کنگره ممکن است در آستانه واگذاری اختیارات تعرفه ای گسترده به ترامپ باشد

قانون تحریم روسیه لیندسی گراهام، که احتمالا مجلس نمایندگان این هفته به آن رأی خواهد داد، برای حامیان اوکراین که از رئیس جمهور ترامپ خواستار سخت گیری بیشتر در قبال روسیه شده اند، به نظر می رسد بی خیال است.

اکثریت بزرگی از تحریم‌های موجود آمریکا علیه روسیه که هزاران مقام دولتی و شرکت را هدف قرار می‌دهند، در حال حاضر با دستور اجرایی اجرا می‌شوند، به این معنی که رئیس‌جمهور می‌تواند هر زمان که بخواهد آنها را لغو کند. لایحه گراهام این تحریم ها را به قانون تبدیل می کند: اگر ترامپ می خواست به آنها پایان دهد، به تایید کنگره نیاز داشت. همچنین تعدادی از مقامات و شرکت‌های روسی را با نام هدف قرار می‌دهد و اختیارات ترامپ را کاهش می‌دهد. این مفاد به توضیح این موضوع کمک می کند که چرا سناتور فقید گراهام، یکی از قوی ترین مدافعان اوکراین در کنگره، در اصل از این لایحه حمایت می کرد.

رئیس جمهور ولودیمیر زلنسکی خود از قانونگذاران خواسته است تا آن را تصویب کنند، و همچنین بیش از 30 کارشناس امنیت ملی و سیاست خارجی که استدلال می کنند این به نفع کیف است.

اما قبض آن چیزی نیست که به نظر می رسد. این قانون هیچ تحریم جدید قابل توجهی را علیه روسیه اعمال نخواهد کرد و به ترامپ این امکان را می دهد که از هر یک از اقدامات خود صرفا با این ادعا که انجام آن به نفع منافع ملی است چشم پوشی کند. به عبارت دیگر، قانونی که به نظر می رسد به ترامپ دستبند بزند، کلیدی را به او پیشنهاد می کند تا خودش را آزاد کند. علاوه بر این، مهم‌ترین مفاد آن نه تحریم‌ها، بلکه تعرفه‌ها است.

این لایحه می‌تواند به ترامپ همان اختیارات گسترده‌ای را برای اعمال تعرفه‌هایی که دیوان عالی در فوریه از او برداشته بود، بدهد و به او اجازه دهد جنگ تجاری خود را با بسیاری از متحدان و شرکای آمریکا تشدید کند.

این قانون به رئیس جمهور این اختیار را می دهد که تا 100 درصد بر پنج واردکننده بزرگ نفت خام روسیه و پنج واردکننده بزرگ گاز طبیعی روسیه شامل چین، هند، فرانسه، ژاپن، مجارستان و اسلواکی عوارض اعمال کند. همچنین به او اجازه می‌دهد تا بر پنج کشوری که به نظر می‌رسد بزرگ‌ترین تسهیل‌کننده فرار روسیه از تحریم‌های نفتی هستند، تعرفه‌ها وضع کند - یک ماده مبهم که عمدتا منوط به صلاحدید رئیس‌جمهور است. (چند تایی برای دسته گاز طبیعی وجود دارد، اما برای بقیه نه.)

[اندرو ریوکین: استراتژی واقعی روسیه در اروپا]

پیتر هارل، یک وکیل تجاری که در دولت بایدن خدمت می کرد، به من گفت که این لایحه "به ترامپ نسبت به قوانین تعرفه های سنتی انعطاف بیشتری در مورد تعرفه ها می دهد. هیچ حفاظ یا محدودیتی وجود ندارد." ساده‌ترین خوانش این قانون نشان می‌دهد که ترامپ می‌تواند تنها بر کشورهایی که در فهرست‌های مختلف پنجگانه برتر قرار دارند، تعرفه اعمال کند. اما هارل خاطرنشان کرد که سوابق دور دوم ترامپ نشان می‌دهد که او ممکن است تلاش کند قانون را به شکل گسترده‌تری تفسیر کند، شاید با تلقی اتحادیه اروپا به عنوان یک کشور واحد و اعمال تعرفه‌ها بر کل بلوک به یکباره.

هارل همچنین هشدار داد که دولت ممکن است از این قانون به عنوان بهانه ای برای اعمال تعرفه بر کشورهایی استفاده کند که با روسیه در حال دور زدن تحریم ها هستند یا هیچ ارتباطی ندارند.

این اولین بار نیست که ترامپ چنین بهانه ای را به کار می گیرد. تعرفه 25 درصدی او بر هند را در نظر بگیرید که از آن زمان دیوان عالی آن را لغو کرده است. این مالیات ظاهرا برای مجازات این کشور به دلیل واردات نفت از روسیه بود. اما گزارش‌ها حاکی از آن است که این تصمیم بیشتر به عصبانیت ترامپ مربوط می‌شود که نارندرا مودی، نخست‌وزیر این کشور، آتش‌بسی را که سال گذشته هند و پاکستان امضا کردند به او اعتبار نداد.

فراتر رفتن از نامه لایحه گراهام می تواند منجر به دعوی قضایی برای دولت شود. اما ترامپ همچنان دلایل زیادی برای اتخاذ رویکردی تهاجمی دارد. به عنوان یک چیز، روند قانونی زمان زیادی طول می کشد - اکثر وکلای تجارت فکر می کنند که حکم فوریه با سرعتی ناپایدار صادر شده است، حتی اگر یک سال از صدور آن می گذشت. در حالی که پرونده در دادگاه در حال حرکت بود، آنها به طور مداوم به دولت ترامپ اجازه دادند تا در این مدت به جمع آوری درآمد تعرفه ها ادامه دهد. به احتمال زیاد، ترامپ آزاد خواهد بود که از ابزار تعرفه‌ها در بیشتر دوره‌های ریاست‌جمهوری خود به طور گسترده استفاده کند.

ترامپ آشکارا کمتر نگران دور زدن روسیه از تحریم ها است تا قیمت نفت. در آغاز جنگ ایران، او از برخی تحریم‌ها علیه نفت روسیه چشم پوشی کرد تا از افزایش قیمت نفت جلوگیری کند. دلیل کمی وجود دارد که فکر کنیم او اکنون با قدرت بیشتری علیه انرژی روسیه عمل خواهد کرد، زیرا قیمت نفت همچنان بالاست و تنها یک ماه دیگر به میان‌دوره‌ها باقی مانده است. در واقع، علیرغم حمایت هر دو حزب، او نتوانسته است تحریم‌هایی را که در حال حاضر در حال انجام است، به‌روزرسانی و اجرا کند.

علاوه بر این، ترامپ اخیرا جرد کوشنر و استیو ویتکاف را به مسکو فرستاد تا چشم‌انداز لغو تحریم‌ها را در ازای برخی گام‌های متواضعانه به سمت تنش‌زدایی جنگ متوقف کنند.

[کن هارباگ: جادوگران جنگجوی مقاومت اوکراین]

با این حال، حامیان این لایحه بر این باورند که مزایای آن بیشتر از خطرات است. اریک سیاراملا، یکی از اعضای ارشد بنیاد کارنگی برای صلح بین‌المللی که در شورای امنیت ملی به عنوان مشاور در مورد سیاست اوکراین در دولت اول ترامپ خدمت می‌کرد، به من گفت: «اگر ترامپ می‌خواست به اروپا آسیب برساند، راه‌های زیادی برای انجام این کار دارد. با این حال، اینکه آیا چنین فشاری باعث تغییر ترامپ می‌شود یا نه، سوال دیگری است.

شاید قوی ترین استدلال به نفع این لایحه صرفا این باشد که اوکراینی ها آن را می خواهند. این قانون بدون شک نمادی از حمایت کنگره خواهد بود. اما اوکراین به حمایت مادی، نه نمادین، به ویژه سلاح هایی مانند رهگیرهای دفاع هوایی و کمک های اقتصادی بیشتر برای زنده ماندن در زمستان نیاز دارد. ترامپ این قدرت را دارد که هر دو را فراهم کند، اما ترجیح داده است این کار را نکند. تبدیل لایحه گراهام به قانون به احتمال زیاد باعث تغییر ناگهانی او نمی شود.

دیروز، دموکرات‌ها تلاش کردند تا اصلاحیه‌هایی را ارائه کنند که اتحادیه اروپا را از تلقی یک کشور معاف می‌کند، معافیت‌های امنیت ملی را تشدید می‌کند و اجازه‌های گسترده برای تعرفه‌ها را برای کشورهایی غیر از روسیه لغو می‌کند. بدون این اقدامات، این لایحه چیزی بیش از یک برگه مجوز برای ترامپ برای از سرگیری جنگ تجاری خود با متحدان و شرکای آمریکا است. این بهایی نیست که صرفا برای دادن یک پیروزی نمادین به اوکراین پرداخت شود.