کامرون: چه کسی واقعا این عکس ها را صدا می کند؟

یائونده، کامرون - اختلاف بر سر راهداری در یائونده در ماه مارس، پیش از سفر پاپ لئو چهاردهم به کامرون در ماه بعد، تنش بین دولت مرکزی و مقامات شهرداری را برجسته کرد.

به گزارش رسانه های محلی، این اختلاف شامل سلستین کچا کورتس، وزیر مسکن و شهرسازی و لوک مسی آتانگانا، شهردار شهر یائونده، بر سر بازسازی جاده ای در امتداد مسیر دیدار پاپ بود.

این اپیزود سوال گسترده تری را در مورد مراکز رقیب قدرت در کامرون ایجاد کرد: چه کسی در زمان غیبت رئیس جمهور پل بیا قدرت را اعمال می کند؟

بیا، 93 ساله، از سال 1982 بر کامرون حکومت می کند. غیبت های طولانی مدت او از انظار عمومی، بررسی دقیق چگونگی تصمیم گیری ها، دسترسی به او و میزان اعمال اختیارات اطرافیانش را تشدید کرده است.

بیا پس از اقامت در اروپا که در 7 ژوئن آغاز شد، پس از بیش از 10 هفته خارج از کشور، در 20 اوت به یائونده بازگشت. بازگشت او کمک چندانی به رفع سؤالات درباره مدیریت قدرت نکرد.

مسئله فقط این نیست که آیا دولت به عملکرد خود ادامه می دهد یا خیر. این موضوع این است که آیا نهادها و شبکه‌های غیررسمی که حول یک رئیس‌جمهور ساخته شده‌اند، می‌توانند به طور منسجمی قدرت را مدیریت کنند، زمانی که او به وضوح دولت را هدایت نمی‌کند.

قانون اساسی کامرون به رئیس جمهور اختیارات اجرایی گسترده ای می دهد. او سیاست ملی را تعریف می کند، نخست وزیر را منصوب می کند و بر اساس پیشنهاد او، سایر اعضای دولت را تعیین می کند.

او همچنین فرمانده کل نیروهای مسلح است. نخست وزیر ریاست دولت را بر عهده دارد و فعالیت های آن را در چارچوب سیاست های رئیس جمهور هدایت می کند.

بر اساس بند 10 قانون اساسی، رئیس جمهور می تواند برخی از اختیارات خود را به نخست وزیر، سایر اعضای دولت و مقامات ارشد اداری در محدوده مسئولیت های مربوطه تفویض کند.

در صورتی که رئیس جمهور موقتا قادر به انجام وظایف خود نباشد، باید صراحتا برخی از وظایف خود را به نخست وزیر یا در صورت عدم دسترسی نخست وزیر به یکی دیگر از اعضای دولت تفویض کند.

غیبت در خارج از کشور به خودی خود نشان نمی دهد که رئیس جمهور به طور موقت قادر به انجام وظایف خود نیست یا به طور خودکار اختیارات قانون اساسی خود را به نخست وزیر منتقل می کند.

دولت گزارش عمومی دقیقی از اینکه آیا تفویض شفاف وظایف ریاست جمهوری در غیبت طولانی مدت بیا اعمال می شود ارائه نکرده است.

تحقیقات پروژه گزارش‌دهی جرایم سازمان‌یافته و فساد (OCCRP) نشان می‌دهد که بیا حداقل چهار سال و نیم را در مدت بیش از سه دهه برای بازدیدهای خصوصی در خارج از کشور گذرانده است.

این تحقیق که سوابق سفرهای او را از سال 1982 به بعد بررسی کرد، سؤالاتی را در مورد اینکه چقدر تجارت دولتی به مشارکت مستقیم او بستگی دارد، تجدید کرد.

یکی از شخصیت‌های اصلی این بحث فردیناند نگوه نگوه، دبیرکل ریاست جمهوری است.

بر اساس بیوگرافی رسمی منتشر شده توسط دفتر نخست وزیری، مسئولیت های وی شامل دریافت دستورالعمل های رئیس جمهور، نظارت بر اجرای تصمیمات ریاست جمهوری و هماهنگی ادارات وابسته به ریاست جمهوری است.

در 5 فوریه 2019، بیا فرمان شماره 2019/043 را امضا کرد که به نگوه نگوه یک نمایندگی دائمی امضا می دهد. این اقدام به او اختیار داد تا اسناد رسمی خاصی را از طرف رئیس جمهور امضا کند.

با این حال، تفویض امضا انتقال اختیارات ریاست جمهوری نیست. نگوه نگو بر اساس قانون اساسی جانشین رئیس جمهور نیست و مسئولیت های رسمی او نباید با نفوذ سیاسی غیررسمی منتسب به او اشتباه شود.

از دیگر چهره هایی که به طور مرتب در بحث های مربوط به ریاست جمهوری نام برده می شود می توان به بانوی اول شانتال بیا و پسر رئیس جمهور، فرانک بیا اشاره کرد. هیچ کدام از این دو مقام اجرایی در قانون اساسی ندارند. ادعاهای مربوط به نفوذ آنها و شبکه های رقیب پیرامون رئیس جمهور به سختی قابل ایجاد مستقل است.

رایان کامینگز، یک تحلیلگر امنیتی متمرکز در آفریقا، استدلال کرده است که افراد نزدیک به رئیس جمهور ممکن است نقش های ملموس فزاینده ای ایفا کنند، زیرا پرسش ها در مورد مدیریت قدرت افزایش می یابد.

ارزیابی او به اهمیت حلقه ریاست جمهوری اشاره می کند، اما مشخص نمی کند که چه کسی تصمیمات خاص یا بر اساس اختیارات چه کسی می گیرد.

دسترسی به رئیس جمهور به خودی خود باعث نمی شود که اطرافیان او از قدرت اجرایی برخوردار باشند.

موضوع جانشینی پس از اصلاحیه قانون اساسی که در 14 آوریل سال جاری تصویب شد، جدی تر شده است. این اصلاحیه، معاونت رئیس جمهور را مجددا معرفی کرد و به رئیس جمهور اختیار تعیین و عزل دارنده آن داده شد.

بر اساس اصل 6 اصلاح شده، معاون رئیس جمهور در صورت خالی ماندن این سمت به دلیل فوت، استعفا یا ناتوانی دائمی رئیس جمهور توسط شورای قانون اساسی، ریاست جمهوری را بر عهده می گیرد.

معاون رئیس جمهور باقیمانده دوره ریاست جمهوری را تکمیل خواهد کرد.

همچنین قانون شرایطی را پیش بینی کرده است که معاون رئیس جمهور وجود نداشته باشد یا معاون رئیس جمهور قادر به انجام وظایف دفتر نباشد. در هر صورت، انتخابات ریاست جمهوری باید بین 20 تا 120 روز پس از خالی شدن رسمی پست برگزار شود.

رئیس سنا تا زمان انتخاب رئیس جمهور جدید به عنوان رئیس جمهور موقت خدمت خواهد کرد. در صورتی که رئیس مجلس سنا نتواند این نقش را ایفا کند، مسئولیت طبق ترتیب تقدم در مجلس سنا به عهده معاون رئیس مجلس سنا می‌رسد.

این اصلاحیه مکانیسم جانشینی رسمی را ایجاد می کند، اما انتصاب معاون رئیس جمهور را به دست بیا می گذارد. تا 10 نوامبر، هیچ انتصابی به طور عمومی اعلام نشده بود.

عدم حضور یک معاون رئیس جمهور به این معنی است که ترتیب جانشینی جدید هنوز آزمایش نشده است. اگر ریاست جمهوری قبل از انتصاب خالی بماند، قانون اساسی یک ریاست موقت تحت ریاست سنا و یک انتخابات ریاست جمهوری جدید را پیش بینی می کند. بنابراین، گزارش‌های جناح‌های رقیب و تلاش‌ها برای تعیین جانشینان بالقوه باید به‌عنوان ارزیابی تلقی شوند، نه شواهدی از طرح جانشینی توافق شده.

انتصابات نظامی در زمان غیبت بیا بعد دیگری به بحث افزوده است.

در 4 اوت، خبرگزاری رویترز گزارش داد که سه فرمان ریاست جمهوری، رهبری ارشد نظامی را تغییر داده است. این تغییرات شامل جایگزینی فرماندهان در چهار منطقه از پنج منطقه نظامی مشترک کامرون، ارتقاء رئیس گارد ریاست جمهوری از سرهنگ به سرتیپ و انتصاب فرمانده جدید تیپ مداخله سریع بود.

رابرت بسلینگ، مدیر عامل شرکت مشاوره اطلاعاتی Pangea-Risk، تغییرات را تا حدی از طریق دریچه وفاداری و مدیریت تهدیدهای احتمالی برای ریاست جمهوری تفسیر می کند. این فرمان‌ها دلایل انتصاب‌ها را توضیح نمی‌دهند و به‌طور مستقل تعیین اهمیت سیاسی آن‌ها را دشوار می‌سازد.

مخاطرات فراتر از کاخ ریاست جمهوری است. کامرون با یک درگیری جدایی طلبانه در مناطق انگلیسی زبان خود و حملات گروه های مسلح مرتبط با بوکوحرام در شمال دور روبرو است.

عدم اطمینان در مورد اقتدار سیاسی در مرکز می تواند واکنش دولت به این چالش ها را پیچیده کند، حتی با وجود ادامه فعالیت نهادهای دولتی.

انتقاد مخالفان بر تمرکز قدرت اجرایی متمرکز شده است. جاشوا اوسیه، رهبر جبهه سوسیال دموکرات، در جریان بحث پارلمانی در ماه آوریل از اصلاحیه قانون اساسی انتقاد کرد. در اظهارات گزارش شده توسط Focus Media Afrique در 3 آوریل، او استدلال کرد که اصلاحات مشروعیت دموکراتیک را تضعیف کرده و تمرکز قدرت را تقویت می کند.

در همین حال، دولت از اختیارات رئیس جمهور برای تعیین انتصابات دفاع کرده است. رنه امانوئل سادی، وزیر ارتباطات و سخنگوی دولت، در ماه اوت به رادیو تلویزیون فرانسوی RFI گفت که بیا حق دارد در مورد زمان تشکیل دولت جدید تصمیم بگیرد. ریاست جمهوری به درخواست الجزیره برای اظهار نظر پاسخی نداد.

همه ناظران شاهد یک فروپاشی فوری در اداره دولتی نیستند. پل آنچانگ، یک تحلیلگر سیاسی ساکن یائونده، استدلال می کند که نهادها به انجام وظایف خود ادامه می دهند. اما بسلینگ ارزیابی انتقادی تری از وضعیت سیاسی ارائه می دهد.

تمایز بین یک دولت کارآمد و یک مرکز پاسخگوی اقتدار سیاسی همچنان در مرکز مخمصه کامرون قرار دارد.

تجارت دولتی ممکن است ادامه یابد، اما تمرکز قدرت حول یک فرد، سؤالات حل نشده ای را در مورد اینکه چه کسی در غیاب او اقتدار را اعمال می کند و در نهایت چگونه منتقل می شود، باقی می گذارد.

همانطور که رابرت بسلینگ می گوید: "صحنه سیاسی از فلج نهادی مشخص رنج می برد."