چگونه و چرا مجمع عمومی سازمان ملل متحد اهمیت پیدا می کند

با حضور رهبران جهان در هشتاد و یکمین نشست مجمع عمومی سازمان ملل متحد در نیویورک این هفته، انتقادات زیادی درباره شکست‌ها و محدودیت‌های این سازمان وجود دارد. از ناتوانی در تحریم اسرائیل در بحبوحه کارزار نسل کشی آن علیه مردم فلسطین، تا ناکامی در محکومیت بمباران غیرقانونی ایالات متحده به ایران یا پاسخ موثر به تجاوز روسیه به اوکراین، سازمان ملل در سال های اخیر به طور فزاینده ای محدود به نظر می رسد.

سیستم وتوی شورای امنیت سازمان ملل متحد، که به وسیله آن پنج عضو دائمی (چین، فرانسه، فدراسیون روسیه، بریتانیا و ایالات متحده) می توانند به طور مؤثر هرگونه نظارت بر فعالیت های خود را دور بزنند، بدین معناست که شورای امنیت از زمان پایان جنگ سرد به هیچ وجه در بحران های جهانی مداخله نکرده است.

و با این حال، با وجود این محدودیت ها و حملات خارجی، نهادهایی از سازمان ملل وجود دارند که هنوز نقش مهمی در سیاست جهانی دارند.

با توجه به فلج شدن شورای امنیت و پویایی در حال تغییر در شمال و جنوب جهانی، با به دست آوردن جایگاه بیشتر قدرت‌های کوچک و متوسط، مجمع عمومی به‌عنوان مکانی که در آن سیاست همیشه بر سیاست‌ها پیشی نمی‌گیرد، پیوسته در حال افزایش است.

مجمع عمومی سازمان ملل متشکل از 193 کشور عضو است که هر کدام دارای رای مساوی هستند. این شرایط اسما یکنواخت به این معنی است که لابی‌گری برای رای‌گیری شدید است و مبادلات اسبی بین دولت‌ها پویایی را در مورد سؤالات مهم در لحظات کلیدی تغییر داده است.

با توجه به ماهیت نمایندگی آن، UNGA به طور سنتی نقش بسیار مهمی را در تعریف کار سازمان ملل، اگر نادیده گرفته شود، ایفا کرده است. از سال 1960، ایالت های جهانی جنوب اکثریت عددی را در مجمع داشته اند، که به این گروه از ایالت ها اجازه می دهد تا دستور کار موضوعات مورد بحث را تعیین کنند و نقشی محوری در پویایی سیاسی مجمع ایفا کنند.

عاملیت جمعی این گروه ناهمگون از ایالت ها - از اعضای جزیره ای کوچک مانند جامائیکا گرفته تا ایالت های بزرگی مانند برزیل و هند - از بلوک آفریقایی-آسیایی گرفته تا گروه هفتاد و هفت (G77) فروکش کرده و جریان یافته است. قدرت جمعی آنها در شکل دادن به سیستم توسعه اقتصادی و اجتماعی و پیشبرد دستور کار حقوق بشر قابل توجه بوده است.

به عنوان مثال، پیشنهاد ایجاد پست کمیساریای عالی حقوق بشر سازمان ملل توسط کاستاریکا در مجمع عمومی در سال 1965 انجام شد. اگرچه این نقش تا سال 1993 به طور رسمی ایجاد نشد، قطعنامه مسیری را برای تغییر نهادی فراهم کرد و مهمتر از همه، حقوق بشر را در مرکز دستور کار قرار داد.

به این ترتیب، بسیاری از کارهای مجمع عمومی به تدریج به سمت دستاوردهای خاص در زمینه استعمار زدایی، تعیین سرنوشت و نابرابری، منعکس کننده پیوندهای همبستگی است که کشورهای مختلف جهانی جنوب را در کنار هم نگه می دارد، اما همچنین تعهد طولانی تر و گسترده تر برای رسیدگی به نابرابری و بی عدالتی جهانی را نشان می دهد.

در این پرتو است که پتانسیل واقعی مجمع عمومی به عنوان یک فشارسنج که خوانشی از موضع جامعه بین المللی در مورد موضوعات مختلف را ارائه می دهد، آشکار می شود. این یک کارکرد دو طرفه است که منعکس کننده نظرات عمومی اکثریت کشورهای عضو در مورد طیف وسیعی از مسائل و همچنین افکار عمومی جهانی است.

این موضوع اخیرا در قطعنامه‌های صادر شده در محکومیت حمله نظامی اسرائیل به غزه و ممانعت از ارسال کمک‌ها آشکار شد. تعداد بی‌سابقه آرای موافق نه تنها نشان‌دهنده اراده سیاسی کشورهای درگیر برای تحریم دولت اسرائیل بود، بلکه خشم گسترده‌تر در میان عموم مردم نسبت به کشتار وحشتناکی که در جریان بود را نشان داد.

و تنها غزه نیست که UNGA از شورای امنیت سازمان ملل ابتکار عمل را در دست گرفته است.

در اولین هفته‌های تهاجم روسیه به اوکراین در سال 2022، مجمع عمومی تحت مکانیسم «اتحاد برای صلح» که در قطعنامه 377 مشخص شده بود تشکیل جلسه داد. این ابتکار در ابتدا در نوامبر 1950 زمانی که سازمان ملل درگیر جنگ کره بود و شورای امنیت فلج شد، اتخاذ شد.

این قطعنامه مهم ترین تغییرات قانون اساسی را به سازمان ملل ارائه کرد. این شورا مسیری را برای دور زدن شورای امنیت در زمانی که به بن بست رسیده است مشخص کرد و اجازه داد تا در مجمع عمومی سازمان ملل مناظره ای برگزار شود. بر اساس این قطعنامه، UNGA می تواند توصیه هایی برای اقدام از جمله اعمال تحریم ها و حتی استفاده از زور برای بازگرداندن صلح و امنیت ارائه دهد.

بین سال‌های 2022 و 2023، قطعنامه متحد برای صلح سه بار مورد استناد قرار گرفت و بحث از شورای امنیت که روسیه در آن حق وتو دائمی دارد، به مجمع عمومی منتقل کرد، جایی که سه قطعنامه جداگانه حمایت از اوکراین و انتقاد از نقض حاکمیت و تمامیت ارضی توسط روسیه را نشان داد.

با توجه به اینکه به نظر نمی‌رسد به این زودی ناکارآمدی کنونی شورای امنیت تغییر کند، نقش مجمع عمومی برای پاسخگو کردن دولت‌های بزرگ و به حداکثر رساندن عاملیت قدرت‌های کوچک‌تر و متوسط ​​اهمیت فزاینده‌ای پیدا می‌کند.

ابتکار لیختن اشتاین یکی از این نمونه هاست. این ابتکار که توسط این ایالت کوچک و محصور در خشکی در سال 2022 معرفی شد، مجمع عمومی را ملزم می‌کند که وقتی یکی از پنج عضو دائم شورای امنیت سازمان ملل از حق وتوی خود استفاده می‌کند، به طور خودکار تشکیل جلسه دهد. ظرف 10 روز مجمع باید تشکیل شود و در مورد موضوعی که وتو شده است بحث و تبادل نظر شود. بسیار مهم است که قدرت دارای حق وتو باید موضع خود را توضیح دهد و استفاده از حق وتو را برای همه اعضای سازمان ملل توجیه کند.

این راه دیگری برای ایجاد پاسخگویی برای رفتار دولت است و به شورای امنیت اجازه می دهد تا دور زده شود، به ویژه زمانی که فجایع انسانی، جنایات و درگیری های بزرگ رخ می دهد که نیاز به واکنش اضطراری دارد. در مجموع، آنچه این قطعنامه‌ها منعکس می‌کنند، روند رو به رشدی است که بحث‌های صلح و امنیت را به خارج از شورای امنیت و به مجمع عمومی منتقل می‌کند.

این روند در تاریخ طولانی ابتکارات دولت های کوچکتر، اغلب از جنوب جهانی، برای مقابله با نفوذ قدرت های بزرگ در سازمان ملل می گنجد. در واقع، مجمع عمومی جایی بوده است که جنوب جهانی با منعطف کردن نمایندگی جمعی خود در طول 80 سال گذشته به شیوه‌هایی که به طور کامل مورد قدردانی قرار نمی‌گیرد، با موفقیت به مهم‌ترین مسائل جهان دست زده است.

در حالی که UNGA خالی از فشار قدرت های بزرگ نیست، اما فضا و مکانی را برای پاسخ های جمعی به بزرگترین بحران های جهان فراهم می کند. اتاق UNGA بسیار بیشتر از اینکه امروز صرفا منبر قلدر برای رهبرانی مانند دونالد ترامپ رئیس جمهور ایالات متحده باشد، مجمع پیشرو در جهان برای دیپلماسی آرام است.

در گذشته، این مجمع به عنوان معیاری برای سنجش بزرگترین دستاوردهای بشریت در زمینه های توسعه و حقوق بشر عمل کرده است. با نگاهی به آینده، مسیر شکسته به سوی جهانی عادلانه تر به احتمال زیاد از این فضا حک می شود، زیرا این مجمع عمومی است که از لحاظ تاریخی قوی ترین بازتاب این جاه طلبی بوده است.

نظرات بیان شده در این مقاله متعلق به خود نویسنده است و لزوما منعکس کننده موضع تحریریه الجزیره نیست.