EXPLAINER - «عضویت وابسته» کانادا- اتحادیه اروپا: چه معنایی برای اتاوا و اروپا دارد

در بحبوحه تیرگی روابط با ایالات متحده، تلاش کانادا برای نزدیک‌تر شدن به اروپا حول یک ایده جدید شکل می‌گیرد: یک رابطه «عضو وابسته» با اتحادیه اروپا که از عضویت کامل متوقف می‌شود، اما روابط را در تجارت، دفاع و فناوری عمیق‌تر می‌کند.

رئیس کمیسیون اروپا، اورسولا فون در لاین، روز چهارشنبه این ایده را روی میز گذاشت و به مارک کارنی، نخست وزیر کانادا گفت که می خواهد با او برای "باز کردن درها به روی کانادا به عنوان اولین عضو وابسته اتحادیه اروپا" همکاری کند.

این پیشنهاد که در پارلمان اروپا در استراسبورگ ارائه شد، زمینه جدیدی را ایجاد خواهد کرد.

اتحادیه اروپا در حال حاضر هیچ دسته رسمی از "عضویت وابسته" ندارد، به این معنی که ساختار قانونی، حقوق و تعهدات آن باید مشخص شود.

کارنی روز پنجشنبه در سخنرانی خود خطاب به قانونگذاران اروپایی، این جاه طلبی گسترده تر را پذیرفت و خواستار آنچه به عنوان "اتحاد برای آینده" در برگیرنده مواد معدنی حیاتی، دفاع، هوش مصنوعی، انرژی، تحقیقات، خدمات مالی و تجارت دیجیتال است، شد.

هیچ یک از طرفین پیشنهاد نمی کنند که کانادا عضو کامل بعدی اتحادیه اروپا شود.

کارنی پس از سخنرانی خود گفت که اتاوا نه در موقعیتی قرار دارد و نه به دنبال عضویت کامل اتحادیه اروپا است و تاکید کرد که ماهیت این رابطه بیش از هر برچسبی که در نهایت به آن چسبانده شود اهمیت دارد.

در عوض، فون در لاین پیشنهاد کرده است که بر اساس توافقنامه جامع اقتصادی و تجاری کانادا و اتحادیه اروپا (CETA) ایجاد شود تا آنچه را که او آن را "فضای رفاه و امنیت اقتصادی مشترک" می نامد، ایجاد کند.

CETA از سپتامبر 2017 به طور موقت اعمال شده است و تعرفه ها را بر روی اکثر کالاهای مبادله شده بین دو طرف حذف می کند. اما هنوز به طور کامل لازم الاجرا نشده است زیرا 10 کشور عضو اتحادیه اروپا هنوز تصویب ملی خود را تکمیل نکرده اند.

پیشنهادات کارنی حاکی از آن است که رابطه جدید می تواند بسیار فراتر رود.

وی خواستار همکاری کانادا و اروپا در زمینه زنجیره تامین مواد معدنی حیاتی، ظرفیت صنعتی دفاعی، هوش مصنوعی و زیرساخت های محاسباتی، امنیت انرژی، فضا و سیستم های پرداخت شد.

او همچنین حرکت به سمت «تجارت بدون درز و دیجیتال» در کالاهای غیرکشاورزی و طیف وسیعی از خدمات را پیشنهاد کرد و در عین حال بازار یکپارچه‌تر خدمات مالی را نیز بررسی کرد.

کارنی همچنین گفت که کانادا می‌تواند در برنامه تبادل دانشجوی Erasmus+ اتحادیه اروپا و نسل بعدی برنامه تحقیقاتی Horizon شرکت کند و استدلال کرد که کانادایی‌های جوان و اروپایی‌ها باید فرصت‌های بیشتری برای زندگی، کار و تحصیل در هر دو طرف اقیانوس اطلس داشته باشند.

کانادا قبلا از نظر دفاعی به اتحادیه اروپا نزدیک‌تر شده است و اولین کشور غیر اروپایی است که در طرح تدارکات دفاعی SAFE این بلوک شرکت می‌کند.

این فشار در حالی صورت می گیرد که کانادا به دنبال کاهش وابستگی شدید اقتصادی خود به ایالات متحده در میان وخامت شدید روابط با واشنگتن است.

بر اساس آمار کانادا، ایالات متحده 71.7 درصد از صادرات کالاهای کانادا را در سال 2025 به خود اختصاص داده است که اتاوا را به ویژه در معرض تغییرات در سیاست تجاری آمریکا قرار داده است.

رئیس جمهور دونالد ترامپ همچنین بارها پیشنهاد کرده است که کانادا باید پنجاه و یکمین ایالت ایالات متحده شود، ایده ای که کارنی و اکثر کانادایی ها به شدت آن را رد می کنند.

کارنی بدون نام بردن از ایالات متحده در سخنرانی خود در پارلمان اروپا گفت که ادغام اقتصادی به طور فزاینده ای به عنوان یک سلاح، تعرفه ها به عنوان اهرم فشار و زنجیره تامین به عنوان آسیب پذیری هایی که می توان از آنها استفاده کرد، استفاده می شود.

وی استدلال کرد که اکنون حاکمیت کشورها را ملزم می کند که نه تنها به غذا، انرژی و دفاع بلکه به هوش مصنوعی، نیمه هادی ها، مواد معدنی حیاتی، سیستم های پرداخت، فناوری انرژی پاک، واکسن ها و ارتباطات فضایی دسترسی ایمن داشته باشند.

او گفت: "هدف خودکفایی نیست، تاب آوری جمعی است."

کارنی همچنین به دنبال تمایز این پیشنهاد از تلاش برای ایجاد یک مرکز قدرت ژئوپلیتیکی دیگر بود.

او گفت: «من بلوک سومی را برای تبدیل شدن به یک رقیب قدرت‌های بزرگ پیشنهاد نمی‌کنم - فقط با رفتارهای بهتر،» و افزود که هدف ایجاد انعطاف‌پذیری کافی برای جلوگیری از کنترل بازارهای باز یا دیکته کردن انتخاب‌های ملی توسط قدرت‌های دیگر است.

ترامپ مستقیما نسبت به این ترتیبات در حال ظهور هشدار داده است.

او روز چهارشنبه در سخنرانی در کارولینای شمالی گفت که تلاش اتحادیه اروپا برای نزدیک‌تر کردن کانادا می‌تواند یک "اقدام خصمانه" تلقی شود، اگر با نیت بدی انجام شود.

ترامپ گفت: «اگر نیت خوبی باشد، خوب است. با این حال، او هشدار داد که ایالات متحده می تواند تعرفه های سنگینی را بر اروپا اعمال کند یا تجارت را در برخی بخش ها محدود کند، اگر او نتیجه دیگری بگیرد.

کارنی روز پنجشنبه پاسخ داد که کانادا خودش تصمیم خواهد گرفت که کدام مشارکت بین المللی را دنبال کند.

او به خبرنگاران در استراسبورگ گفت: «هیچ کس قرار نیست فرهنگ ما را دیکته کند یا با چه کسی بتوانیم توافق کنیم.

کمیسیون اروپا همچنین این پیشنهاد را که هدف این ابتکار عمل واشنگتن است رد کرده است و گفته است که روابط نزدیکتر کانادا و اتحادیه اروپا به جای هدف قرار دادن کشور دیگری به منظور تقویت این دو شریک است.

سناتور جمهوری خواه سوزان کالینز به طور جداگانه هشدار داده است که حرکت کانادا به سمت اروپا می تواند ترمیم روابط خود با واشنگتن و حل و فصل اختلافات تعرفه ای را دشوارتر کند، در حالی که سناتور دموکرات کریس کونز گفته است که به دنبال سازماندهی یک سفر دو حزبی کنگره به کانادا است.

در حال حاضر، "عضویت وابسته" به جای یک وضعیت تعریف شده اتحادیه اروپا، یک پیشنهاد سیاسی است.

کارنی گفت که کانادا از جاه طلبی فون در لاین استقبال کرد اما از تایید یک مدل سازمانی خاص خودداری کرد و گفت که دو طرف روابط را با هم تعریف خواهند کرد.

برخی از دیپلمات‌های اتحادیه اروپا نیز در مورد ایجاد یک دسته جدید عضویت ابراز نگرانی کرده‌اند، حتی با وجود علاقه گسترده به گسترش همکاری با کانادا.

نقطه عطف بعدی، نشست سران کانادا و اتحادیه اروپا است که برای 29 تا 30 اکتبر در مونترال برنامه ریزی شده است، جایی که انتظار می رود مقامات روابط پیشنهادی را بیشتر توسعه دهند.

بنابراین ترتیبات نهایی می تواند کمتر شبیه عضویت متعارف اتحادیه اروپا باشد و بیشتر شبیه یک چارچوب سفارشی است که کانادا را بیشتر با بازارهای اروپایی، برنامه های دفاعی، شبکه های تحقیقاتی و صنایع استراتژیک پیوند می دهد.

اینکه این ادغام تا کجا پیش خواهد رفت - و اینکه هر یک از طرفین باید در ازای آن چه چیزی را رها کند یا تغییر دهد - باید مورد مذاکره قرار گیرد.