[تحقیق] هزاران نفری که با کمک فرونتکس اخراج شدند، هرگز پول وعده داده شده برای ادغام مجدد اتحادیه اروپا را ندیدند

آژانس مرزی اتحادیه اروپا، فرونتکس، میلیون ها دلار را برای کمک به مهاجران اخراج شده هزینه کرده است تا زندگی خود را در خارج از اروپا بازسازی کنند. اما تحقیقاتی که توسط EUobserver مشترک منتشر شده است نشان می‌دهد که این برنامه با شکست‌های قانونی احتمالی، کمک‌های مالی وعده‌داده‌شده که هرگز به دریافت‌کنندگانش نمی‌رسد و تلاش‌هایی برای محدود کردن شفافیت دچار مشکل شده است.

در ماه اکتبر، فرونتکس به طور ناگهانی برنامه کمک خود را به افراد اخراج شده از اتحادیه اروپا تا اطلاع ثانوی به حالت تعلیق درآورد. این تعلیق پس از آن صورت گرفت که آژانس بودجه برنامه را خیلی زودتر از آنچه پیش‌بینی می‌شد به اجرا درآورد.

سال گذشته، به عنوان بخشی از برنامه ادغام مجدد در اتحادیه اروپا (EURP)، این آژانس 76 میلیون یورو را برای ارائه کمک های مالی به شهروندان ناخواسته غیر اتحادیه اروپا پس از خارج شدن از اتحادیه اروپا هزینه کرد. هزینه های امسال احتمالا حتی بیشتر خواهد بود.

اما گسترش به اصطلاح بازگشت داوطلبانه Frontex و EURP "پر سرسبد" آن نیز در مشکلات دیگری گرفتار شده است.

برای سال‌ها، فرانتکس اخراج داوطلبانه اتباع غیر اتحادیه اروپا را بدون احکام بازگشت مورد نیاز قانونی تسهیل کرد. طبق اسناد داخلی به دست آمده از طریق درخواست های آزادی اطلاعات (FOI) با انجام این کار، تقریبا در یک سوم اتحادیه اروپا مقررات خود را نقض کرد.

تا به امروز، آژانس هنوز فاقد یک کانال رسمی برای حمایت از افرادی است که، برای مثال، کمک هایی را که به آنها وعده داده شده است، دریافت نمی کنند.

اسناد داخلی همچنین نشان می‌دهد که در واکنش به افزایش علاقه عمومی به برنامه‌های خود، فرونتکس از مقامات ملی خواسته است تا از اشتراک‌گذاری داده‌ها با روزنامه‌نگاران و محققان خودداری کنند و این امر به طور بالقوه مانع نظارت و پاسخگویی می‌شود.

سخنگوی آژانس مرزی اتحادیه اروپا گفت که "فرانتکس به شفافیت متعهد است."

این سخنگو افزود: «بسیاری از اسنادی که تحقیقات شما بر اساس آن‌ها انجام می‌شود، توسط فرانتکس تحت قوانین دسترسی اتحادیه اروپا به اسناد برای شما منتشر شد.»

از تعلیق اعلام شده، سخنگوی گفت که این تعلیق فقط موقت است. "برنامه خود در حال بسته شدن نیست."

به اصطلاح بازگشت داوطلبانه روش ترجیحی اتحادیه اروپا برای دفع اتباع کشورهای ثالث است، زیرا ترتیب این اخراج ها به طور قابل توجهی ارزان تر از اخراج های اجباری است.

از 63000 بازگشتی که فرانتکس در سال 2025 تسهیل کرد، آژانس دو سوم آنها را داوطلبانه می‌داند.

دستورات قانونی از دست رفته

تلاش Frontex برای بازگشت داوطلبانه در سال 2020 و پس از به روز رسانی متن حاکمیتی آژانس برای گسترش مأموریت خود در سال قبل آغاز شد.

مقررات سال 2019 به فرونتکس این اختیار را می دهد که «در همکاری با کشورهای عضو در رابطه با بازگشت داوطلبانه کمک کند». این بدان معنی است که مقامات ملی مهاجرت اکنون می توانند از سیستم رزرو پرواز آژانس برای تهیه مستقیم بلیط برای افرادی استفاده کنند که اصولا با اخراج آنها موافقت کرده اند.

این مقررات همچنین به آژانس اجازه می‌دهد تا کمک‌های مستقیم به عودت‌کنندگان را آغاز کند. در نتیجه، آژانس در سال 2022 یک برنامه کمک مالی برای اخراج شدگان راه اندازی کرد.

از طریق EURP، فرونتکس هزاران یورو به عنوان کمک مالی به اخراج شدگان طی شش ماه پس از اخراج آنها ارائه کرده است. جولای گذشته، EUobserver فاش کرد که این برنامه برای کمک به حداقل 50 افغانی که در سال گذشته از اتحادیه اروپا اخراج شده اند، استفاده شده است.

طبق مقررات فرانتکس، آژانس تنها در صورتی می‌تواند افراد را از کشور اخراج کند که آنها مشمول تصمیم بازگشت باشند - سند اداری یا دادگاهی که به آنها دستور خروج را می‌دهد و فقط کشورهای عضو می‌توانند آن را صادر کنند.

دستور بازگشت قبل از اخراج ضروری است زیرا تأیید می کند که مقامات خطر بالقوه پس زدن را که غیرقانونی است، ارزیابی کرده اند.

همچنین به اخراج‌شدگان اجازه می‌دهد تا در صورت مخالفت با ارزیابی مقامات، اخراج خود را از نظر قانونی به چالش بکشند.

به دلیل دستور مفقود، فرونتکس را می توان در نقض این اصل اصلی حقوق بین الملل همدست دانست - حتی اگر بازگرداندن خود به عنوان داوطلبانه طبقه بندی شوند.

این الزام قانونی در دسامبر 2025، زمانی که دیوان دادگستری اتحادیه اروپا حکم داد که فرونتکس در بررسی اینکه آیا یک خانواده سوری در یونان قبل از اخراج آنها دستور بازگشت صادر شده است یا خیر، مجددا تأیید شد.

این اشتباه یکباره نبود. در سال 2024، آژانس متوجه شد که در 9 کشور از 31 کشور اروپایی که در آن فعالیت می‌کرد، در 9 کشور عضو اتحادیه اروپا و همچنین ایسلند، لیختن اشتاین، نروژ و سوئیس، بازگشت داوطلبانه خود را بدون تصمیمات لازم برای بازگشت انجام داده است.

فقدان این دستورات، همانطور که مقامات کمیسیون در جلسه آوریل 2024 اشاره کردند، به این معنی است که آژانس ممکن است چندین ماده از مقررات خود را نقض کند.

گزیده ای از گزارشی که فرانتکس پس از نشست آوریل 2024 آن را تهیه کرد.

فرانتکس فورا این خلأ قانونی را نبست و در عوض به کشورهای اتحادیه اروپا زمان داد تا ابتدا خود را با آن هماهنگ کنند - اما به عملیات بازگشت داوطلبانه خود در 9 کشور مورد بحث تا پایان سال ادامه داد. سرانجام، در آوریل 2025، تصمیم مدیر اجرایی آژانس، Hans Leitjens، ارائه پشتیبانی EURP را مشروط به وجود تصمیمات بازگشت، طبق قانون، کرد.

گسترش سریع

سیستم رزرو پرواز Frontex برای اولین بار در بازگشت داوطلبانه در 14 فوریه 2020 برای یک تبعیدی از اسلوونی به مقدونیه شمالی استفاده شد. در جولای 2020، برای اولین بار از پروازهای چارتر برای اخراج داوطلبانه استفاده شد، زمانی که 209 نفر طی دو روز از فرانسه به آلبانی منتقل شدند. هزینه هر پرواز حدود 49000 یورو است که یک سوم هزینه پرواز چارتر اخراج اجباری ممکن است.

مشارکت مشتاقانه Frontex در بازگشت داوطلبانه، هدف کمیسیون را برای «افزایش تعداد و سهم [این] بازگشت‌ها از اروپا» که در یک سند سیاستی در آوریل 2021 اعلام کرد، برآورده کرد. 800 درصد

اسلاید از ارائه ای که فرانتکس در ژانویه 2024 به شورای اتحادیه اروپا ارائه کرد (منبع: فرانتکس)

این رشد در سال 2022، زمانی که آژانس مسئول EURP شد، شتاب گرفت. هدف این برنامه ایجاد قوانین "هماهنگ" برای افرادی بود که پس از اخراج از اتحادیه اروپا واجد شرایط دریافت کمک های مالی هستند، زیرا تفاوت در آنچه که عودت کنندگان پس از اخراج دریافت می کنند باعث ایجاد "مشکلات" در پروازهای اخراج می شود.

از نظر تاریخی، کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای ارائه این کمک به سازمان بین المللی مهاجرت متکی بودند که بودجه آن عمدتا از صندوق پناهندگی، مهاجرت و ادغام اتحادیه اروپا (AMIF) تأمین می شود.

در عوض، فرونتکس با شش سازمان بین‌المللی قرارداد بست تا کمک‌های مالی را از طرف خود ارائه کنند، از جمله یک سازمان غیردولتی بلژیکی به ریاست کهنه‌کاران امنیتی خصوصی بریتانیایی.

با این حال، آنچه فرونتکس در دسترس نبود، آن را با منابع مالی جبران کرد.

در سال 2024، آژانس 35.3 میلیون یورو برای کمک های مالی به شش پیمانکار EURP خود هزینه کرد که تقریبا دو برابر 19 میلیون یورویی است که در ابتدا بودجه داشت. تا پایان سال 2024، تقریبا تمام کشورهای اتحادیه اروپا و همچنین نروژ و سوئیس از این برنامه برای ارائه کمک به اخراج کنندگان خود استفاده می کردند.

سهم هزینه های EURP، به عنوان بخشی از هزینه های Frontex برای همه اخراج ها، از سال 2022 تا 2025.

به گفته فروین راوسیس، محقق دانشگاه ژنو، به نظر می رسد کشورهای اروپایی در کشورهای مبدأ که همکاری دوجانبه بازگشت محدود است و "جایی که بازگشت تحت مسئولیت ملی از نظر سیاسی بیشترین منازعه را دارد" به EURP متکی هستند.

راوسیس می‌گوید به این ترتیب، «کشورهایی که مردم به آن‌ها بازگردانده می‌شوند، از واکنش‌های داخلی اخراج‌ها اجتناب می‌کنند، زیرا دولت‌هایشان در محافظت از شهروندان خود در برابر رفتارهای غیرقانونی تلقی نمی‌شوند».

دور از چشم، دور از ذهن

با این حال، در پشت این نما، بسیاری از بازگشت‌کنندگان پس از خروج از هواپیما به خانه خود کاملا رها شده‌اند.

در حال حاضر، فرانتکس مکانیزم رسمی برای رسیدگی به مسائل مربوط به افرادی که در EURP ثبت نام کرده اند - به ویژه در مواردی که کمک مالی مورد نظر را دریافت نمی کنند، ندارد.

روزنامه اتریشی Der Standard با سه نفر که با پروازهایی که بعد از ژانویه 2025 توسط Frontex ترتیب داده شده بود از اتریش به سوریه بازگشته اند صحبت کرد. هیچ یک از آنها نمی دانستند که Frontex مسئول پرداخت هزینه پرواز آنها یا بودجه ای است که قرار است بعد از آن دریافت کنند. دو نفر از آنها حتی پس از مراجعه به مقامات ملی که آنها را اخراج کرده بودند، هرگز کمکی را که به آنها وعده داده شده بود دریافت نکردند.

سباستین اسپرنر، مشاور حقوقی در سازمان غیردولتی حقوق مهاجران مستقر در وین، Asylkoordination، گفت که عودت کنندگان عملا هیچ راه قابل اجرا برای دریافت این کمک ندارند - به ویژه هنگامی که قلمرو اتحادیه اروپا را ترک می کنند.

او توضیح داد: "شما عنوان قانونی یا حکم دادگاهی ندارید که اعطا یا تضمین کند که باید این پول را دریافت کنید. هم از منظر حقوقی و هم از منظر واقعی، بسیار بعید به نظر می رسد که چنین ادعایی در دادگاه اتریش مطرح شود."

در طول سال گذشته، سازمان اسپرنر از تعدادی موارد مطلع شد که عودت کنندگان در وضعیتی مشابه قرار داشتند. "من هیچ راهی برای اجرای واقعی صلاحیت شما برای دریافت این کمک نمی بینم، به جز درخواست از حسن نیت بازیگران درگیر."

یکی از سخنگویان فرونتکس گفت: «با رضایت افراد مربوطه، می‌توانیم پرونده‌های آنها را با مقامات اتریشی بررسی کنیم.»

اما، بر اساس پاسخ آژانس، به نظر می رسد دور نگه داشتن فرانتکس از معادله از روی طراحی باشد: «افرادی که با کمک هایی که به آنها اعطا شده است، مشکلی را تجربه می کنند، می توانند آن را با شریک ادغام مجدد یا کشور عضوی که آنها را ارجاع داده است، مطرح کنند.»

در همین حال، وزارت کشور اتریش که مرجع اخراج در این کشور است، در تماس با این دو مورد اظهار نظری نکرد.

با این حال، موضوع عدم تحویل کمک های وعده داده شده EURP فقط به اتریش محدود نمی شود.

از 8646 شهروند سوری که از مارس 2025 تا آوریل 2026 توسط کشورهای اتحادیه اروپا با کمک فرونتکس به سوریه اخراج شده اند، حدود 40 درصد از آنها با وجود 7.1 میلیون یورویی که آژانس برای بازگشت آنها هزینه کرده است، کمک EURP دریافت نکرده اند. بر اساس ارائه‌ای که این آژانس در اوایل سال جاری ارائه کرد، سوری‌ها تنها دومین دریافت‌کننده بزرگ کمک‌های فرونتکس در سال 2025 بودند.

گزیده ای از ارائه ارائه شده توسط Frontex در نشست غیررسمی امور داخلی در ژانویه 2026 (منبع: Frontex)

"شفافیت قانون است"

به‌عنوان بخشی از این تحقیقات، ما از Frontex خواستیم که ذینفعان EURP خود را در دو سال گذشته تفکیک کند تا مشخص شود کدام ملیت‌ها عمدتا تحت تأثیر عدم ارسال کمک قرار گرفته‌اند. آژانس قبلا این داده ها را در نوامبر 2025 منتشر کرده بود. اما در این مورد، این درخواست رد شد.

سخنگوی فرانتکس در ایمیلی گفت: "فرانتکس در موقعیتی نیست که داده های تفکیک شده در سال و ملیت یک کشور عضو را بدون رضایت صریح کشور عضو مورد نظر در اختیار عموم مردم قرار دهد." این سخنگو دلیلی ارائه نکرد.

در واقع، بی میلی فرانتکس به ارائه داده های هزینه ممکن است بخشی از سیاست هماهنگی باشد که با کشورهای عضو برای محافظت از خود در برابر نظارت تدوین کرده است.

در یک جلسه داخلی در آوریل 2026، افسران Frontex به همتایان اروپایی خود توضیح دادند که همکاری مداوم آنها در کمک های پس از اخراج کمی بیش از حد مورد توجه مردم قرار گرفته است.

در صورتجلسه نشست آمده است: «فرانتکس به افزایش سریع درخواست‌های دسترسی عمومی به اسناد (PAD) [یعنی اطلاعات اطلاعاتی] در مورد فعالیت‌های پس از بازگشت اشاره کرد که نشان‌دهنده علاقه فزاینده عمومی به EURP است.

اما، همانطور که مقامات فرانتکس خاطرنشان کردند، در حالی که "شفافیت یک قانون است"، آژانس همچنین باید اطمینان حاصل کند که "داده های عملیاتی حساس" محافظت می شوند.

آژانس از همه کشورهای عضو حاضر در جلسه و همچنین شرکای سازمان غیردولتی EURP خواست تا قبل از به اشتراک گذاشتن هر گونه اطلاعات عمومی با آژانس مشورت کنند. همچنین نکاتی را در مورد نحوه پنهان کردن داده ها از انتشار به شرکت کنندگان ارائه کرد.

گزیده ای از صورتجلسه آوریل 2026.

هنگامی که از فرانتکس خواسته شد اظهار نظر کند، دستور به کشورهای عضو برای مشورت با آژانس قبل از به اشتراک گذاشتن اطلاعات را رد کرد و اظهار داشت که "فقط قوانین دسترسی به اسناد مربوط به مشاوره در مورد اسناد منشأ از طرف دیگر را توضیح داده است."

آینده پیش رو

کمیسیون اروپا اکنون در تلاش است تا 50 میلیون یورو اضافی از منابع دیگر دریافت کند تا شکاف بودجه EURP را جبران کند.

در حالی که EURP ممکن است در حال حاضر متوقف شود، کمیسیون اروپا در حال حاضر روی راه‌های بالقوه برای گسترش بیشتر برنامه‌های بازگشت داوطلبانه Frontex کار می‌کند.

در 27 اکتبر، کمیسر اتحادیه اروپا، مگنوس برونر، چارچوب قانونی جدیدی را برای فرانتکس برای تسهیل اخراج بین کشورهای خارج از اتحادیه اروپا، «در صورتی که به نفع اتحادیه اروپا باشد» اعلام کرد.

برونر در یک کنفرانس مطبوعاتی پس از اعلام این خبر گفت: «Frontex اکنون مسئول پشتیبانی مرتبط با بازگشت از A تا Z، از برنامه ریزی استراتژیک گرفته تا بازدهی مقرون به صرفه و ادغام مجدد خواهد بود.

از تقریبا 12 میلیارد یورویی که کمیسیون می خواهد در بودجه هفت ساله آتی خود برای Frontex کنار بگذارد، بیش از 2 میلیارد یورو از آن صرفا صرف تأمین مالی بازده آژانس خواهد شد. اما مشخص نیست که آیا این همه هزینه در نهایت اشتهای به ظاهر بی پایان اتحادیه اروپا برای اخراج بیشتر را برآورده می کند یا خیر.

این تحقیق با کمک مالی Journalismfund Europe حمایت شد.

پشتیبانی اضافی از لورا سالزانو و هوپ بارکر. این نشریه در nd.DerTag به طور مشترک با روزنامه ایتالیایی Altreconomia و EUobserver منتشر شده است.