اینکه چرا یک «سوئیچ کشنده» برای مقابله با مسائل تجاری اروپا با چین ممکن است چندان ساده نباشد

چین در یک قرارداد تجاری اخیر داوطلب شده است تا تقریبا نیمی از صادرات خودروهای الکتریکی خود به اروپا را کاهش دهد.

بروکسل - رهبران اتحادیه اروپا در ساعات پایانی 16 اکتبر اجلاس سران خود را بدون هیچ توافقی در مورد بودجه آینده اتحادیه به پایان رساندند، اما با تصمیمی جدید و شگفت‌آور قوی برای اتخاذ ابزارهای دفاعی جدید برای مقابله با کسری تجاری فزاینده با چین.

سران کشورها و دولت های 27 کشور عضو اتحادیه اروپا توافق تجاری منعقد شده در پکن را در اوایل ماه اکتبر تصویب کردند که بر اساس آن چین داوطلبانه موافقت کرد تقریبا نیمی از صادرات خودروهای الکتریکی خود به اروپا را کاهش دهد.

اما کشورهای عضو همچنان این امتیاز چین را برای رسیدگی به مسائل تجاری بزرگ‌تر ناکافی می‌دانستند و به کمیسیون اروپا، مجری اتحادیه اروپا، اجازه دادند تا «بدون تأخیر» جعبه ابزاری از ابزارهای دفاع تجاری جدید ایجاد کند. این شامل یک ماده به اصطلاح "سوئیچ کشنده" بود که کمیسیون را قادر می‌سازد تا در یک لحظه سهمیه‌ها و تعرفه‌ها را بر محصولات اعمال کند.

انتظار می‌رود کمیسیون تا پایان سال 2026 چنین پیشنهاداتی را ارائه کند. هنوز هیچ متن قانونی، هیچ ماشه تعریف‌شده، محدوده مورد توافق و هیچ پاسخی به این سؤال وجود ندارد که «قطع تجاری» در عمل به چه معناست.

با این حال، اگر کمیسیون چنین اختیاراتی را به دست آورد، کل ساختار تجارت اروپا با جهان می تواند متحول شود. و جنگ تجاری با چین تقریبا اجتناب ناپذیر خواهد بود.

با این حال، آخرین آمار اتحادیه اروپا نشان می دهد که صادرات چین به اتحادیه در طول هشت ماه اول سال 2026 25 درصد افزایش یافته است. صنعت خودروی اروپا دیگر دغدغه اصلی نیست. مواد شیمیایی و ماشین‌آلات صنعتی این قاره اکنون جدیدترین بخش‌هایی هستند که به شدت در برابر آنچه حمله صادرات چین توصیف می‌شود آسیب‌پذیر هستند.

یک دهه پیش، اتحادیه اروپا کسری سالانه 71 میلیارد یورویی را در تجارت ماشین آلات صنعتی با چین ثبت کرد، اما از مازاد تجاری 6 میلیارد یورویی در تجارت مواد شیمیایی برخوردار بود. امروز، کسری ماشین آلات به 206 میلیارد یورو افزایش یافته است، در حالی که کسری تجاری شکاف در مواد شیمیایی به میزان 24 میلیارد یورو در سال ایجاد شده است.

در آخرین اجلاس سران در بروکسل، مقر کمیسیون اروپا، بلژیک، دانمارک، فرانسه و آلمان از تصمیم کمیسیون برای حرکت سریع در تلاش برای حفاظت از این بخش‌ها حمایت کردند. تحقیقات ضد دامپینگ اتحادیه اروپا در مورد مواد شیمیایی، دارویی و ماشین‌آلات ظرف چند هفته پیش‌بینی می‌شود، و تحقیق در مورد توربین‌های بادی ساخت چین نیز دور از دسترس نیست.

در نامه مشترکی که در 5 اکتبر منتشر شد، امانوئل ماکرون، رئیس جمهور فرانسه و فردریش مرز، صدراعظم آلمان، استدلال کردند که به کمیسیون باید اختیاراتی اعطا شود تا، به عبارت نویسندگان، «در صورت نیاز، اگر یک کشور تجاری دیگر عمدا درخواست ها برای احیای شرایط تجارت منصفانه را نادیده بگیرد، دسترسی به بازار واحد اروپا را قطع کند».

سلاح پیشنهادی می‌تواند نه تنها در صورتی که تجارت در یک کالای خاص به طور ناگهانی بالا برود و هیچ اقدامی صورت نگیرد، بلکه اگر کشوری دیگر از ابزارهای اجباری دیگری مانند قطع در عرضه مواد خام حیاتی استفاده کند تا از بحث‌های جدی در مورد عدم تعادل تجاری جلوگیری کند.

یک مقام دولت آلمان بلافاصله پس از انتشار پیشنهاد فرانسه و آلمان توضیح داد که اگر این اتفاق بیفتد، "اتحادیه اروپا باید بتواند خسارتی را که به ما وارد می شود، قابل مقایسه باشد".

مقامات اتحادیه اروپا از شناسایی هر کشوری که ممکن است چنین مقرراتی در مورد آن اعمال شود، خودداری می کنند.

با این حال، این یک ضرورت قانونی است که در لباس ادب دیپلماتیک پوشیده شده است: یک مقررات خاص چین برای سازمان تجارت جهانی غیرقابل دفاع و برای بسیاری از کشورهای اروپایی که هنوز امیدوار به حفظ روابط دوستانه با پکن هستند، ناخوشایند خواهد بود.

با این حال هیچ کس گول نمی خورد. کل بحث در مورد این ماده «تغییر کشنده» - از یارانه‌ها و موانع غیرتعرفه‌ای گرفته تا ظرفیت مازاد و دامپینگ - به ظلم‌های دیرینه اتحادیه اروپا علیه پکن است.

در حال حاضر، قدرت اتحادیه اروپا در برخورد با مشکلات تجاری دست و پا گیر است.

کمیسیون باید تحقیقاتی را در مورد ادعای انحراف تجارت منصفانه آغاز کند. یافته ها باید اثبات شود. و هر اقدامی که علیه کشوری که به اتحادیه اروپا صادر می کند باید توسط اکثریت کشورهای عضو اتحادیه تصویب شود.

تا پیش از این، چین مشکل چندانی در بی‌ربط جلوه دادن چنین اقدامات اروپایی نداشت، چه از طریق آغاز تحقیقات انحراف تجاری خود در مورد محصولات اروپایی که وارد بازارهای چین شده‌اند، یا از طریق اعمال منافع اقتصادی به تعدادی از کشورهای اروپایی، در ازای تعهد آنها برای وتوی اقدامات کمیسیون علیه تجارت چین.

اما اگر پیشنهاد «سوئیچ قاتل» به تصویب برسد، کل بحث تجاری را متحول خواهد کرد.

کمیسیون قادر خواهد بود از اکثر مراحل تحقیق مفصل صرف نظر کند. و کالاهای ورودی در یک بخش خاص می توانند بلافاصله تحت تعرفه قرار گیرند یا به طور کلی بدون درخواست تأیید از کشورهای عضو اتحادیه اروپا مسدود شوند.

به هر حال، این یک انقلاب در شیوه تجارت اروپاست.

به نظر می رسد پکن اهمیت این پیشنهاد را درک کرده است. فرض بر این است که این دلیل اصلی ارائه امتیاز داوطلبانه بسیار غیرمعمول چین برای صادرات آتی خودروهای الکتریکی است. با این حال، بحث تجاری در اروپا هرگز اساسا در مورد اتومبیل نبود. این الگویی برای بحث های گسترده تر در مورد حجم تجارت چین بود.

بنابراین، در حالی که پکن فکر می‌کرد امتیاز دادن به خودروها یک ژست یکباره برای خاموش کردن بحث است، توافق برای محدود کردن حجم خودروهای برقی چینی فروخته شده در اروپا، کشورهای عضو اتحادیه اروپا را تشویق کرد تا باور کنند که دقیقا بحث در مورد «سوئیچ قاتل» بود که چین را مجبور به تسلیم کرد.

اکنون سؤال این است که آیا واقعا بر سر تصویب چنین اقدامی اجماع وجود دارد و با چه سرعتی می توان آن را اجرا کرد.

در حالی که بزرگ‌ترین اقتصادهای اتحادیه اروپا از پیشنهاد «تغییر کشنده» حمایت می‌کنند، بسیاری از دولت‌ها ممکن است هنوز از ایده اعطای اختیارات گسترده به کمیسیون خودداری کنند. این ایده که کمیسیون می تواند چنین تصمیمات مهمی را بدون مجوز قبلی از کشورهای عضو اتخاذ کند، بحث برانگیز است. بنابراین، تمام آنچه در این مرحله توافق شده است این است که کمیسیون با پیشنهادات خود بازگردد.

سپس، این سؤال وجود دارد که چنین اقداماتی با چه سرعتی می توانند از نظر قانونی قابل اجرا شوند. حدس در بروکسل این است که، حتی در صورت اتخاذ اختیارات جدید، کمیسیون تا نیمه دوم سال 2027 نمی تواند از آنها استفاده کند زیرا تصویب قوانین لازم زمان می برد.

با این حال، روحیه ضد چینی در بروکسل در حال افزایش است. پارلمان اروپا در 7 اکتبر با 454 رای موافق، 86 رای مخالف و 110 رای ممتنع، قطعنامه‌ای را تصویب کرد که سیاست صنعتی چین را "تهدیدی وجودی برای اتحادیه اروپا" خواند.

جاناتان ایال در لندن و بروکسل مستقر است و در مورد مسائل سیاسی و امنیتی جهانی می نویسد.