در جنوب اقلیت‌نشین مولداوی، ترسیم مجدد شهرداری‌ها یک کار دشوار است

در یک قطب خدمات شهری در مرکز کومرات، پایتخت منطقه خودمختار گاگاوزیا مولداوی، یک آگهی نارنجی به کمک ویزای شنگن برای اروپا کمک می کند. بلافاصله در زیر آن آگهی به زبان روسی آگهی کار در آلمان، فرانسه، لهستان، هلند، ایرلند و اسلواکی با حقوق 3000 یورو است. در جای دیگر شهر، یک شرکت خدمات حقوقی برای دریافت تابعیت رومانیایی، بلغاری یا مولداوی کمک می کند.

این یک مقدمه غیرعادی برای منطقه ای است که معمولا به عنوان بدبین ترین منطقه اروپا در مولداوی توصیف می شود. اروپا از نظر سیاسی در اینجا مورد مناقشه است، اما از نظر اقتصادی اجتناب از آن دشوار است. روسی زبان بسیاری از ارتباطات روزمره است، در حالی که هویت ها و نقاط مرجع گاگاوز، مولداوی، ترکی، شوروی و به طور فزاینده ای اروپایی در سراسر شهر همپوشانی دارند.

در سفر از طریق جنوب مولداوی در ماه اوت، این تقسیمات به ندرت به همان اندازه که شهرت ژئوپلیتیک مولداوی نشان می دهد، بود. اما این منطقه اکنون با یک سوال بسیار کمتر پر زرق و برق از این که آیا همدردی هایش با بروکسل یا مسکو است مواجه است: مولداوی چگونه باید مرزهای محلی خود را از نو ترسیم کند؟

دولت می خواهد صدها شهرداری کوچک را در تلاش برای ایجاد ادارات بهتری برای ارائه خدمات، مدیریت زیرساخت ها و جذب سرمایه گذاری یکپارچه کند. بیش از 87 درصد از شهرداری‌های مولداوی به کمتر از 3000 نفر خدمات ارائه می‌دهند. مفهوم اصلاحات دولت در آوریل، 3000 نفر را به عنوان معیار حداقل جمعیت برای شهرداری پیشنهاد می‌کند و 32 منطقه مولداوی را به 10 منطقه بزرگتر تجمیع می‌کند.

یک مرحله داوطلبانه در تابستان آغاز شد و صدها شورای محلی تصمیمات ادغام را اتخاذ کردند. در همان زمان، دولت شروع به آماده سازی برای مرحله بعدی "ادغام هنجاری" برای مناطقی کرد که خارج از ادغام داوطلبانه باقی می مانند، حرکتی که به طور فزاینده ای بحث برانگیز شده است.

کنگره مقامات محلی مولداوی (CALM) اصولا از اصلاحات اداری حمایت می کند، اما دولت را متهم کرده است که خیلی سریع به سمت یکپارچگی اجباری بدون تدابیر قانونی یا مشورت کافی حرکت می کند. دولت این انتقاد را رد می کند و استدلال می کند که اگر مقامات محلی می خواهند خدمات بهتری ارائه دهند، شهرداری های قوی تر ضروری هستند.

اما در جنوب مولداوی عارضه دیگری وجود دارد. در اینجا مرزهای اداری به تعریف بازنمایی و هویت اقلیت کمک می کند و هر تلاشی برای ترسیم مجدد این خطوط خطری ایجاد می کند که جوامع احساس کنند در حال ناپدید شدن از نقشه هستند.

گاگاوزیا به این دلیل وجود دارد که مولداوی زمانی یک اختلاف جدی‌تر بر سر قلمرو را از طریق مصالحه حل کرد.

در خلال فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، ترس از سیاست زبان، ناسیونالیسم مولداوی و اتحاد مجدد احتمالی با رومانی به جنبش جدایی‌طلبی در میان گاگاوزها، مردمی ترک زبان و عمدتا مسیحی ارتدوکس که در جنوب کشور متمرکز شده بودند، کمک کرد. رهبران گاگاوز در سال 1990 یک جمهوری اعلام کردند.

برخلاف درگیری در ترانس نیستریا، این رویارویی به جنگ تمام عیار تبدیل نشد. یک حل و فصل سیاسی به دنبال داشت و در سال 1994 مولداوی گاگاوزیا را به عنوان یک واحد ارضی خودمختار تأسیس کرد.

گاگاوزیا بخشی از مولداوی است اما دارای مجمع و موسسات اجرایی خود تحت حل و فصل خودمختاری است. سی سال بعد، آن نهادها در سرتاسر Comrat قابل مشاهده هستند. پرچم‌های گاگاوز و مولداوی با هم به اهتزاز در می‌آیند و مجمع خود را به‌طور برجسته به زبان گاگاوز معرفی می‌کند، اگرچه روسی همچنان در مغازه‌ها، تبلیغات و گفتگوها فراگیر است.

اما نهادهای خودمختار منطقه اکنون موانعی را برای اصلاحات اداری جاری در سراسر کشور ایجاد می کنند.

در ماه اوت، الکسی بوزو، دبیرکل دولت، گفت که ادغام در گاگاوزیا به طور موثر مسدود شده است، زیرا تغییرات در آنجا باید از طریق مجمع انجام شود، که مأموریت آن در بحبوحه اختلافات نهادی و انتخاباتی منقضی شده است. در جاهای دیگر در مولداوی، پیشنهادات تکمیل شده ادغام می تواند به مقامات مرکزی منتقل شود.

در گاگاوزیا، رهبری مجمع روایت بوزو از این مناقشه را به چالش کشیده است، و این نشان می‌دهد که اصلاحات ظاهرا فنی تا چه حد از نظر سیاسی مورد مناقشه قرار گرفته است.

اگرچه گاگاوزیا اغلب از بیرون از طریق دریچه نفوذ روسیه درک می شود، این وضعیت یادآور این است که هویت و رابطه منطقه با کیشینوف نیز از طریق نهادهایی اداره می شود که برای محافظت از اقلیتی ایجاد شده اند که زبان، قلمرو و نمایندگی سیاسی آنها در طول گذار مولداوی به استقلال در هم تنیده شده است.

در بیست کیلومتری جنوب کومرات، روستای گاگاوز در بسالما زمینه تاریخی را فراهم می کند. موزه ملی تاریخ و قوم نگاری گاگاوز که توسط نویسنده، فیلمساز و شخصیت فرهنگی دیمیتری کارا کوبان تأسیس شده است، تلاش های پی در پی برای حفظ فرهنگ گاگاوز تحت نظام های سیاسی مختلف را مستند می کند. نشریات گاگاوز دوران شوروی به خط سیریلیک در کنار مطالب جدیدتر به خط لاتین قرار دارند. این موزه همچنین دارای لباس های سنتی، عکس ها و سوابق زندگی روستایی است.

این مجموعه روشن می‌کند که نهادهای گاگاوزیا از تاریخی بیرون آمده‌اند که در آن بقای فرهنگی و نمایندگی سرزمینی ارتباط نزدیکی با هم پیدا کردند.

در جنوب شرقی Besalma در Ceadir-Lunga، دومین شهر بزرگ گاگاوزیا، لایه‌های فرهنگی مختلف در منظره خیابان قابل مشاهده هستند. کلیساهای ارتدکس با بناهای یادبود شوروی همزیستی دارند، در حالی که روسی، رومانیایی و گاگاوز بخش‌های مختلفی از زندگی عمومی را اشغال می‌کنند. با این حال، فراتر از چنین نمادهایی، مشکلاتی که باعث روند اصلاحات اداری مولداوی شده است در حال ظهور است: زیرساخت های قدیمی، ادارات کوچک و هزینه های بالای ارائه خدمات به جوامع در حال کاهش.

دولت می گوید از هر ده خانوار مولداوی که به آب یا سرویس بهداشتی دسترسی ندارند، هشت خانوار در شهرک های تحت مدیریت شهرداری ها قرار دارند که به کمتر از 3000 نفر خدمات رسانی می کنند.

این جنبه کمتر ایدئولوژیک بحث است. پراکندگی اداری بر اینکه شهرداری می تواند متخصصان استخدام کند، پروژه های سرمایه گذاری را آماده کند، زیرساخت ها را حفظ کند یا سیستم آب را مدیریت کند، تأثیر می گذارد.

تابلویی با مضمون "من خانه هستم" در کنار موزه گاگاوز در روستای بسالما. عکس: Mathieu Lemoine.

عبور از مرز گاگاوزیا موضوعات مختلف سیاسی را برجسته می کند.

Tvardita یکی از مراکز اصلی جامعه بلغاری بسارابی مولداوی است. ارجاعات فرهنگی بلغارستان در کنار روسی و نشانه های آشنای مذهبی و شوروی که در سایر نقاط جنوب یافت می شوند، برجسته هستند.

در یکی از فواره های عمومی، پلاکی نشان می دهد که با کمک مالی دولت بلغارستان از طریق برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP) ساخته شده است. ساعات کار تابستانی به زبان روسی نمایش داده می شود.

این یک صحنه کوچک است، اما چیزهای زیادی در مورد نحوه تداخل هویت ها در اینجا می گوید. بلغارستان یک کشور اجدادی و کمک کننده خارجی است، اما همچنین یک کشور عضو اتحادیه اروپا است که بسیاری از ساکنان آن دارای ارتباطات خانوادگی یا تابعیتی هستند. زبان روسی ممکن است بدون تعیین هویت فردی سیاسی یا قومیتی، زبان روزمره باقی بماند.

شهر کوچک تاراکلیا مرکز اصلی سرزمینی اقلیت بلغاری مولداوی است. بلغارها برخلاف گاگاوزیا همسایه خود هیچ قلمرو خودمختاری ندارند. با این حال، مفهوم اصلاحات خود دولت تصدیق می کند که این منطقه را نمی توان به سادگی به عنوان یک منطقه معمولی در نظر گرفت. از آنجایی که حدود 65.6 درصد از جمعیت منطقه بلغارستانی هستند، کیشینو یک ساختار شهرداری سفارشی و فردی را به عنوان راهی برای آشتی دادن مدیریت قوی تر با حفظ هویت محلی پیشنهاد کرده است.

در گاگاوزیا، خودمختاری رسمی به نهادهای اقلیت‌ها نقش مستقیمی در بازسازی ارضی می‌دهد و به توقف روند کمک کرده است، در حالی که در تاراکلیا، جایی که خودمختاری قابل مقایسه وجود ندارد، کیشینو یک وضعیت اداری سفارشی را پیشنهاد می‌کند تا اطمینان حاصل شود که اصلاحات یکی از واضح‌ترین تمرکزهای هویت بلغاری کشور را از بین نمی‌برد.

این تضاد، جنوب مولداوی را برای اصلاحات ملی بسیار مهم می کند. این نشان می دهد که نقشه اداری صرفا مجموعه ای از واحدها نیست که بتوان آن را بر اساس جمعیت و هزینه ها بزرگ کرد.

چشم انداز روستایی جنوب مولداوی. عکس: Mathieu Lemoine.

پرونده اصلاحات اساسی است. دهه‌ها کاهش جمعیت و مهاجرت صدها شهردار را که بر جمعیت‌های کوچک حکومت می‌کنند با درآمد و کارکنان محدودی بر جای گذاشته است. اما این روش به طور فزاینده ای مورد مناقشه است.

در 25 اوت، CALM خواستار تعلیق برنامه‌های ادغام هنجاری تا زمانی که چارچوب قانونی واضح‌تری اتخاذ شود، شد. این استدلال می‌کرد که برخی از شهرداری‌ها در گروه‌های پیشنهادی قرار می‌گرفتند و بدون مشورت کافی به مراکز اداری اختصاص می‌دادند. نمایندگان دولت می گویند که این روند در حیطه مسئولیت های قانونی آنها است و پارلمان در نهایت ساختار اداری جدید مولداوی را تعیین خواهد کرد.

این اختلاف نظر فراتر از مسائل فنی دولت محلی است. اگر ادغام به عنوان چیزی تحمیلی از کیشینوف به جای مذاکره با جوامع تلقی شود، اصلاحات اداری به راحتی می تواند به بحث دیگری در مورد مرکز و پیرامون تبدیل شود.

این امر به ویژه در جنوب مولداوی حساس است، اما این موضوع منحصر به جوامع اقلیت نیست. مقامات محلی در جاهای دیگر نیز به ادغام پیشنهادی اعتراض کرده اند. پرونده های گاگاوز و بلغارستان به سادگی زبان، تاریخ و نمایندگی اقلیت را به یک بحث ملی از قبل مناقشه آمیز اضافه می کنند.

پیوستن به اتحادیه اروپا خطرات را بیشتر می کند. مولداوی به دولت هایی نیاز دارد که قادر به اجرای قوانین پیچیده تر و مدیریت سرمایه گذاری های بزرگتر باشند. دولت استدلال می کند که ادارات محلی بزرگتر ظرفیت و کارکنان متخصص بیشتری برای دسترسی به بودجه خارجی و اجرای پروژه های بزرگ خواهند داشت.

در سطح محلی، اگر اروپایی‌سازی به خوبی پیش برود، باید به‌عنوان سیستم‌های آب کارآمد، راه‌های نگهداری شده، اسناد عمومی در دسترس باقی مانده و شهرداری‌ها به سرمایه‌گذاری‌ها دسترسی داشته باشند.

این به توضیح اینکه چرا تبلیغات در Comrat آشکارتر از آنچه در ابتدا ظاهر می شود کمک می کند.

مولداوی تلاش های جدی برای مداخله و اطلاعات نادرست روسیه در گاگاوزیا را مستند کرده است. اما نفوذ روسیه، استفاده از زبان روسی، حافظه شوروی و هویت گاگاوز مترادف نیستند.

از زبان روسی برای تبلیغات شغلی در اتحادیه اروپا استفاده می شود. شهروندی رومانیایی و بلغاری به عنوان مسیرهای جابجایی تبلیغ می شود. ترکیه همچنان یک حضور فرهنگی است. مؤسسات گاگاوز با مؤسسات مولداوی همزیستی دارند. حافظه شوروی بخشی از چشم انداز باقی می ماند.

اصلاحات اداری تنها در صورتی در جنوب موفق خواهد شد که کیشینو این تفاوت های ظریف را درک کند.

سه دهه پیش، مولداوی با پذیرش اینکه تمامیت ارضی مستلزم یکنواختی نهادی نیست، گاگاوزیا را در این کشور نگه داشت. چالش امروز کمتر چشمگیر است، اما اصل اساسی مشابه است.

مولداوی اگر می خواهد خدمات عمومی را بهبود بخشد و خواسته های عضویت در اتحادیه اروپا را برآورده کند، به ادارات محلی بزرگتر و توانمندتر نیاز دارد. اما در اقلیت جنوب، کارایی اداری را نمی توان به طور کامل از تاریخ، زبان و نمایندگی سیاسی جدا کرد.

ترسیم مجدد مولداوی ممکن است ضروری باشد. متقاعد کردن اقلیت های آن که هنوز در نقشه جدید جایگاهی دارند، بخش سخت تر خواهد بود.

ماتیو لموین متخصص حکومتداری و دموکراسی با تجربه گسترده در فضای پس از شوروی و بالکان غربی، از جمله با OSCE، USAID/EWMI و UNDP است. او روی اصلاحات دموکراتیک، جامعه مدنی، حاکمیت قانون و حکومت عمومی در آسیای مرکزی و اروپای شرقی کار کرده است.