«زندگی در انتظار»: مهاجران لهستان سال‌ها در انتظار مجوز اقامت هستند

نکتی هفت سال است که لهستان را خانه خوانده است. این مهندس نرم افزار ترک برای یک شرکت بین المللی در گدانسک کار می کند، مالیات می پردازد و قصد دارد آینده خود را در این کشور بسازد. او در دسامبر 2024 برای اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا با ارائه مجموعه کاملی از مدارک درخواست داد. تقریبا دو سال بعد، او همچنان منتظر تصمیم است.

او به BIRN می گوید: «از زمانی که کارت آبی اتحادیه اروپا من در فوریه 2026 منقضی شد، زندگی من در حالت تعلیق بود. "من نمی توانم برای تجارت مشتری به خارج از کشور سفر کنم، با خانواده ام ملاقات کنم، یا تراکنش های مالی استاندارد برون مرزی انجام دهم."

نکتی یکی از صدها هزار خارجی است که در سیستم مهاجرتی لهستان که به طور فزاینده غرق شده است گرفتار شده است. در طول دهه گذشته، کشور بی سر و صدا دستخوش تحولی عمیق شده است: زمانی که مکانی که مردم عمدتا در جستجوی فرصت های بهتر ترک کردند، به مقصدی برای کارگران، کارآفرینان و پناهندگان از سراسر جهان تبدیل شد. خارجی ها اکنون سالانه 21.5 میلیارد زلوتی (5.5 میلیارد یورو) به سیستم بازنشستگی می پردازند که 6.2 درصد از کل حق بیمه است.

اما در حالی که مهاجرت به بخشی از زندگی روزمره تبدیل شده است، مؤسساتی که برای مدیریت آن در نظر گرفته شده اند تلاش کرده اند تا به این روند ادامه دهند.

با این حال، دفاتر ویوودای کشور بیکار نیستند. بر اساس داده‌های دفتر اتباع خارجی که توسط Glos Migranta (صدای مهاجران) که یک ابتکار مدنی خارجی‌ها در لهستان است، گردآوری شده است، در نیمه اول سال 2026، آنها 190900 مجوز اقامت موقت اعطا کردند که یک سرعت بی سابقه است.

با این حال برنامه ها از افرادی که آنها را پردازش می کنند پیشی می گیرند. قانون به طور کلی یک دوره تصمیم گیری 60 روزه را برای اقامت موقت پس از برآورده شدن الزامات رویه ای در نظر می گیرد، اما میانگین زمان پردازش از 242 روز در Malopolska تا 658 روز در Silesia متغیر است. در مازوویا، که شامل ورشو می‌شود، میانگین انتظار اکنون بیش از یک سال است. و ارقام رسمی فقط پرونده های تکمیل شده را به حساب می آورند، به استثنای مواردی که هنوز در انتظار هستند.

هنگامی که میلیون ها اوکراینی پس از تهاجم تمام عیار روسیه به لهستان رفتند، به دفاتر ویودی اتاق تنفس داده شد. از آوریل 2022، ضرب‌الاجل‌های رسیدگی به اقامتگاه معلق شد، همراه با عواقب قانونی معمول تاخیرهای اداری. با این حال، این ماده که اکنون ماده 100 د قانون ویژه کمک به شهروندان اوکراینی است، در مورد خارجیان از هر ملیت اعمال می شود. در ابتدا قرار بود در پایان سال 2022 منقضی شود، در دولت قبلی قانون و عدالت معرفی شد و بارها تحت ائتلاف دونالد تاسک تمدید شد.

اکنون تا 4 مارس 2027 ادامه دارد.

دقیقا همین شرط است که مبارزان حقوق مهاجران اکنون به چالش کشیده اند. آنها اذعان دارند که این راه حل در سال 2022 ضروری بود، اما استدلال می کنند که تقریبا پنج سال بعد به بخشی از مشکل تبدیل شده است.

ولادیمیر مدودف، یکی از بنیانگذاران گلوس میگرانتا، می گوید: «قرار بود این یک اقدام موقت برای کمک به سیستم برای مقابله باشد. "این باید دو سال پیش برداشته می شد، اما ما در سال 2026 هستیم و هیچ چیز تغییر نکرده است. سیستم هنوز کار نمی کند."

طبق قوانین اداری عادی، خارجی ها می توانند به طور رسمی تاخیرها را به چالش بکشند. با این حال، ماده 100 د، مهلت ها را تعلیق می کند و آن راه حل ها را محدود می کند، و به دفاتر اجازه می دهد استدلال کنند که هیچ مهلتی از نظر فنی حتی پس از ماه ها یا سال ها انتظار نقض نشده است.

در ماه مه 2025، دیوان عالی اداری از اعمال این ماده برای دوره پس از ژوئن 2024 خودداری کرد و آن را با حق قانون اساسی برای دادرسی عادلانه ناسازگار تشخیص داد. با این حال قانون به قوت خود باقی است. در ژوئن 2026، وزارت کشور در نامه‌ای به بازرس لهستان اذعان کرد که دادگاه‌ها احتمالا از اعمال آن در موارد مشابه خودداری می‌کنند، اما تاکید کرد که ادارات اداری باید به اجرای آن ادامه دهند.

مارسین کوسی، مدیر تیم حقوق مهاجران در دفتر آمبودزمان، به BIRN می گوید: «وزارت مشکل و علل آن را درک می کند، اما از نظر ما، برای حل آن به اندازه کافی تلاش نمی کند.

از آوریل 2022، این دفتر 1161 شکایت در مورد قانونی شدن اقامت دریافت کرده است و رسیدگی های طولانی از جمله رایج ترین مشکلاتی است که توسط مهاجران مطرح می شود.

کوسی می‌گوید: «متاسفانه، ما در مورد ماه‌ها انتظار صحبت نمی‌کنیم، بلکه سال‌هاست. این عدم اطمینان به تنهایی بر احساس امنیت مردم تأثیر می گذارد.»

عواقب عملی نیز وجود دارد. بانک‌ها اغلب از خارجی‌ها می‌خواهند قبل از اعطای دسترسی به خدمات، مدارک اقامت معتبر را ارائه کنند، در حالی که ممکن است اثبات درخواست معلق کافی نباشد. برای مهاجرانی که کسب و کار دارند، ناتوانی در افتتاح حساب بانکی می تواند کار را غیرممکن کند.

مدودف می‌گوید: «من مواردی را شنیده‌ام که حساب‌های موجود افراد به این دلیل مسدود شده است که آنها اجازه اقامت جدید خود را به موقع دریافت نکرده‌اند. او می افزاید، برخی از آنها به پرداخت مالیات و قبوض به صورت نقدی در اداره پست متوسل شده اند.

سفرهای بین المللی مانع دیگری است. درخواست اقامت معلق ممکن است به کسی اجازه دهد که به طور قانونی در لهستان بماند، اما بدون کارت اقامت معتبر یا ویزا، خروج از کشور می تواند به معنای عدم امکان بازگشت، گیر افتادن بین کشورها باشد.

برای مدودف، مشکل شخصی است. او که یک مهندس نرم افزار از مینسک بود، در سال 2021 به لهستان نقل مکان کرد و از آن زمان شهروند لهستان شد. همسر وی که او نیز بلاروسی است، علیرغم مهلت تصمیم گیری اولیه در ژانویه 2026، از اکتبر 2025 منتظر اجازه اقامت موقت بوده است.

در ماه اوت، مدودف یک وب سایت ساخت و شروع به ارسال اطلاعات در گروه های تلگرام کرد. چیزی که به عنوان تلاشی برای درک وضعیت مخمصه همسرش آغاز شد، به سرعت به کمپین گلوس میگرانتا (صدای مهاجر) تبدیل شد.

در 24 آگوست، حدود 300 نفر، عمدتا بلاروسی و اوکراینی، بلکه سایر مهاجران و لهستانی‌ها، در خارج از دفتر Voivodeship Mazovian در ورشو تجمع کردند تا خواهان زمان انتظار کوتاه‌تر و بازگرداندن تدابیر قانونی باشند. رسیدن آنها به آنجا دشوار بود. برخی از شرکت‌کنندگان احتمالی از اخراج یا رویارویی با گروه‌های راست افراطی می‌ترسیدند، علی‌رغم اینکه تظاهرات قانونی بود و توسط پلیس محافظت می‌شد. برخی دیگر ترس هایی را به همراه داشتند که زندگی در کشورهایی که پیوستن به تظاهرات می تواند منجر به دستگیری یا بدتر از آن شود.

مدودف می گوید: «یکی از بزرگترین موانع روانی بود. برای افرادی که از کشورهایی می آیند که اعتراضات می تواند از نظر فیزیکی و قانونی خطرناک باشد، حضور در خیابان ها تصمیم آسانی نیست.

فراتر از لغو ماده 100d، این کمپین خواستار کارکنان بیشتر در دفاتر مهاجرت و اطلاعات عمومی قابل اعتماد در مورد عقب افتادگی درخواست ها و زمان پردازش است.

برای برخی از مهاجران، جستجوی جبران خسارت قانونی به سفر طولانی دیگری تبدیل شده است.

نکتی در مقابل دادگاه اداری در گدانسک انفعال پومرانیا را به چالش کشید - و پیروز شد. اما درخواست اقامت او حل نشده باقی مانده است. وی از این حکم به دیوان عالی اداری که قرار است در ماه دسامبر به این پرونده رسیدگی کند، اعتراض کرد. نکتی معتقد است درخواست تجدیدنظر حداقل یک سال دیگر انتظار او را طولانی خواهد کرد. هنگامی که او مستقیما به دفتر مراجعه کرد، گفت که مقامات به او توصیه کردند برای یک کارت آبی دیگر اتحادیه اروپا درخواست دهد و او را در صف دوم قرار دادند که ممکن است 14 تا 15 ماه طول بکشد.

در همین حال مقامات به حجم زیاد حجم کار اشاره می کنند. در پاسخی کتبی به BIRN، دفتر Voivodeship Mazovian گفت که بخش خارجی‌های آن بیش از 200,000 پرونده را با حجم کاری تخمینی بیش از 3,500 برای هر کارمند رسیدگی می‌کند.

این دفتر به افزایش تعداد درخواست ها، مسئولیت های اضافی بدون افزایش متناظر در کارکنان، مراحل طولانی استخدام و پیچیدگی موارد فردی اشاره کرد. سخنگوی لوئیزا جورگیل زیلا در این بیانیه گفت که تعیین مجدد کارمندان و سازماندهی جلسات اطلاع رسانی روز شنبه به طور موقت برخی از کارهای عقب افتاده را کاهش داده است، اما "برای حل مشکل کافی نیست".

جورجیل زیلا نوشت: «پرسش‌ها، نامه‌ها و شکایات متعددی که توسط خارجی‌ها، مؤسسات و نمایندگان قانونی ارسال شده است، بر حجم کار ما می‌افزاید.» شکایات ثبت شده به دادگاه اداری مستلزم تهیه پاسخ، جمع آوری اسناد، مکاتبه با دادگاه و انجام وظایف ناشی از احکام آن است و همین کارکنان مسئولیت رسیدگی به درخواست های اجازه اقامت را نیز بر عهده دارند.

کوسی تأیید کرد که گاهی اوقات به خارجی‌هایی که تاخیرهای چالش برانگیز دارند گفته می‌شود که آنها فقط به حجم کاری دولت اضافه می‌کنند.

این تنش به درخواست ها برای اطلاعات عمومی نیز کشیده می شود. زمانی که Glos Migranta به دنبال اطلاعاتی در مورد روند مهاجرت بود، وویود لوبلین درخواست های مکرر را به عنوان "آزار و اذیت مقامات" توصیف کرد، در حالی که دفتر Pomeranian متقاضی را به تلاش برای منحرف کردن کارکنان از وظایف خود متهم کرد. دفتر کویاوی-پومرانین، درخواست ارقام قابل مقایسه، با دو عدد پاسخ داد: 43 کارمند و 21741 پرونده در حال رسیدگی.

با پیشروی لهستان به سمت انتخابات پارلمانی 2027، مهاجرت به یک موضوع سیاسی به طور فزاینده ای تبدیل شده است. برای برخی از کسانی که در انباشته اجازه اقامت گرفتار شده‌اند، تأخیرها همچنین سؤالاتی را در مورد نحوه رفتار دولت لهستان با خارجی‌ها ایجاد کرده است.

مدودف می گوید: «ما فقط یک ابزار در این بازی بزرگ هستیم. برخی از سیاستمداران طرفدار ما هستند، برخی مخالف ما هستند و با آن بازی می کنند تا رای بیشتری به دست آورند.

شکایاتی که به دفتر بازپرس رسیده است آنچه را که کوسی به عنوان "احساس سرخوردگی عمیق از دولت لهستان" توصیف می کند، آشکار می کند.

او می‌گوید: «اینها افرادی هستند که سال‌ها، گاهی ده‌ها سال در اینجا زندگی کرده‌اند. مالیات می‌پردازند، خانواده‌ها و تجارت‌هایی در اینجا دارند. لهستان مرکز زندگی آنهاست، با این حال رفتار با آنها این گونه است.

با این حال، او این تاخیرها را عمدتا به عنوان یک شکست سازمانی می‌داند تا شواهدی از تبعیض عمدی. او می گوید: «مقامات به خوبی از مشکل و فشارهای پشت آن آگاه هستند.

نکتی اذعان می کند: «من عاشق لهستان هستم و می خواهم آینده ام را اینجا بسازم. "اما زندگی در بلاتکلیفی قانونی مستمر، و مبارزه با سیستمی که وفادارانه به آن کمک می‌کنم، به سلامت روانی من آسیب جدی وارد کرده است. من هیچ امتیاز خاصی نمی‌خواهم، فقط رفتار منصفانه و به موقع مطابق با قوانین لهستان و اتحادیه اروپا را درخواست می‌کنم."

مدودف نگران است که تجربیاتی مانند این می تواند اعتماد مهاجران را به نهادهای دموکراتیک از بین ببرد. او می گوید: "بسیاری از مردم از دیکتاتوری گریختند و به طور خاص به لهستان آمدند زیرا این کشور یک کشور اروپایی دموکراتیک است که باید حقوق بشر در آن رعایت شود. اما در واقع، ما با تبعیض سیستماتیک در سطح ایالتی روبرو هستیم."

با این حال مدودف بین شکست‌های سیستم مهاجرتی لهستان و شکست خود دموکراسی تمایز قائل می‌شود: "ما با استفاده از ابزارهای قانونی و دموکراتیک با این شکست مبارزه می‌کنیم. ما می‌خواهیم سیستمی را که به آن باور داریم اصلاح و بهبود دهیم، نه اینکه آن را خراب کنیم."