Under the Gun: درک پارادوکس هزینه های دفاعی آمریکا

در 9 مه 1915، بیش از 11000 سرباز بریتانیایی در یک روز در طی یک حمله ناگوار به مواضع مستقر آلمان در اوبر فرانسه کشته یا زخمی شدند. دلیل فاجعه: کمبود گلوله های توپخانه برای پشتیبانی از حمله، به ویژه گلوله های انفجاری قوی که برای جنگ خندق مناسب هستند. نتیجه "بحران شل در سال 1915" منجر به سازماندهی مجدد عمده سیستم تولید دفاعی دولت بریتانیا شد. هنوز برای جلوگیری از سقوط نخست وزیر اچ اچ آسکوئیث یک سال بعد کافی نبود.

بحران پوسته جنگ جهانی اول به ما یادآوری می کند که چقدر سخت است که برای جنگ های طولانی آماده شویم. مارک کانسیان، سرهنگ بازنشسته تفنگداران دریایی که اکنون مشاور ارشد مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS) است، می‌گوید: «تقریبا در هر جنگی به نقطه‌ای می‌رسد که مشخص می‌شود صنعت دفاعی در زمان صلح، حتی اگر در حال افزایش بوده است، برای خواسته‌های جنگ ناکافی است».

بیش از یک قرن بعد، جهان و جنگ تغییر کرده است. اما حتی در دنیایی از جت های جنگنده، سلاح های هسته ای، ارتباطات ماهواره ای، هواپیماهای بدون سرنشین و هوش مصنوعی، مهمات همچنان اهمیت دارد. افول امپراتوری بریتانیا با ظهور ایالات متحده به عنوان ابرقدرت نظامی زمین، شروع و پایان جنگ سرد و درگیری های متعدد در سراسر خاورمیانه به دنبال داشت. اکنون آمریکا با کمبود تسلیحات خود مواجه است. حتی با توجه به سابقه تاریخی، وضعیت مخمصه فعلی ایالات متحده خیره کننده است.

ایالات متحده بیش از مجموع هفت کشور بعدی، از جمله رقبای چین و روسیه، برای دفاع هزینه می کند. با این حال، ارتش ایالات متحده نگران کمبود مهمات کلیدی در جنگ با کشوری به نام ایران است که می‌توان آن را سخاوتمندانه به‌عنوان یک قدرت «میانه» توصیف کرد.

در ماه اوت، رویترز گزارش داد که ایالات متحده در طول پنج ماه نبرد با ایران «تقریبا تمام» تسلیحات دقیق دوربرد خود را مصرف کرده است. طبق گزارش‌ها، ایالات متحده همچنین از بیش از دو سوم تجهیزات رهگیر پاتریوت خود در خاورمیانه استفاده کرده است و کمبود جهانی پاتریوت به نوبه خود شهرهای اوکراین را به طور خطرناکی در برابر حملات روسیه آسیب‌پذیر کرده است.

دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا با عصبانیت تاکید کرده است که ایالات متحده "تقریبا مقادیر نامحدود مهمات درجه متوسط ​​تا بالا" دارد. با این حال، حسابداری خود پنتاگون داستان متفاوتی را بیان می کند. گزارش یک بازرس کل در ماه سپتامبر اعتراف کرد که جنگ "کمبود موجودی استراتژیک" را آشکار کرده است. هشدارهای فرماندهان ارشد نظامی وی در مورد وضعیت ذخایر آمریکا یکی از دلایل اصلی خودداری ترامپ از بازگشت به نبرد تمام عیار علیه ایران بوده است.

اگر این همان کاری است که چند ماه نبرد با ایران با ذخایر ایالات متحده انجام می دهد، خوش بین بودن به جنگ احتمالی با چین دشوار است. یک گزارش CSIS هشدار می دهد که ایالات متحده احتمالا پس از تنها یک هفته نبرد در جنگ بر سر تایوان، برخی از انواع موشک های دوربرد را تمام خواهد کرد.

همه اینها این سوال را ایجاد می کند: چگونه ممکن است گران ترین ارتش تاریخ جهان مهمات کافی برای جنگیدن نداشته باشد؟

مهمات آمریکایی

منشأ بدبختی‌های مهمات کنونی اغلب به شبی خاص در سال 1993 بازمی‌گردد، زمانی که ویلیام پری، معاون وزیر دفاع، مدیران صنایع دفاعی را به یک شام مخفیانه در پنتاگون دعوت کرد که به «شام آخر» معروف شد. پری به مدیران هشدار داد که بودجه‌های دفاعی دوران جنگ سرد دیگر پایدار نیستند و پیش‌بینی کرد که بسیاری از آنها احتمالا از بین خواهند رفت.

پیش بینی پری درست ثابت شد. بین سال‌های 1988 و 1997، بودجه‌های دفاعی حدود 30 درصد کاهش یافت و حدود 12 پیمانکار عمده دفاعی ایالات متحده به چهار پیمانکار ادغام شدند. بسیاری از این کاهش بودجه از بودجه تسلیحات جدید حذف شد، زیرا ارتش از سهام دوران جنگ سرد کم کرد.

اما مسئله فقط پول نبود. در دهه پس از حملات 11 سپتامبر، هزینه های دفاعی ایالات متحده بیش از دو برابر شد، اگرچه حتی در بحبوحه تنش های فزاینده با چین و روسیه، هنوز کمتر از نیمی از بودجه دهه 1980 است. اما حتی با وجود بودجه‌هایی که به یک تریلیون دلار می‌رسند، تقسیم کیک سخت‌تر از آن چیزی است که فکر می‌کنید. هزینه های عملیات، نگهداری و هزینه های پرسنل نظامی - از جمله حقوق و مزایای بازنشستگی - بخش قابل توجهی از بودجه دفاعی ایالات متحده را مصرف می کند.

وقتی صحبت از آنچه باقی مانده به میان می‌آید، پلتفرم‌های جدید با بودجه بالا - هواپیما، کشتی، هواپیما - اغلب بر منابع مهمات در اولویت قرار می‌گیرند.

ویلیام لاپلانت که به عنوان معاون وزیر دفاع برای اکتساب و حفظ در دولت بایدن خدمت می کرد، می گوید: «سال ها، در مذاکرات بودجه دفاعی داخلی، برای یافتن پس انداز برای رسیدن به هدف کلی، مهمات اغلب «پرداخت کننده صورت حساب» بودند.

تصمیم‌گیری‌ها با این واقعیت آسان‌تر می‌شد که جنگ‌هایی که علیه گروه‌های شورشی در عراق و افغانستان انجام می‌شد به همان مقدار موشک، گلوله و رهگیرهای دفاع هوایی مورد نیاز برای جنگ علیه ارتش دولت-ملت نیاز نداشت.

همه چیز با تهاجم تمام‌مقیاس روسیه به اوکراین در سال 2022 تغییر کرد و جرقه جنگی را به‌وجود آورد که استفاده از توپخانه‌ای را که از زمان نبرد اوبر در اروپا دیده نشده بود، و همچنین رگبارهای موشکی شهرهای اوکراین که به تعداد زیادی رهگیر نیاز داشت، آغاز کرد. ناگهان، مهمات مورد تقاضای زیادی قرار گرفت. پس از سال‌ها کاهش در پایگاه‌های صنعتی دفاعی و قابلیت‌های تولیدی آمریکا، افزایش تولید گلوله‌های توپخانه و همچنین موشک‌ها و رهگیرهای پیشرفته‌تر روندی خسته‌کننده بوده است.

چه اتفاقی برای این اصل اقتصادی افتاد که عرضه برای پاسخگویی به تقاضای بالا افزایش می‌یابد؟ شرکت‌های دفاعی تمایلی به ایجاد ظرفیت تولید برای جنگ‌های جدید ندارند، زمانی که تقاضا ممکن است در یک یا دو سال ناپدید شود. در واقع، حتی ممکن است برخی از شرکت‌های دفاعی مجبور باشند به مدل کسب‌وکار با تقاضای بالا، عرضه کم و حاشیه سود بالا پایبند باشند. با این حال، تأثیر آن برای آمریکایی‌ها این است که هزینه مالیات‌دهندگان همچنان بالا می‌ماند، حتی زمانی که ارتش تلاش می‌کند تا با منابع مورد نیاز جنگ‌های مدرن هماهنگی داشته باشد.

سرزنش و سرزنش

ترامپ به نوبه خود تصمیم بایدن برای تامین انرژی اوکراین را عامل کمبود فعلی در جنگ با ایران دانسته است. این گمراه‌کننده است: اکثریت قریب به اتفاق سیستم‌های تسلیحاتی که برای تامین جنگ زمینی اوکراین ارسال می‌شوند، در جنگ ایران کاربرد کمی دارند. یک استثنای قابل توجه رهگیرهای هوایی پیشرفته مانند پاتریوت ها هستند که در هر دو درگیری برتری دارند.

هر دو درگیری روشن کرده‌اند که اقتصاد استفاده از رهگیرهای چند میلیون دلاری برای سرنگونی موشک‌های کروز و پهپادهای ارزان قیمت - شبیه به "پرتاب کردن فراری‌ها به سمت فریزبی‌ها"، همانطور که نماینده تد لیو به‌طور به یاد ماندنی بیان می‌کند - برای طرف دفاعی بسیار گران است.

این روزها، کلمات کلیدی برای برنامه‌ریزان دفاعی، و همچنین استارت‌آپ‌های دفاعی مرتبط با دره سیلیکون که در این دوره پس از شام آخر ظهور کرده‌اند، سیستم‌هایی هستند که «ارزش‌پذیر»، به معنای ارزان و قابل تعویض، و «مژولار» هستند، به این معنی که می‌توان آن‌ها را به راحتی برای جنگ‌های آینده تطبیق داد. برای مثال، طرح‌هایی برای دفاع از تایوان، شامل ساخت گروه‌هایی از پهپادهای ارزان قیمت و به احتمال زیاد با کنترل هوش مصنوعی برای ایجاد «منظره جهنمی» برای مهاجمان چینی است.

اما با توجه به سرعت پیشرفت فناوری و تاکتیک های میدان نبرد، حتی این برنامه ها نیز ممکن است به زودی منسوخ شوند. مکنزی ایگلن، تحلیلگر دفاعی و کارشناس ارشد مؤسسه امریکن اینترپرایز می گوید: «کل سیستم باید متزلزل شود، زیرا چرخه حرکت، حرکت متقابل در جنگ های مدرن به طرز چشمگیری کوتاه است و ما آماده نیستیم.

در پاسخ، پنتاگون مجموعه‌ای از اقدامات را برای تسریع در دستیابی به تسلیحات از طریق متمرکز کردن اختیار خرید و کاهش تشریفات اداری اعلام کرده است. اگرچه برخی از طرح‌ها به دلیل قدرت‌های جدیدی که توسط این وزارتخانه ادعا می‌شود و نگرانی‌هایی مبنی بر اینکه شرکت‌ها را تشویق می‌کند تا محصولات ضعیف‌تر را به سرعت عرضه کنند، از سوی کنگره مخالفت کرده است، قابل توجه است که عملا هیچ‌کس برای دفاع از سیستم قدیمی ایستادگی نمی‌کند – و تغییر این سیستم احتمالا به خودی خود یک چالش مهم خواهد بود.

گلوله های خیلی کم یا جنگ های زیاد؟

تحلیلگران اغلب از عبارت «برگرداندن یک ناو هواپیمابر» برای توصیف چالش اصلاح غول بوروکراتیک که پنتاگون و صنایع دفاعی برای عصر جدید جنگ هستند، استفاده می‌کنند. این استعاره در اوایل سال جاری و زمانی که یو اس اس فورد از دریای مدیترانه به ونزوئلا منحرف شد و دوباره به خاورمیانه بازگشت، به معنای واقعی کلمه شد، زیرا دولت از یک درگیری به درگیری دیگر می پرید. این کشتی رکورد 326 روز را در دریا سپری کرد - ماموریتی که شامل کمبود مواد غذایی، نشت فاضلاب و آتش‌سوزی تقریبا فاجعه‌بار بود.

چالش‌های لجستیکی استقرار تعداد محدود ناوهای هواپیمابر نیروی دریایی ایالات متحده و همچنین نگرانی‌ها در مورد ذخایر مهمات، یادآور این نکته است که حتی قدرتمندترین ارتش جهان به دلیل منابع کمیاب محدود شده است، به ویژه با توجه به تعداد فزاینده‌ای از جنگ‌هایی که اخیرا در حال انجام آن بوده است.

پنتاگون تولید 14 مهمات حیاتی را در اولویت‌های هزینه‌های خود در اولویت قرار داده است، اما همچنان باید با اولویت‌های مهم رقابت کند، از جمله رویاهای ترامپ برای سیستم دفاع موشکی 1.2 تریلیون دلاری «گنبد طلایی»، تمرکز جدید بر تسلیحات فضایی و مدرن‌سازی هسته‌ای. حتی با بودجه دفاعی پیشنهادی 1.5 تریلیون دلاری، انجام همه این کارها در حین مبارزه با یک درگیری نظامی، اگر نگوییم بیشتر، دشوار خواهد بود - و همچنین آماده شدن برای یک درگیری بالقوه بسیار بزرگتر در آینده.

اگر مشکل این باشد که چگونه ایالات متحده برای جنگ آماده می شود تا خود جنگ، چه؟ «بازدارنده‌ها» هم در چپ و هم از راست استدلال می‌کنند که بحران مهمات باید باعث بازنگری در مورد اینکه آیا ایالات متحده باید به همان اندازه که انجام می‌دهد در درگیری‌های مسلحانه شرکت کند و آیا می‌تواند به طور قابل اعتمادی متعهد به دفاع از متحدان در یک درگیری ابرقدرت بالقوه با چین شود، تجدید نظر کند.

پول می تواند قدرت آتش زیادی برای شما بخرد، اما شما را از نیاز به انتخاب واقعی در مورد اولویت ها معاف نمی کند.