حزب الله را خلع سلاح کنید، اما اجازه ندهید که در بازسازی لبنان پول نقد کند

ماه گذشته، وزارت امور خارجه شرایطی را مشخص کرد که بر اساس آن لبنان می‌تواند پس از دو جنگ با اسرائیل برای بازسازی انتظار کمک داشته باشد. سخنگوی تامی پیگوت گفت: «میلیاردها دلار می‌تواند به لبنان تزریق شود، اما تنها پس از خلع سلاح حزب‌الله.» در حالی که واشنگتن حق دارد خلع سلاح را پیش نیاز خود قرار دهد، اشتباه است که آن را تنها پیش نیاز قرار دهد. لبنان به پول نیاز دارد. نخست وزیر نواف سلام به پارلمان گفته است که خسارات ناشی از جنگ های اسرائیل از سال 2023 می تواند از 27 میلیارد دلار فراتر رود و بانک جهانی انتظار دارد اقتصاد امسال 6.4 درصد کاهش یابد.

سلام با بازدید از شهر بمباران شده نبطیه در 2 اکتبر، پذیرفت که بازسازی جنوب فراتر از توان دولت است. اما بازیابی متکی بر سه شهرک سازی است: اول، سلاح های حزب الله. دوم، کسی که تقریبا 70 میلیارد دلار ضرر ناشی از سقوط بانکداری 2019 را جذب می کند. و سوم، چه کسی پول بازسازی را کنترل می کند. اصطلاحات آمریکایی فقط اولین مورد از سه مورد را نشان می دهد. دو مورد دیگر تعیین خواهند کرد که آیا کمک ها دولت لبنان را بازسازی می کند یا شبکه های حمایتی را که آن را از بین برده اند، حفظ می کند. با گذشت هفت سال از سقوط، لبنان هنوز هیچ سیستم اعتباری کارآمدی ندارد.

قانون شکاف، که زیان‌ها را بین ایالت، بانک مرکزی، بانک‌های تجاری و سپرده‌گذاران تقسیم می‌کند، در پارلمانی که دوره خود را تا سال 2028 تمدید کرد متوقف شد. صندوق بین‌المللی پول این قانون را - همراه با بودجه سال 2027 و برنامه مالی میان‌مدت - شرط هر برنامه جدیدی قرار داده است. توقف‌های خلاقانه‌ای مانند مکانیسم سلیم خلیل، که معاملات مشروع دلار را از طریق مؤسسات نظارتی هدایت می‌کند و از سال 2023، پوند لبنان را نزدیک به 89500 دلار نگه داشته است، زمان می‌خرد. آنها جایگزین اصلاحات نمی شوند.

بدون بانک های فعال، بازسازی با پول نقد انجام می شود. خانواده‌ها در جنوب لبنان با کمک‌های بلاعوض بازسازی می‌شوند و نه وام مسکن یا پرداخت‌های بیمه - و هر کسی که اینها را بدهد، اعتبار سیاسی را جمع‌آوری می‌کند. پس از جنگ 2024، شاخه سازندگی حزب الله، جهاد البیناء، حدود 400 میلیون دلار به خانواده های آسیب دیده پرداخت کرد که بیش از وام اضطراری 250 میلیون دلاری بانک جهانی است.

از آگوست 2025، دولت حدود 132 میلیون دلار از طریق شورای جنوب لبنان، نهادی مستثنی از ممیزی قبلی و ارتباط نزدیکی با جنبش امل نبیه بری، رئیس پارلمان، متحد حزب الله، ارسال کرده است. لبنان قبلا اینجا بوده است. پس از جنگ داخلی، دولت وام های زیادی برای بازسازی گرفت، در حالی که جنگ سالاران سابق که عفو شدند و دوباره به دولت بازگشتند، قراردادها و مشاغل عمومی را بین پیروان خود تقسیم کردند. بانک‌های لبنانی بدهی‌های دولت را با پول سپرده‌گذاران تأمین مالی کردند و تا اوایل سال ۲۰۲۰، ۱۲.۷ میلیارد دلار از حدود ۳۰ میلیارد دلار اوراق قرضه اروپایی باقی مانده را در اختیار داشتند.

هنگامی که جریان ورودی دلار در مارس 2020 خشک شد، دولت بدهی خود را نکول کرد و زیان بانک ها را به زیان سپرده گذاران تبدیل کرد - که اکنون قانون شکاف باید به آن رسیدگی کند. معامله ای که تسلیحات سنگین حزب الله را با پول خلیج فارس مبادله می کند، در حالی که بانک ها را حل نشده و اقتصاد نقدی را دست نخورده می گذارد، این اشتباه را تکرار می کند. حزب‌الله ممکن است زرادخانه خود را از دست بدهد، اما شبکه‌های مالی خود را حفظ کند، از جمله وام‌دهنده غیرمجاز القرد الحسن که برای جامعه و نفوذ آن حیاتی است. مسیر خلع سلاح خود شکننده است.

بر اساس چارچوب 26 ژوئن با میانجیگری ایالات متحده، ارتش لبنان باید تسلیحات را از "مناطق خلبانی" پاکسازی کند، در حالی که اسرائیل عقب نشینی می کند. کمتر از 10 درصد از ساکنان تا اوت به زوتر الغربیه، اولین منطقه بازگشته بودند. اسرائیل به خاطر گزارش‌هایی مبنی بر اینکه حزب‌الله دوباره مسلح می‌شود، کمپین جدیدی را تهدید می‌کند و نیروهای حافظ صلح سازمان ملل پس از 31 دسامبر عقب‌نشینی خود را آغاز می‌کنند. اگر بازسازی تا خلع سلاح کامل منتظر بماند، جنوب ممکن است سال‌ها متضرر شود و حزب‌الله خلاء را پر خواهد کرد. ایالات متحده به‌عنوان بزرگترین سهامدار بانک جهانی و کمک‌کننده اصلی ارتش لبنان، اهرمی برای انجام بهتر کارها دارد.

کنگره، که بودجه آن ارتش را تأمین می کند و بر رأی ایالات متحده در بانک جهانی نظارت می کند، می تواند این اهرم را در تخصیصات بنویسد. سه تغییر کمک خواهد کرد. ابتدا معیارهای مالی را به معیارهای امنیتی اضافه کنید. بودجه بازسازی در مقیاس بزرگ باید مشروط به تصویب قانون شکاف مورد تایید صندوق بین المللی پول و همچنین خلع سلاح تایید شده باشد. این امر هزینه تأخیر را بر دوش جناح‌های پارلمانی که باعث آن می‌شوند، می‌اندازد. دوم، جداسازی بازیابی اضطراری از خلع سلاح. پناهگاه ها، شبکه های آب و بیمارستان ها نمی توانند منتظر تیم های تأیید باشند.

اگر دولت لبنان آنها را در زمستان امسال تحویل ندهد، جهاد البناء این کار را خواهد کرد. سوم، اصرار داشته باشید که هر گونه بودجه بازسازی از طریق کانال‌های دولتی پاسخگو - یک دفتر ثبت خسارت عمومی، درخواست‌های مستقیم از خانواده‌ها، مناقصه‌های الکترونیکی و یک نهاد راستی‌آزمایی واحد برای همه اهداکنندگان، جریان یابد. سلام از اینجا با 23 مناقصه عمومی برای آواربرداری، جاده ها و تجهیزات بیمارستانی در نبطیه شروع کرده است. لبنان اصلاح طلب ترین رهبری خود را در دهه های اخیر دارد و حزب الله در حال حاضر ضعیف شده است.

این یک دهانه واقعی اما باریک ایجاد می کند. دوستان لبنان در واشنگتن و جاهای دیگر نباید خلع سلاح را، هر چند حیاتی، تنها خواسته یک نظام سیاسی بدانند که هنوز در اختیار منافع ریشه دار است. در غیر این صورت، لبنان ممکن است شاهد آرامش در مرزهای خود و بازسازی باشد، در حالی که خسارات سال 2019 حل نشده باقی مانده و اقتصاد نقدی گسترده، احیای حزب الله را ممکن می سازد. این بازسازی دیگری از نظم قدیمی است که این بار به جای اوراق قرضه یورو از طریق کمک های بلاعوض خلیج فارس تأمین می شود.

پاتریشیا کرم یک عضو غیرمقیم در مرکز عرب واشنگتن دی سی و مشاور ارشد در موسسه خاورمیانه است. او پیش از این به عنوان معاون سیاست در گروه ویژه آمریکایی در لبنان خدمت می کرد.