پیشنهاد تجارت آزاد چین به آفریقا، عدم تعادل تجاری را حل نخواهد کرد

در 14 آگوست 2026 در ابوجا، نزدیک به 500 مقام دولتی، دیپلمات، محقق و نماینده تجاری برای سمیناری در مورد سیاست جدید تعرفه صفر چین و معنای آن برای تحول اقتصادی آفریقا گرد هم آمدند. علیو سابی عبداللهی، وزیر کشاورزی نیجریه، از این فرصت استفاده کرد و هشداری محتاطانه زد. او در اتاق گفت: «تعرفه صفر به تنهایی موفقیت را تضمین نمی کند.

بنابراین سوال پیش روی ما این نیست که آیا نیجریه می تواند صادرات بیشتری داشته باشد؟ سوال باید این باشد که آیا نیجریه می تواند صادرات بهتری داشته باشد؟ از اول ماه مه، چین رفتار تعرفه صفر را در 100 درصد خطوط تعرفه به 53 کشور آفریقایی که با آنها روابط دیپلماتیک دارد، گسترش داده است. تقریبا تمام آفریقا (به استثنای اسواتینی) بدون عوارض گمرکی به یکی از بزرگترین بازارهای مصرفی جهان دسترسی دارند. نتایج اولیه دلگرم کننده به نظر می رسد: واردات چین از آفریقا در ماه مه و ژوئن به 28.7 میلیارد دلار رسید که 23.5 درصد نسبت به سال قبل افزایش داشت.

در طول سمینار در ابوجا، سفیر چین در نیجریه گزارش داد که واردات چین از نیجریه به طور خاص در حال حاضر بیش از 40 درصد نسبت به مدت مشابه سال قبل در ماه می و ژوئن رشد داشته است. دولت های آفریقایی دلایل خوبی برای استقبال از سیاست جدید تعرفه صفر چین دارند. مشکل این است که تعرفه های پایین تر به تنهایی نمی تواند عدم تعادل عمیق تر ایجاد شده در تجارت آفریقا و چین را برطرف کند. تجارت کالاهای آفریقا و چین در سال 2025 به رکورد 348 میلیارد دلار رسید، اما این جریان ها به شدت کج بود. چین 225 میلیارد دلار کالا به آفریقا فروخت و آفریقا 123 میلیارد دلار به چین فروخت.

به ازای هر دلار کالایی که آفریقا به چین فروخته است، تقریبا 1.83 دلار را پس گرفت. کسری حاصله، 102 میلیارد دلار، 64.5 درصد بیشتر از رقم سال 2024 بود. در همین دوره، صادرات چین به آفریقا 25.8 درصد رشد کرد، در حالی که صادرات آفریقا به چین تنها 5.4 درصد رشد کرد. دسترسی به بازار - مانند پیشنهاد جدید چین به کشورهای آفریقایی - می تواند حجم تجارت را تغییر دهد، اما نه لزوما ساختار تجارت را. آنچه که در واقع توسط هر شریک صادر می شود بیش از اندازه خود کسری مهم است.

تحقیقات مرکز سیاست توسعه جهانی دانشگاه بوستون و کنسرسیوم تحقیقات اقتصادی آفریقا نشان داد که از سال 2000 تا 2022، 89 درصد از صادرات آفریقا به چین از صنایع استخراجی بوده است: نفت، مس، سنگ آهن، آلومینا. در همین مدت، 94 درصد از واردات آفریقا از چین، کالاهای تولیدی بوده است. به روز رسانی سال 2026 از سوی همین محققان نشان داد که تغییر چندانی نکرده است.

منابع طبیعی استخراج شده همچنان بر صادرات آفریقا به چین غالب است، در حالی که کشاورزی و تولید هر کدام سهم کمی از ارزش صادرات را به خود اختصاص می دهند. اکثر کشورهای آفریقایی به وضوح جاه طلبی خود را برای ارتقاء زنجیره ارزش اعلام کرده اند. تعرفه های پایین تر به تنهایی کمک چندانی به این هدف نخواهد کرد. اندازه گیری حجم فزاینده تجارت آفریقا و چین آسان است و به همین راحتی می توان آن را جشن گرفت، اما اعداد کلی کمتر از ترکیب تجارت اهمیت دارند. البته باز شدن تعرفه هنوز مهم است.

صادرات آووکادو، سیب و پرتقال آفریقایی به چین از زمان اجرا به شدت افزایش یافته است. دسترسی به بازار از این نوع می‌تواند سرمایه‌گذاری واقعی را به سمت صدور گواهینامه، تدارکات زنجیره سرد و بسته‌بندی بکشاند که برخی از موانع تولیدکنندگان را عقب می‌اندازد. اما این به طور خودکار اتفاق نخواهد افتاد. مس را به عنوان مثال در نظر بگیرید. مس را می توان از آفریقا به عنوان سنگ خام صادر کرد، یا می توان آن را قبل از ارسال، تصفیه و تبدیل به اجزا کرد. در حال حاضر، این کار - و ارزش افزوده - تقریبا به طور کامل در خارج از قاره اتفاق می افتد.

سیاست تعرفه صفر چین اهمیتی نمی دهد که مس خام یا تصفیه شده باشد. ردیف تعرفه در هر صورت یکسان است. دو مثال اخیر نشان می‌دهد که پردازش و جذب ارزش بیشتر در آفریقا واقعا می‌تواند به نظر برسد. در یک کارخانه فرآوری در منطقه فرآوری صادراتی رودخانه آتی کنیا، آووکادوهای پرورش یافته محلی رسیده، دسته بندی شده و با فشار سرد به روغن آووکادوی فوق بکر عازم چین می شوند.

در رواندا، شرکتی که صادرات فلفل قرمز خشک را به چین در سال 2022 آغاز کرد، اولین دسته فلفل دلمه‌ای ترشی خود را در ژوئن ارسال کرد - حرکتی عمدی به سمت یک محصول نیمه فرآوری شده با ارزش بالاتر که تنها پس از تغییر تعرفه انجام شد. در هر دو مورد، پردازش بیشتر قبل از خروج کالا از قاره اتفاق می‌افتد، که به این معنی است که ارزش بیشتری در کنیا و رواندا به دست می‌آید تا پایین دست در چین. کشورهای آفریقایی توانایی بالا بردن زنجیره ارزش را دارند و تجارت درون آفریقا این را ثابت می کند.

UNCTAD گزارش داد که 61 درصد تجارت در داخل این قاره شامل کالاهای فرآوری شده و نیمه فرآوری شده است که بسیار بالاتر از سهم آفریقا از صادرات فرآوری شده به سایر نقاط جهان است. فرصت این است که بازار خارجی چین را با زنجیره های ارزش منطقه ای که منطقه تجارت آزاد قاره آفریقا ایجاد می کند، جفت کنیم. پنبه‌ای که در مالی یا بورکینافاسو رشد می‌کند را می‌توان عدل‌بندی کرد و مستقیما برای پردازش به چین فرستاد، یا می‌توان آن را ابتدا از طریق کارخانه‌های ساحل عاج یا غنا حرکت داد و به‌عنوان پارچه تمام‌شده ترک کرد. این تعرفه ها نیست که تولیدات آفریقایی را متوقف می کند.

سیاست تعرفه صفر چین مشکلاتی مانند برق نامطمئن، تامین مالی گران، بنادر ناکارآمد، خطوط حمل و نقل نازک، تنگناهای صدور گواهینامه، یا تاخیرهای گمرکی را حل نخواهد کرد. UNCTAD تخمین زد که حمل و نقل جاده ای به تنهایی حدود 29 درصد از قیمت کالاهای مبادله شده در آفریقا را تشکیل می دهد، در حالی که 7 درصد برای کالاهایی که خارج از آن مبادله می شوند. بر اساس گزارش آنکتاد، موانع غیرتعرفه ای، تجارت بین آفریقایی را تقریبا سه برابر بیشتر از تعرفه ها محدود می کند. دولت‌های آفریقایی باید گشایش چین را به‌عنوان یک ورودی به یک سیاست صنعتی بزرگ‌تر تلقی کنند، نه به‌عنوان جایگزینی برای داشتن آن.

تجارت آفریقا و چین احتمالا به رکورد خود ادامه می دهد، اما این به تنهایی به اقتصادهای آفریقایی کمک نمی کند تا زنجیره های ارزش جهانی را بالا ببرند. آزمون واقعی در تجزیه این آمار تجاری نشان داده می شود: آیا آفریقا همچنان عمدتا مواد خام مانند نفت خام و سنگ مس یا فلزات تصفیه شده و کالاهای نهایی صادر می کند.