهبری را تأسیس کرد.

کمیته های فرعی موضوعات خاصی را بررسی کردند و یک گزارش موقت در سال 2017 منتشر شد. این کمیته ها پیشنهادها و بحث هایی را ارائه کردند، اما اینها منجر به قانون اساسی جدید نشد. علاوه بر این، دولت به سایر وعده های خود، به ویژه در مورد تحقیق و مجازات راجاپاکساها به دلیل جنایات مالی ادعایی آنها، عمل نکرد. این امر منجر به سرخوردگی عمومی شد که به راجاپاکساها اجازه داد در سال 2019 به قدرت بازگردند. اقتصاد سریلانکا در سال 2025 5 درصد و در سه ماهه دوم سال 2026 به میزان 4.2 درصد رشد کرد.

با این حال، این کشور در برابر شوک های خارجی آسیب پذیر است و صندوق بین المللی پول هشدار داده است که جنگ در غرب آسیا به طور قابل توجهی چشم انداز اقتصادی را بدتر کرده است. سریلانکا تمام سوخت های فسیلی و LNG و بیشتر کودهای خود را وارد می کند. هزینه های انرژی بالاتر بودجه خانوارها و ذخایر ارزی را تهدید می کند. اختلال در عرضه کود، کشاورزی را تحت فشار قرار می دهد. محدودیت های چین در صادرات کود و تعلیق موقت صادرات نیترات آمونیوم روسیه در اوایل سال جاری تحولات نگران کننده ای هستند.

اینها مشکلات فوری برای دولتی است که مصمم به جلوگیری از فروپاشی اقتصادی دیگری است که ممکن است منجر به نابودی NPP شود. اصلاحات قضایی سنگ بنای تلاش NPP برای محاکمه سیاستمداران فاسد است. اصلاحیه بیست و دوم پیشنهادی به سن بازنشستگی قضات دادگاه عالی و دوره تصدی قاضی عالی می پردازد، که دولت معتقد است برای تسریع در رسیدگی به پرونده های پرمخاطب حیاتی است. NPP معتقد است که اگر قضات ارشدی که به این پرونده ها رسیدگی کرده اند، پس از نزدیک شدن به احکام بازنشسته شوند، مجازات را به تاخیر می اندازد.

یکی از تاکتیک‌های سیاستمداران فاسد این است که تا جایی که ممکن است پرونده‌های مربوط به آنها را به تعویق بیندازند، به این امید که شتاب پشت تحقیقات از بین برود. دولت در اجرای ابتکارات خود با مخالفت های سرسختی مواجه است و رسیدگی به این موارد وقت و منابع خود را گرفته است. لغو ریاست اجرایی کار ساده ای نیست. شوراهای استانی از طریق مقرراتی که توسط متمم سیزدهم ارائه شده است، به ریاست جمهوری متصل می شوند.

بر اساس ماده 154 ب، رئیس جمهور فرمانداران استانی را منصوب می کند که قدرت اجرایی استانی را در چارچوبی که شامل مشاوره وزرای استانی و وظایف اختیاری مشخص شده است، اعمال می کنند. ماده 154F اعمال اختیارات فرمانداران را تابع دستورات ریاست جمهوری می‌داند. ماده 154L اجازه مداخله ریاست جمهوری را در مواقعی که اداره استانی نمی تواند مطابق قانون اساسی عمل کند، با رعایت تشریفات مقرر می دهد. این احکام، ریاست جمهوری را جزء لاینفک روابط مرکز و ولایات می سازد.

اختیارات مربوطه در فصل هجدهم قانون اساسی به تفصیل آمده است. شوراهای استانی می توانند تحت نظام پارلمانی ادامه دهند. اما اصلاح طلبان باید در مورد اینکه چه کسی استانداران را منصوب می کند و اختیاراتی را که در حال حاضر توسط رئیس جمهور اعمال می شود کنترل می کند، توافق کنند. انتقال این اختیارات به طور عمده به نخست وزیر می تواند کنترل مرکزی را حفظ کند و دادن خودمختاری بیشتر به استان ها مستلزم توافق بر سر پادمان ها و سازوکارهایی برای حل و فصل اختلافات است. جدای از این نکات فنی، اصلاحیه سیزدهم و واگذاری قدرت به استان ها موضوعات بحث برانگیز در سریلانکا است.

ارائه راه حلی برای این جنبه از انحلال قوه مجریه به تنهایی زمان زیادی از دولت را می گیرد و به نظر می رسد که دولت NPP تصمیم گرفته است که در حال حاضر نمی خواهد. با این حال، منتقدان حق دارند اصرار کنند که NPP نباید تعهد خود را برای لغو ریاست اجرایی فراموش کند. NPP دارای 159 کرسی در پارلمان 225 کرسی است که به آن اجازه می دهد هر اصلاحیه قانون اساسی را که بخواهد تصویب کند. این گونه بود که قوانین اساسی جدید در گذشته توسط دولت هایی تصویب شد که تعداد لازم را داشتند، مثلا در سال های 1972 و 1978.

مشکل دولت NPP این است که همچنان به ارائه تضمین های مبهم در مورد اصلاحات قانون اساسی ادامه می دهد، در حالی که بدیهی است که این اصلاحات در حال حاضر برای آنها اولویت ندارد. منطقی تر است که دولت به مردم بگوید که اصلاحات قانون اساسی در برنامه خود چه جایگاهی دارد. صداقت در مورد اولویت‌های آن و چرایی آن می‌تواند برای مردم و کسانی که در جنبه‌های خاصی از جریان اصلاحات سرمایه‌گذاری می‌کنند، شفافیت ایجاد کند.

از سوی دیگر، منتقدان NPP باید بدانند که اعتبار به دست آمده از طریق مدیریت موثر فرصتی برای اصلاح قانون اساسی ایجاد می کند. اگر بهبود اقتصادی دائمی شود و عدالت برای جنایات گذشته توسط افراد قدرتمند اجرا شود، NPP در موقعیت بهتری برای ایجاد و اجرای قانون اساسی جدیدی قرار خواهد گرفت که از حمایت اکثر سریلانکاها برخوردار باشد. NPP در نهایت باید در سراسر مأموریتی که به دنبال آن بود مورد قضاوت قرار گیرد. رای دهندگان از دولتی انتظار داشتند که بتواند مؤسسات عمومی را تعمیر کند و کشور را از یک فاجعه اقتصادی دیگر محافظت کند.

لغو ریاست جمهوری همچنان یک وظیفه مهم است. اما فقدان کمیسیون قانون اساسی ثابت نمی کند که دولت اصلاحات معنی دار را کنار گذاشته است. منتقدان آن باید بررسی کنند که چرا NPP ترجیح داده است برخی از وعده‌ها را بر برخی دیگر اولویت دهد و دولتی را که اصلاحات را برای حفظ امتیازات خود به تعویق می‌اندازد از دولتی که تعهدات دشوار را برای دستیابی به آنها دنبال می‌کند متمایز کند.