کنگره می تواند با تجدید نظر در دو سیاست، قدرت مخارج و جنگ خود را پس بگیرد

پرزیدنت ترامپ در یکی از آخرین نمونه‌های خود از بیش از حد اجرایی، ۸۱۰ میلیون دلار از هزینه‌های مجاز کنگره را لغو کرد، و دوباره قدرت کیف پول کنگره را تضعیف کرد. ترامپ از توقف بودجه گرفته تا جنگ‌های غیرقانونی، بارها تلاش کرده است تا از اختیارات قانون اساسی کنگره در طول این دوره استفاده کند. اداره پاسخگویی دولت لغو اخیر را لغو کرد. و در نهایت نشانه هایی وجود دارد که کنگره شروع به خسته شدن کرده است. طبق گزارش‌ها، قانون‌گذاران هر دو حزب در حال بحث در مورد چگونگی تنظیم صورت‌حساب‌های هزینه‌های آینده هستند تا مطمئن شوند که این اتفاق دیگر تکرار نمی‌شود.

اما کنگره باید در بازپس گیری قدرت خود بسیار فراتر برود. قانونگذاران باید از تاریخ کنگره درس بگیرند و اقتدار خود را برای بررسی سوء استفاده های اجرایی، به ویژه در مورد قدرت کیف پول و جنگ افروزی مجددا تأیید کنند. تدوین کنندگان کنگره را به عنوان پایه و اساس دولت ایالات متحده تصور می کردند که آن را مجهز به قدرت تصمیم گیری در مورد نحوه خرج کردن دلارهای مالیات دهندگان می کند. در حالی که روسای جمهور و کنگره همیشه درگیر فشار و عقب نشینی بودجه بوده اند، ترامپ در تلاش است از نرده های محافظ باقی مانده عبور کند. رویکرد او به دهه 1970 بازمی گردد، زمانی که رئیس جمهور ریچارد نیکسون از خرج کردن میلیاردها دلار خودداری کرد

دلار از هزینه های مصوب کنگره. در پاسخ، کنگره قانون کنترل توقیف را تصویب کرد، که با الزام صراحتا رئیس جمهور به خرج کردن وجوهی که کنگره در اختیار دارد، قدرت مخارج خود را تقویت کرد. اما روسای جمهور بخش‌های مبهم قانون را برای توجیه توقف بودجه دستکاری کرده‌اند. در دوره دوم ترامپ، دولت او به طور قابل توجهی این تاکتیک‌ها را تشدید کرده است، کمک‌های مالی برای آژانس‌های مستقل و همچنین به تأخیر انداختن یا توقیف صدها میلیارد دلار از بودجه مصوب کنگره برای کمک‌های خارجی و موارد دیگر.

در بسیاری از موارد، دادگاه با موفقیت مداخله کرد تا دولت را مجبور به صرف بودجه مصوب کنگره کند. با این حال، کنگره باید اقدامات پیشگیرانه ای را اتخاذ کند تا اطمینان حاصل شود که روسای جمهور از محدودیت های قانون اساسی در مورد قدرت پیروی می کنند. اولین قدم می تواند این باشد که کنگره قانون کنترل توقیف را بازنگری کند تا ابهاماتی را که این دولت و سایرین برای توجیه تعلیق یا تعویق بودجه استفاده کرده اند برطرف کند. کنگره همچنین باید توانایی های نظارتی خود را تقویت کند تا مطمئن شود که بودجه به درستی استفاده و توزیع می شود.

و پس از استفاده پرزیدنت ترامپ از کمک‌های مالی خصوصی برای تأمین مالی پروژه‌های مشکوک مانند سالن رقص کاخ سفید، کنگره باید حفاظ‌های قوی‌تری برای زمانی که روسای جمهور می‌توانند از بودجه خصوصی برای پروژه‌ها استفاده کنند، ایجاد کند، فرآیندی که به آن‌ها اجازه می‌دهد فرآیندهای تخصیص عادی را دور بزنند.  حوزه دیگری که کنگره باید اختیارات قانون اساسی خود را پس بگیرد، اختیارات جنگی است. تدوین کنندگان کنگره را به اختیارات انحصاری برای وضع قوانین و تعیین خط مشی ملی مجهز کردند. قانون اساسی به کنگره، نه به رئیس جمهور، قدرت افزایش، حمایت و تنظیم ارتش و اعلان جنگ را می دهد.

در پایان جنگ ویتنام، کنگره با تصویب قطعنامه اختیارات جنگی، قدرت خود را بر مسائل جنگ و صلح تأیید کرد، که به رسمیت می‌شناسد رئیس‌جمهور تنها زمانی می‌تواند از نیروی نظامی استفاده کند که کنگره اعلام جنگ کرده باشد، پس از تصویب کنگره مجوز استفاده از نیروی نظامی یا زمانی که «یک وضعیت اضطراری ملی ناشی از حمله» علیه ایالات متحده وجود داشته باشد.

این قانون همچنین رئیس‌جمهور را ملزم می‌کند که ظرف 48 ساعت به کنگره اطلاع دهد و در صورتی که کنگره ظرف 60 روز به آنها اجازه ندهد، عملیات نظامی را خاتمه دهد. علیرغم استفاده کنگره از قطعنامه اختیارات جنگی برای پایان دادن به جنگ غیرقانونی دولت ترامپ در ایران، این قانون کنترل کافی برای درگیری های غیرمجاز نبوده است.

از زمان جنگ ویتنام، روسای جمهور از مرزهای مقامات جنگی خود فراتر رفته اند، کنگره تلاش کرده است تا تفسیرهای بسیار گسترده از قدرت ریاست جمهوری را مهار کند و دادگاه ها عمدتا از بررسی تصمیمات اجرایی مربوط به اختیارات جنگی خودداری کرده اند. پرزیدنت ترامپ به تنهایی خصومت های غیرقانونی در ایران، ونزوئلا، اکوادور و جاهای دیگر به راه انداخته است، در حالی که ناظران کنگره را سنگ اندازی کرده و حتی آنها را تهدید کرده است.

سه ماه و نیم کامل طول کشید تا کنگره اقداماتی را برای مهار جنگ ایران بردارد و اکنون ماه‌ها بعد این درگیری ادامه دارد. این چالش‌ها حاکی از اهمیت اقدام کنگره نه تنها در مورد ایران، بلکه تقویت قطعنامه اختیارات جنگ برای تقویت محدودیت‌های این قانون است. کارشناسان در مورد راه حل هایی از جمله کوتاه کردن فرصت 60 روزه قانون، شفاف سازی عبارات کلیدی مانند "خصومت ها" و افزودن یک ماده بازنگری قضایی برای اطمینان از اینکه دادگاه ها اختیار دارند تا تفسیرهای نادرست از قانون را تصحیح کنند و سوء استفاده را مهار کنند، توافق دارند.

نیم قرن پیش، زمانی که کنگره قانون کنترل توقیف و قطعنامه اختیارات جنگی را تصویب کرد، این کار را برای مقابله با رئیس جمهوری انجام می داد که به مراتب از محدوده اختیارات خود خارج شده بود. همانطور که الیزابت هولتزمن، نماینده مجلس نمایندگان، که در دهه 1970 در کنگره خدمت می کرد، بیان کرد: «لایحه های زیادی وجود داشت که به قانون تبدیل شدند که در پاسخ به استکبار قدرت نیکسون بود. کنگره در نهایت گفت: «دیگر بس است.»» اکنون، پس از دهه ها کناره گیری قانون اساسی و انحراف، این نهاد بار دیگر شاهد جدایی رئیس جمهور از قدرت نیست.

زمان آن فرا رسیده است که کنگره اقتدار قانون اساسی خود را از بین ببرد و آن را بازپس گیرد - نه تنها در مورد هزینه های لغو شده اخیر، بلکه در مورد قدرت ها و هزینه های جنگی، به طور کلی - تا بتواند شاخه مردمی باشد که آمریکایی ها شایسته آن هستند. مایا کورنبرگ یک پژوهشگر ارشد در برنامه انتخابات و دولت در مرکز عدالت برنان در قانون دانشگاه نیویورک است. او همچنین نویسنده جدیدترین کتاب «گیر: چگونه پول، رسانه و خشونت از تغییر در کنگره جلوگیری می‌کنند» است.