آنچه دولت ها از تمرینات نظامی می سازند: اولچی و فراتر از آن

درست قبل از کره جنوبی-آمریکا رزمایش سپر آزادی اولچی در اواسط ماه اوت آغاز شد، دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده دستور کاهش قابل توجهی در مقیاس آن را صادر کرد. ترامپ با توصیف این رزمایش‌ها به‌عنوان سیگنالی «پرهزینه» و «نامناسب و خصمانه» برای کره شمالی – کشوری که او آن را «خطرناک و محترمانه» توصیف کرد، از آنچه به عنوان عدم حمایت سئول از عملیات آمریکا علیه ایران توصیف کرد، انتقاد کرد. تصمیم ناگهانی ترامپ نگرانی هایی را در مورد کره جنوبی و ایالات متحده ایجاد کرد. آمادگی دفاعی، قابلیت اطمینان اتحاد، و تعهد گسترده‌تر واشنگتن به آسیا.

چندین تحلیلگر هشدار دادند که کاهش تمرینات می تواند بازدارندگی و هماهنگی اتحاد را تضعیف کند، در حالی که برخی دیگر این سوال را مطرح کردند که آیا این اقدام باعث ایجاد محدودیت متقابل از سوی پیونگ یانگ می شود یا خیر. چنین نگرانی هایی قابل درک است: مانورهای نظامی مشترک مظهر آشکار کره جنوبی و ایالات متحده است. تعهد دفاعی، در حالی که کره شمالی به طور معمول آنها را به عنوان تمرین برای جنگ محکوم می کند. با این حال، کاهش به تنهایی یک معنای سیاسی بدیهی ندارد. ایالات متحده

فرماندهان از آن زمان تاکید کرده اند که دیگر آموزش های ترکیبی ادامه دارد و تغییراتی را در فراوانی و توزیع جغرافیایی آن پیشنهاد کرده اند. نحوه تفسیر مخاطبان از این تغییرات به الگوی گسترده‌تر همکاری، روابط برقرار شده و زمینه سیاسی بستگی دارد. مقیاس، دامنه، و معنای استراتژیک تمرین‌های نظامی مشترک می‌توانند دو کارکرد استراتژیک متفاوت اما مکمل را انجام دهند. آنها توانایی و عزم خود را برای بازدارندگی دشمنان نشان می دهند، اما تمرینات دیپلماسی دفاعی را نیز تسهیل می کند.

همکاری های نظامی مکرر می تواند به ایجاد قابلیت پیش بینی، اعتماد، قابلیت همکاری و روابط نهادینه شده بین شرکت کنندگان کمک کند. تحقیقات ما نشان می دهد که مقیاس و دامنه تمرین به تنهایی نمی تواند به طور قابل اعتمادی بین این عملکردها تمایز قائل شود. دیپلماسی بازدارندگی و دفاعی اغلب ویژگی‌های قابل مشاهده یکسانی را ایجاد می‌کند و تعیین اینکه یکی از آنها به کجا ختم می‌شود و دیگری شروع می‌شود، به سادگی با بررسی ویژگی‌های مادی رزمایش دشوار است.

تمرین‌های بزرگتر و پیچیده‌تر - شامل ده‌ها هزار نیرو، سیستم‌های پیچیده فرماندهی و کنترل، مانورهای شلیک مستقیم، و سناریوهای پیچیده‌تر - می‌توانند توانایی جنگی و عزم بیشتر برای بازدارندگی را نشان دهند. با این حال، در همان زمان، همین ویژگی ها ممکن است در عوض منعکس کننده سال ها همکاری دفاعی انباشته و سطوح عمیق تر اعتماد و یکپارچگی نهادی بین ارتش های شرکت کننده باشد.

ویژگی‌های مادی آن‌ها نشان می‌دهد که نظامیان چه تمرین می‌کنند و شواهدی از توانایی‌هایشان ارائه می‌دهند، اما به تنهایی نمی‌توانند پیام‌های سیاسی مورد نظر دولت‌ها یا نحوه تفسیر مخاطبان مختلف از آنها را مشخص کنند. بلکه به عنوان یک سیگنال سیاسی، رزمایش های نظامی مشترک در نهایت به آنچه کشورهای شرکت کننده و سایر مخاطبان از آنها می گویند بستگی دارد. مخاطبان مختلف لزوما معنای یکسانی را از یک تمرین دریافت نخواهند کرد.

واشنگتن ممکن است قصد کاهش اولچی را به عنوان محدودیت در قبال پیونگ یانگ داشته باشد، در حالی که کره شمالی ممکن است آن را به عنوان یک امتیاز، سئول به عنوان عدم اطمینان در مورد تعهد ایالات متحده به ائتلاف دوجانبه، و پکن به عنوان شاهدی بر رویکرد معاملاتی واشنگتن در مدیریت اتحاد تعبیر کند. بنابراین روابط و زمینه های سیاسی ایجاد شده برای تفسیر معنای استراتژیک تمرین ضروری است. در عوض، روابط مستقر و زمینه‌های سیاسی در تعیین معنای استراتژیک تمرین‌ها مهم‌تر از مقیاس و دامنه به تنهایی هستند.

خود تاریخ اولچی این را نشان می دهد. مقیاس و دامنه اولچی به ندرت همراه با خطر کره شمالی افزایش یافته است. این واگرایی قابل توجه است. اگر مقیاس اولچی به سادگی تهدید نظامی کره شمالی را دنبال می کرد، همانطور که برای بازدارندگی بیشتر انتظار می رفت، مشارکت باید به طور نسبتا ثابتی در کنار گسترش قابلیت های هسته ای و موشکی پیونگ یانگ افزایش می یافت. درعوض، مشارکت در تمرینات بارها و بارها با توجه به تغییرات محیط دیپلماتیک افزایش و کاهش یافته است.

مشارکت در دوره های مرتبط با مذاکرات شش جانبه کاهش یافت و برای تسهیل دیپلماسی با کیم جونگ اون، رهبر کره شمالی در اولین دوره ریاست جمهوری ترامپ، به طور کلی به حالت تعلیق درآمد. مقیاس مشارکت کره جنوبی نیز منعکس کننده سیاست داخلی است. بر اساس داده‌های در دسترس عموم، تعداد سربازان کره جنوبی به طور کلی در دولت‌های مترقی کیم دائه جونگ و رو مو هیون کمتر بود، در زمان روسای جمهور محافظه‌کار لی میونگ‌باک و پارک گئون‌هه به طور قابل‌توجهی افزایش یافت و دوباره تحت تأثیر تعامل دیپلماتیک در زمان مون جائه این قرار گرفتند.

این الگوها با تأکید بیشتر دولت های مترقی بر ایجاد فضای دیپلماتیک برای مذاکره با شمال و تأکید بیشتر دولت های محافظه کار بر بازدارندگی و انسجام اتحاد سازگار است. بنابراین تصمیم ترامپ باید در این زمینه سیاسی گسترده‌تر درک شود. در واقع، توضیحات خود او اهداف متعددی را برای کاهش یکسان مشخص می کرد: کاهش هزینه ها، نشان دادن خویشتنداری در قبال کره شمالی، و ابراز نارضایتی از سئول در مورد ایران.

ویژگی‌های مادی کاهش نمی‌تواند تعیین کند که کدام هدف غالب است یا مخاطبان مختلف چگونه آن را تفسیر می‌کنند. تفسیر برنامه تمرین گسترده تر تحولات اخیر نشان می دهد که چرا کاهش اولچی باید در الگوی گسترده تر کره جنوبی-ایالات متحده نیز درک شود. همکاری نظامی ژنرال رونالد کلارک، فرمانده ارتش ایالات متحده در اقیانوس آرام، در مصاحبه با فایننشال تایمز، بر نمایش توانایی های نظامی برای تأثیرگذاری بر محاسبات دشمنان و تقویت مشارکت های نظامی تأکید کرد.

شرح او نشان می دهد که چگونه این دو عملکرد می توانند یکدیگر را تقویت کنند: مشارکت نظامی به حفظ دسترسی و همکاری کمک می کند که از طریق آن نیروها توانایی و عزم خود را نشان می دهند. کره جنوبی-آمریکا همکاری با وجود کاهش اولچی ادامه یافته است. ژنرال جو هیلبرت، فرمانده ارتش هشتم، تصریح کرد که سایر آموزش های ترکیبی ادامه دارد، اگرچه برخی از فعالیت های تحت تأثیر دستور ترامپ تنها توسط نیروهای کره جنوبی انجام شده است.

ادامه آموزش سه جانبه از طریق Freedom Edge و شرکت ناظر کره جنوبی در Keen Sword نیز اشکال مختلف درگیری نظامی را نشان می دهد. مشاهده فرصت هایی را برای آشنایی و ایجاد رابطه بدون مشارکت فعال در آموزش ارائه می دهد. این فعالیت‌ها کاهش اولچی را خنثی نمی‌کنند، اما تفسیر آن را به عنوان خروج گسترده‌تر از همکاری نظامی پیچیده‌تر می‌کنند. طراحی تمرین همچنین می تواند در پاسخ به نیازهای عملیاتی تغییر کند. ایالات متحده

ژنرال خاویر برانسون، فرمانده نیروهای کره، آموزش های مکرر و عملیات های پراکنده جغرافیایی را پیشنهاد داده است که از اوکراین در مورد آسیب پذیری پست های فرماندهی متمرکز درس گرفته است. او امکان گسترش دامنه تمرینات از جزیره ججو به استان گیونگگی را پیشنهاد کرد و همچنین برنامه تمرینی را طوری تنظیم کرد که شامل تمرینات در مقیاس کوچکتر بین دو تمرین بزرگ سالانه، سپر آزادی و سپر آزادی اولچی باشد. فرکانس، دامنه جغرافیایی و تمرکز نیروها نباید با هم تغییر کنند.

بنابراین، اندازه یک تمرین تصویری ناقص از برنامه تمرینی ارائه می دهد. اینکه مخاطبان چنین تغییراتی را به عنوان تقویت تعهدات اتحاد یا تغییر اولویت‌ها تفسیر کنند، به زمینه سیاسی آنها بستگی دارد. کاهش اولچی یا لغو یک تمرین آبی خاکی، کره جنوبی و ایالات متحده را پاک نمی کند. توانایی جنگی رابطه دفاعی نهادی بین دو ارتش که طی دهه‌ها ایجاد شده است - ساختارهای فرماندهی ترکیبی، برنامه‌ریزی مشترک، قابلیت همکاری، رویه‌های تعیین‌شده، و تجربه انباشته شده و "حافظه عضلانی" - همچنان پابرجاست.

هیچکدام از اینها نشان نمی دهد که تمرینات به آمادگی بی ربط هستند. کاهش یا لغو مکرر در یک دوره طولانی در نهایت می تواند کره جنوبی و ایالات متحده را از بین ببرد. قابلیت همکاری و اثربخشی جنگ ترکیبی با این حال، اثرات به جای آنی، تجمعی خواهند بود. کاهش یا لغو یک تکرار را نباید با ناپدید شدن قابلیت های ایجاد شده در طی چندین دهه آموزش ترکیبی در هم آمیخت. مقیاس و دامنه تمرین مهم است، اما معنای استراتژیک آنها نه ثابت است و نه بدیهی است.

به جای اینکه به سادگی بپرسیم که آیا ایالات متحده بیشتر یا کمتر و با چه کسی تمرین می کند، سؤالات مهم تر این است که چه تمرین های خاصی را در نظر گرفته اند و سئول، توکیو، واشنگتن، پیونگ یانگ، پکن و سایر مخاطبان منطقه را چگونه تفسیر می کنند. ارزش بازدارنده یا دیپلماتیک یک رزمایش در نهایت صرفا در تعداد سربازان شرکت کننده نیست، بلکه در معنای سیاسی است که دولت ها به مشارکت - یا غیبت آنها می دهند.