جنگ دیپلماتیک چین و تایوان بیشتر به سیاست مربوط می شود تا اقتصاد

از زمان پایان جنگ داخلی چین در سال 1949، جمهوری خلق چین (PRC) و جمهوری چین (ROC) به طور بی پایان برای به رسمیت شناختن دیپلماتیک مبارزه کرده اند. به دلیل اصل "چین واحد" پکن، کشورها مجبورند یا یک طرف را انتخاب کنند یا هیچ کدام را انتخاب کنند. ROC که اکنون در محاوره بیشتر با نام تایوان شناخته می‌شود، در ابتدا به دلیل پیام‌رسانی ضد کمونیستی ایالات متحده و برنامه‌های کمک اقتصادی سخاوتمندانه از مزیتی در شناخت بین‌المللی برخوردار بود. پس از U.N.

قطعنامه 2758 جمهوری خلق چین را در سازمان ملل پذیرفت و ROC را اخراج کرد، نبرد برای به رسمیت شناختن بین المللی به طور فزاینده ای به نفع پکن کشیده شده است. با این وجود، تایوان هنوز روابط دیپلماتیک رسمی در سراسر جهان دارد. سه کشور جزیره ای اقیانوس آرام - جزایر مارشال، پالائو و تووالو - ROC را بر جمهوری خلق چین به رسمیت می شناسند و در ازای آن کمک های مالی زیادی دریافت می کنند. در اروپا، تایوان یک متحد دیپلماتیک دارد، واتیکان.

در آفریقا، تایوان روابط رسمی با اسواتینی (جایی که رئیس جمهور لای چینگ ته در ماه مه از آنجا بازدید کرد) را حفظ می کند و با کشور آفریقای شرقی که تا حدی به رسمیت شناخته شده، سومالی لند، مبادلات دیپلماتیک در سطح بالا انجام می دهد. در همین حال قاره آمریکا هفت سفارت از 12 سفارت باقی مانده تایوان را در اختیار دارد. این کشورها تلاش‌های گسترده پکن برای منزوی کردن تایوان را از نظر دیپلماتیک به چالش می‌کشند و نشان می‌دهند که تایپه می‌تواند روابط خود را با کشورهای مستقل حفظ و تقویت کند.

با تحلیل مقایسه ای روابط تایوان با آفریقا و آمریکای لاتین، می توانیم ببینیم که تعامل جهانی جنوب تایپه چگونه و تحت چه شرایطی بر تلاش های دیپلماتیک پکن غلبه کرده است. اگرچه برنامه های کمک اقتصادی بسیار مهم بوده است، روابط رسمی تایوان در نهایت به اهرم های سیاسی ناشی از به رسمیت شناختن دیپلماتیک و نه ملاحظات صرفا اقتصادی بستگی دارد.

بنابراین، به رسمیت شناختن تایوان به عنوان یک ابزار سیاسی برای کشورهای کوچکتر، جنبش‌های استقلال‌طلب، و دولت‌های جداشده‌ای که از تایپه بیشتر از پکن سود می‌برند، عمل خواهد کرد. آفریقا تا زمان تصویب قطعنامه 2758 سازمان ملل متحد در سال 1971، تایوان در سراسر آفریقا به رسمیت شناخته شد. در طول استعمارزدایی در دهه‌های 1950 و 1960، اکثر کشورهای آفریقایی تازه استقلال یافته نسبت به ایدئولوژی کمونیستی پکن محتاط بودند و نسبت به گنجاندن آنها در جامعه بین‌المللی خوشبین بودند.

بنابراین، با تشویق کمک های خارجی تایوان، بسیاری از کشورهای آفریقایی، ROC را بر جمهوری خلق چین به عنوان نماینده چین بین سال های 1960 و 1963 به رسمیت شناختند. تا سال 1971، سال صدور قطعنامه 2758، جمهوری خلق چین و تایوان تقریبا تعداد مساوی از کشورهای آفریقایی را به رسمیت شناختند (Taiwan's20).

تنها پنج کشور آفریقایی ROC را تا سال 1979 به رسمیت شناختند و این امر تأثیر مخرب قطعنامه UNGA بر مشروعیت بین المللی تایوان را برجسته می کند. از زمان استعمارزدایی آفریقا، تایپه و پکن به «دیپلماسی دلاری» پرداخته‌اند و از وام‌های مطلوب، اشتراک دانش فنی، تجارت و کمک‌های کشاورزی برای رقابت برای حمایت استفاده می‌کنند. از سال 1960، تایپه برنامه‌های توسعه بین‌المللی، مشوق‌های تجاری و سرمایه‌گذاری‌ها را در سرتاسر آفریقا آغاز کرد تا نفوذ خود را با وجود متکی بودن به کمک ایالات متحده حفظ کند.

تایوان به طور فزاینده ای در رقابت برای به رسمیت شناختن کشورهای آفریقایی ناتوان شده است زیرا اقتصاد آن توسط جمهوری خلق چین در دهه های اخیر کوتوله شده است. بورکینافاسو آخرین کشور آفریقایی بود که به رسمیت شناختن تایوان را پس گرفت و این کار را در سال 2018 انجام داد. بورکینافاسو که قبلا به عنوان ولتا بالا شناخته می شد، برای اولین بار در سال 1973 روابط خود را با تایوان و بسیاری از سایر نقاط این قاره قطع کرد.

در سال 1994، در زمان کودتا، رئیس جمهور سابق بلز کامپائوره، بورکینافاسو روابط خود را با تایوان در تعقیب یک رابطه اقتصادی سودآور برقرار کرد. با توجه به اقتصاد در حال گسترش چین، ابتکار کمربند و جاده، و انتقال پر هرج و مرج قدرت، بورکینافاسو در نهایت در سال 2018 پس از از دست دادن قدرت کامپائوره، به رسمیت شناختن خود را به جمهوری خلق چین تغییر داد. قابل توجه است که پاسخ تایوان صرفا جمهوری خلق چین را مقصر دانست.

تسای اینگ ون، رئیس جمهور وقت، به جای محکوم کردن تصمیم بورکینافاسو برای لغو به رسمیت شناختن تایوان، به پکن به دلیل "اقدامات سرکوب زنجیره ای تایوان در حوزه دیپلماتیک" از طریق اجبار اقتصادی و مداخله سیاسی حمله کرد. مجموعه ای از کودتاها در دهه گذشته بورکینافاسو را محکم در حوزه نفوذ جمهوری خلق چین قرار داده است، با اخراج نیروهای ضد تروریسم غربی و افزایش سرمایه گذاری اقتصادی و نظامی چین در این کشور.

در مواجهه با رو به زوال روابط رسمی، تایوان رویکرد «دیپلماسی عملگرا» را اتخاذ کرده است که تأثیر واقعی اقتصادی را بر به رسمیت شناختن سیاسی در اولویت قرار می دهد. در آفریقا، تایوان دارای دفاتر تجاری و سیاسی در نیجریه، آفریقای جنوبی، ساحل عاج و سومالی لند است. چندین سازمان شبه دولتی و غیردولتی نفوذ اقتصادی تایوان را در این قاره گسترش می دهند، مانند شورای توسعه تجارت خارجی تایوان، صندوق همکاری و توسعه بین المللی، و انجمن تجاری تایوان-آفریقا.

در حالی که این سازمان‌ها نتوانسته‌اند نفوذ سریع در حال گسترش جمهوری خلق چین در سراسر آفریقا را مهار کنند، آنها ظرفیت تایوان برای حفظ حضور دیپلماتیک را برجسته می‌کنند. حمایت مستمر اسواتینی از تایوان هم منجر به محکومیت دیپلماتیک و هم محرومیت اقتصادی از پکن شده است. در سال 2026، جمهوری خلق چین با اعمال فشار بر سیشل، موریس و ماداگاسکار برای لغو مجوز پرواز هیئت تایوان، از سفر لای چینگته، رئیس جمهور تایوان به اسواتینی در جشن چهلمین سال سلطنت پادشاه مسواتی سوم جلوگیری کرد.

با وجود تلاش‌های پکن برای جلوگیری از این سفر، لای ماه بعد به‌طور مخفیانه از اسواتینی دیدن کرد. با این حال، این قسمت نشان داد که جمهوری خلق چین چگونه می تواند از نفوذ سیاسی و اقتصادی خود علیه دیپلماسی تایوانی استفاده کند. علاوه بر این، کنار گذاشتن اسواتینی از سرمایه گذاری در جمهوری خلق چین از طریق نهادهایی مانند مجمع همکاری چین و آفریقا (FOCAC) هزینه فرصتی را معرفی می کند که به رقابت اقتصادی این کشور آسیب می زند.

با این حال، وضعیت اسواتینی به‌عنوان یک سلطنت، برجستگی نارضایتی‌های سیاسی مرتبط با شرایط اجتماعی، سیاسی یا اقتصادی گسترده‌تر ناشی از روابط خصمانه‌اش با جمهوری خلق چین را کاهش می‌دهد. سومالی لند، منطقه جدا شده از شمال سومالی، رابطه منحصر به فردی با تایوان ایجاد کرده است. اکثر کشورها موقعیت سیاسی سومالیلند را انکار می کنند. از زمان اعلام استقلال در سال 1991، سومالیلند با جامعه بین المللی لابی کرده است تا آن را به عنوان یک کشور کاملا خودمختار به رسمیت بشناسد و اسرائیل تنها کشور عضو سازمان ملل است که استقلال آن را در سال 2025 به رسمیت شناخته است.

در کشورهای مشابه با استقلال واقعی، تایوان و سومالی لند روابط دوجانبه خود را در سال 2020 تقویت کردند تا سرمایه گذاری اقتصادی مشترک در شرق آفریقا را افزایش دهند و تمایل سیاسی خود را برای کشف دوستی های جدید و همسو با غرب تقویت کنند. تایوان برنامه های توسعه بسیاری را برای بهداشت عمومی، آموزش، نوسازی دولت، دموکراتیک سازی و کمک های بشردوستانه در آنجا اجرا کرده است. ICDF تایوان در حال حاضر شش برنامه توسعه را در سومالی لند تسهیل می کند، در حالی که تایوان از افزایش دسترسی سیاسی و اقتصادی به شرق آفریقا سود می برد.

در حالی که سومالی لند رسما تایوان را به رسمیت نمی شناسد، این رابطه می تواند برای چین و ایالات متحده تأثیرگذار باشد. رقابت و افزایش ناامنی در شاخ آفریقا. تایوان در پیگیری مشروعیت خود شاهد موفقیت بیشتری در ابتکارات دیپلماتیکی خواهد بود که کشورهای کوچکتر، کمتر مستقرتر یا از نظر سیاسی منحصربه فردتر را هدف قرار می دهد.

کشورهایی که قبلا جایگاه خود را در جامعه بین‌المللی حک کرده‌اند، کمتر احتمال دارد که محیط‌های سیاسی مساعد برای به رسمیت شناختن تایوان نسبت به جمهوری خلق چین داشته باشند، زیرا فرصت‌های اقتصادی و ثبات را بر آرمان‌های تایوان ترجیح می‌دهند. رشد سریع اقتصادی جمهوری خلق چین و اصل "چین واحد" آن رقابت ژئوپلیتیکی را علیه تایوان ایجاد می کند. در حرکت رو به جلو، تایوان احتمالا مجبور خواهد بود برای بازسازی نفوذ بین المللی خود از روابط آتی با جنبش های جدایی طلب، منحرفان جهانی و دولت های عجیب و غریب استفاده کند.

آمریکای لاتین در آمریکای لاتین، مشارکت دیپلماتیک تایوان به چندین دهه قبل برمی گردد. برخلاف آفریقا که بیشتر کشورها تا دهه 1960 مستعمره بودند، کشورهای آمریکای لاتین از قرن نوزدهم مستقل بودند. بیشتر روابط با ROC قبل از نقل مکان به تایوان در سال 1949 برقرار شد. سپس تایپه جایگاه دیپلماتیک خود را با برقراری روابط جدید با هائیتی، پاراگوئه و اروگوئه در اواسط دهه 1950 تثبیت کرد. ROC به طور مشابه با گرانادای تازه استقلال یافته، دومینیکا، سنت کیتس و نویس، سنت وینسنت و گرنادین ها، سنت.

لوسیا و بلیز در دهه 1980. جنگ سرد به تایوان کمک کرد، زیرا دولت‌های آمریکای لاتین می‌توانستند با حفظ روابط با ROC ضد کمونیست بر سر جمهوری خلق چین کمونیست، همسویی ایالات متحده را نشان دهند. در واقع، تنها کوبا و شیلی روابط خود را با ROC قطع کردند تا قبل از سال 1971 با جمهوری خلق چین روابط برقرار کنند، هر دو تحت رهبران چپگرا و طرفدار مارکسیسم. اگرچه مکزیک و اکثر کشورهای آمریکای جنوبی در دهه‌های 1970 و 1980 تغییر کردند، تایوان به روابط تجاری و فرهنگی با این کشورها ادامه داد و هنوز دفاتر تجاری در آرژانتین، برزیل، شیلی، کلمبیا، اکوادور، مکزیک و پرو دارد.

مانند آفریقا، مأموریت های مشاوره کشاورزی تایوان به طور قابل توجهی تولید غذای آمریکای لاتین را بهبود بخشید. یکی از این ماموریت ها، عملکرد برنج دومینیکن را از سال 1972 تا 1982 بیش از دو برابر کرد. همچنین مانند آفریقا، "دیپلماسی دلاری" تایوان و چین در دهه‌های 1990 و 2000 آغاز شد، زیرا تایوان کمک‌های اقتصادی را به طور قابل توجهی به متحدان خود افزایش داد، در حالی که چین هدایای فراوانی را در ازای تغییر به رسمیت اعطا کرد، از جمله استادیوم‌های دومینیکا، گرانادا، باهاما و کاستاریکا.

پس از «آتش بس دیپلماتیک» با پکن در دوره دولت ما یینگ-ژئو در سال‌های 2008-2016، چین پس از انتخاب تسای اینگ ون در سال 2016، شکار غیرقانونی دیپلماتیک خود را از سر گرفت. در سال‌های 2017 و 2018، پاناما، جمهوری دومینیکن و السالوادور صدها میلیون وجوه به چین مبادله کردند. قابل توجه است که اولین دولت ترامپ تصمیم السالوادور را محکوم کرد و ترامپ قانون ابتکار حمایت و تقویت بین المللی متحدان تایوان (TAIPEI) در سال 2020 را امضا کرد که حمایت ایالات متحده از مشارکت های دیپلماتیک باقی مانده تایوان را مدون می کند.

دولت بایدن دیکتاتوری خاندان نیکاراگوئه را به دلیل کنار گذاشتن تایوان و در آغوش گرفتن چین در سال 2021 سرزنش کرد و دو سال بعد تلاش کرد دولت چپ هندوراس را از انجام همین کار باز دارد. با وجود بهترین تلاش‌های پکن، هفت کشور در قاره آمریکا به روابط با تایوان به جای چین ادامه می‌دهند: بلیز، گواتمالا، هائیتی، پاراگوئه، سنت کیتس و نویس، سنت لوسیا، و سنت وینسنت و گرنادین‌ها. گواتمالا، کشوری 15 میلیونی، اخیرا روابط خود را با تایپه و واشنگتن تقویت کرده است.

تایوان شش پروژه توسعه ای را در گواتمالا اجرا می کند که شامل برنامه های آموزشی، فناوری پزشکی و کمک های کشاورزی است. این پروژه ها به دنبال 26 پروژه تکمیل شده، همه از طریق ICDF تایوان هستند. تایوان همچنین قراردادهای تجاری امضا کرده است که به گواتمالا کمک می کند تا چهارمین تامین کننده بزرگ قهوه تایوان شود. تایوان با اعطای چند صد بورسیه تحصیلی به دانشجویان گواتمالایی که در تایپه تحصیل می کنند، سرمایه انسانی گواتمالا را افزایش می دهد. مارکو روبیو وزیر امور خارجه ایالات متحده از رئیس جمهور گواتمالا به دلیل ادامه به رسمیت شناختن تایوان و ایالات متحده تمجید کرد.

و دولت های تایوان به طور مشترک ابتکارات توسعه ای را با گواتمالا رهبری کرده اند. با توجه به اینکه ایالات متحده بزرگترین بازار صادراتی گواتمالا و منبع 25 درصد تولید ناخالص داخلی آن از طریق حواله های مهاجران است، گواتمالا دلایل عملگرایانه ای دارد که واشنگتن را با به رسمیت شناختن تایپه خشنود کند. پاراگوئه - تنها متحد باقی مانده تایوان در آمریکای جنوبی - به همین ترتیب به تایپه وفاداری خود را حفظ کرده است. پاراگوئه پس از سقوط دیکتاتوری 35 ساله خود در سال 1989، تعامل عمیق خود را با تایوان حفظ کرد.

تعاملات اقتصادی تقویت شده است و تایوان به دومین واردکننده بزرگ گوشت گاو و بزرگترین واردکننده گوشت خوک در پاراگوئه تبدیل شده است. از آنجایی که صادرات محصولات کشاورزی 10 درصد از تولید ناخالص داخلی و مشاغل پاراگوئه را ایجاد می کند، این رابطه تجاری موضوع بی اهمیتی نیست. سفر سانتیاگو پنیا، رئیس‌جمهور پاراگوئه به تایپه در ماه مه، این رابطه را با گسترش صادرات مرغ به تایوان و گرفتن تعهد برای سرمایه‌گذاری در مرکز محاسباتی هوش مصنوعی در پاراگوئه تقویت کرد.

شایان ذکر است، به استثنای دولت فرناندو لوگو در سال‌های 2012-2008، مدیران اجرایی پاراگوئه همواره یکی از اعضای حزب کلرادو بوده است که روابط نزدیکی چند دهه‌ای با مقامات تایوانی دارد. با این حال، این روابط به طور کامل ثابت نشده است. آخرین نایب قهرمان ریاست جمهوری پاراگوئه متعهد شد در صورت انتخاب شدن، به رسمیت شناخته شدن را به جمهوری خلق چین تغییر دهد، و دولت چین سفرهای مجللی با تمام هزینه ها به چین را به ده ها قانونگذار اپوزیسیون هدیه داده است که اکنون برای تغییر پاراگوئه لابی می کنند.

به طور مشابه، در گواتمالا، نامزدهای انتخابات سال آینده می‌توانند همین قول را بدهند، به‌ویژه با توجه به اینکه چگونه چین پس از برگزاری کنفرانس ویدیویی با رئیس‌جمهور تایوان در سال 2024، چین محموله‌های قهوه و ماکادمیا را لغو کرد.

در واقع، در انتخابات ریاست‌جمهوری هندوراس در سال گذشته، هر دو نامزد اپوزیسیون متعهد شدند که در صورت انتخاب شدن، روابط خود را با تایوان بازگردانند، و دلیل آن شفافیت پایین و نتایج منفی تغییر سال 2023 در دولت قبلی بود. یکی از آن نامزدها، نصری اسفورا، پیروز شد و رئیس جمهور شد. نتیجه گیری پکن ادعا می کند که دیپلماسی تایوان صرفا یک "رسوایی و مسخره بازی" است، اما 12 کشور به حمایت از کشور تایوان ادامه می دهند. کشورها مدت‌هاست که ROC را به دلایل مشروع و اغلب سیاسی به رسمیت شناخته‌اند.

چه یک پادشاهی حاکم که روابط چند دهه را حفظ کند (اسواتینی)، یک متحد قوی ایالات متحده که با واشنگتن (گواتمالا) همسو می شود، یا یک حزب حاکم که به روابط طولانی مدت با تایپه (پاراگوئه) ادامه می دهد، ویژگی های سیاسی فرصت های دیپلماتیک را برای تایوان در سراسر قاره ها ایجاد کرده است. وضعیت مورد مناقشه سومالیلند که دیپلماسی با تایوان را تسهیل می کند، این نکته را بیشتر ثابت می کند. با توجه به وزن اقتصادی چین، تایپه نمی تواند بسیاری از کشورها را متقاعد کند که آن را به جای پکن انتخاب کنند.

با این حال، مانند دیوید که از تیرکمان به جای نیزه استفاده می کند، تایوان می تواند از شرایط سیاسی برای منافع دیپلماتیک خود بهره برداری کند.