کوزوو به دنبال اصلاحات به تعویق افتادن بن بست در خطر از دست دادن بودجه بیشتر اتحادیه اروپا است

پس از نزدیک به دو سال بن بست سیاسی، کوزوو در ماه ژوئن 40 میلیون یورو از بودجه برنامه رشد اتحادیه اروپا را از دست داد و با خطر از دست دادن 90 میلیون یورو دیگر مواجه شد، در حالی که کمی بیش از دو ماه تا اجرای 23 اصلاحات باقی مانده است.

برنامه رشد 6 میلیارد یورویی اتحادیه اروپا برای بالکان غربی برای 2024-2027 با هدف تسریع ادغام این منطقه در بازار واحد اتحادیه اروپا و حمایت از اصلاحات از طریق تأمین مالی مبتنی بر عملکرد است.

بر اساس این طرح، کوزوو قرار بود در مجموع 882.6 میلیون یورو برای حمایت از آرزوهای خود برای پیوستن به اتحادیه اروپا دریافت کند.

اتحادیه اروپا کشورها را مشروط به انجام اصلاحات منتخب تحت دستور کار اصلاحات مصوب و رعایت شرایط کرد.

اما دو سال پس از بی‌ثباتی سیاسی در کوزوو، تصویب موافقت‌نامه‌های مورد نیاز برای شروع اجرا را به تعویق انداخت. در نتیجه، پریشتینا تنها 61.8 میلیون یورو پیش فاینانس دریافت کرده است. این تنها 7 درصد از کل تخصیص آن بود.

در اوایل این ماه، احزاب متخاصم کوزوو به توافقی دست یافتند که بسیاری امیدوارند پس از سه انتخابات در دو سال آینده، قوه مقننه را به مسیر خود بازگرداند و یک کشمکش ضعیف بر سر اینکه چه کسی باید به عنوان رئیس جمهور منصوب شود.

اما کار زیادی باقی مانده است که باید انجام شود و زمان زیادی در کشمکش های سیاسی، مبارزات انتخاباتی و مذاکرات پس از رای گیری از دست رفته است.

رئیس مذاکرات کوزوو با اتحادیه اروپا، جتون زولفاج، می گوید که تمام اصلاحات مورد نیاز باید تا پایان دسامبر اجرا شود، در غیر این صورت کوزوو بیش از 90 میلیون یورو را از دست خواهد داد.

زلفاج به بی‌رن گفت: «در مجموع 131.4 میلیون یورو از بودجه برنامه رشد اتحادیه اروپا باید به این بسته اصلاحات اختصاص یابد.

پس از سه تلاش ناموفق، پارلمان در روز جمعه قانون مبارزه با پولشویی را به تصویب رساند، یکی از قوانین کلیدی در بسته اصلاحی که کوزوو را قادر می سازد به منطقه واحد پرداخت یورو (SEPA) بپیوندد. عدم عضویت کوزوو در SEPA حدود 55 میلیون یورو در سال برای شهروندان این کشور هزینه داشته است.

با این حال، 16 قانون دیگر هنوز باید تا دسامبر تصویب شوند.

ذوالفاج اذعان داشت: «تامین آرا، به ویژه برای برخی از این قوانین، همچنان یک چالش است.

کوجتیم دوبرونا، مدیر ECIKS، یک سازمان غیردولتی متمرکز بر توسعه اقتصادی پایدار، ترویج سرمایه گذاری و رشد بخش عمومی-خصوصی در کوزوو، گفت که از دست دادن بودجه اتحادیه اروپا صرفا به دلیل عدم رعایت معیارها غیرمسئولانه است.

او به BIRN گفت: «برای اقتصاد کوچکی مانند کوزوو، بیش از 100 میلیون یورو مبلغ قابل توجهی است، به ویژه زمانی که ما هنوز با مشکلات اساسی زیرساختی روبرو هستیم که باید مدت ها پیش حل می شد. کوزوو نمی تواند این کار را بپردازد.

پس از ضرب الاجل ژوئن، کوزوو اولین درخواست رسمی پرداخت خود را در ژوئیه ارائه کرد. کوزوو در درخواست‌های خود مدعی پیشرفت در مبارزه با فساد، اشتغال زنان و جوانان، پاسخگویی قضایی و ثبت‌نام در آموزش در دوران کودکی شده است. اما میزان دقیق برآورده شدن این معیارها را توضیح نداد.

کوزوو 142.6 میلیون یورو از جمله 66.3 میلیون یورو برای پرداخت مستقیم به خزانه داری کوزوو و 76.3 میلیون یورو از طریق چارچوب سرمایه گذاری بالکان غربی WBIF درخواست کرده است. از مجموع درخواستی، 35.3 میلیون یورو وام و 40.9 میلیون یورو به صورت حمایت غیرقابل بازپرداخت بوده است.

کمیسیون اروپا تأیید کرد که این درخواست در دست ارزیابی است و انتظار می‌رود که مبالغ آن تا پایان اکتبر مشخص شود.

کمیسیون اروپا به BIRN گفت: "کوزوو در صورت نتواند به نقطه عطف اصلاحات تا پایان دوره مهلت دست یابد، خطر از دست دادن بودجه اضافی را دارد. برای 23 مورد از 64 نقطه عطف که در ابتدا در سال 2025 موعد مقرر بود، این دوره در پایان ژوئن 2026 منقضی شد."

کمیسیون در حال ارزیابی است که آیا کوزوو هر یک از الزامات را برآورده کرده است یا خیر. وی خاطرنشان کرد: "هر نقطه عطف به طور موثر برچسب قیمت خود را دارد و پرداخت ها بر اساس سطح اجرا آزاد می شود."

در عمل، کمیسیون از اختیارات گسترده ای در مورد نحوه استفاده از وجوه برخوردار است و می تواند آنها را به اولویت های دیگر هدایت کند.

به گفته کمیسیون، اجرای برنامه رشد در منطقه بسیار ناهموار بوده است. در حالی که برخی از کشورها اصلاحات پیشرفته ای را انجام داده اند و بودجه اتحادیه اروپا را تضمین کرده اند، برخی دیگر از جمله کوزوو و صربستان پیشرفت کندتری دارند.

140 میلیون یورو که قبلا از کوزوو و بوسنی و هرزگوین خارج شده بود پس از انتقال به بخش شورای نوآوری اروپا برای بالکان غربی در منطقه باقی مانده است.

مهلت گزارش بعدی در ژانویه 2027 است، زمانی که دوره مهلت برای مراحل اولیه در سال 2025 منقضی می شود.

به گفته کمیسیون، پیشرفت آهسته در اجرای اصلاحات کوزوو، صربستان و بوسنی و هرزگوین را در معرض خطر از دست دادن صدها میلیون یورو در کل قرار می دهد. هر سه کشور با تأخیر قابل توجهی در تصویب برنامه های اصلاحی خود و دستیابی به بودجه اولیه مواجه بوده اند که خطر کاهش دائمی در تخصیص های خود را به دنبال دارد.

آلبین کورتی، نخست وزیر کوزوو (و اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، پیش از دیدارشان در پریشتینا، اکتبر 2024، دست می دهند. عکس: EPA/VISAR KRYEZIU.

علیرغم متوسط ​​رشد اقتصادی سالانه قوی در حدود 4 درصد، کوزوو همچنان یکی از فقیرترین کشورهای اروپاست که با بیکاری بالا، سیستم آموزشی ضعیف و مهاجرت مداوم دست و پنجه نرم می کند.

با این حال، مقامات کوزوو اصرار دارند که پیشرفت در اصلاحات صورت گرفته است.

دفتر نخست وزیر گفت که اکنون برنامه های اصلاحی قابل توجهی به تصویب رسیده است. به BIRN گفت: «تعداد قابل توجهی از نقاط عطف قبلا تکمیل شده‌اند و اجرای آن در حال تسریع است.

حدود 46.5 درصد از وجوهی که از طریق اصلاحات تأمین می شود، شامل وام هایی است که به عنوان حمایت بودجه ارائه شده و بدون قید و شرط از طریق بودجه هزینه می شود.

53.5 درصد باقیمانده شامل 28.70 درصد کمک های بلاعوض و 24.80 درصد وام است که از طریق چارچوب سرمایه گذاری بالکان غربی برای تأمین مالی پروژه های زیربنایی تخصیص یافته است.

دفتر هماهنگ کننده اصلاحات اتحادیه اروپا به BIRN گفت: «کوزوو تحت فراخوان هایی که قرار است تا پایان سال 2027 اعلام شود، درخواست کمک های مالی و وام خواهد داد.

نجومزا عریفی، مدیر گروه مطالعات حقوقی و سیاسی مستقر در پریشتینا، هشدار می دهد که زمان باقیمانده برای اجرای اصلاحات پیچیده که نیازمند قوانین، تصمیمات اجرایی و نتایج قابل تأیید برای اتحادیه اروپا هستند، بسیار کوتاه است.

او به BIRN گفت: «تصمیم‌گیری سریع‌تر و کار فشرده‌تر برای محدود کردن زیان‌های مالی بیشتر مورد نیاز است، اما فوریت نباید کیفیت اصلاحات را به خطر بیندازد.

عریفی می گوید که دولت برای استفاده حداکثری از زمان باقی مانده نیاز به یک برنامه اقدام مشخص دارد: «باید یک مکانیسم داخلی اختصاصی برای اولویت بندی اصلاحات ایجاد کند.»

کوزوو همچنان با چالش‌های جدی مربوط به انرژی، تامین آب آشامیدنی، تصفیه فاضلاب و فاضلاب، بستر رودخانه‌های آسیب‌دیده، آلودگی محیط‌زیست، زیرساخت‌های جاده‌ای ناکافی، و سیستم راه‌آهن که در قرن نوزدهم گیر کرده است، مواجه است. بخشی از این بودجه برای پوشش بخشی از این حوزه ها در نظر گرفته شده بود.

انتظار نمی رود برنامه برنامه رشد اتحادیه اروپا بیش از سال 2027 تمدید شود.

دوبرونا گفت: «ما در حال از دست دادن سرمایه‌گذاری‌ها، اصلاحات و زمان هستیم. هم کوزوو و هم اتحادیه اروپا باید بپرسند که با این پول به چه چیزی دست یافته‌ایم و چه پیشرفت‌های ملموسی را ارائه کرده‌ایم».