«عضویت وابسته» کانادا در اتحادیه اروپا: فرصت جدید یا میدان مین سیاسی قانونی؟

آیا کانادا در صورت تبدیل شدن به یک «عضو وابسته»، یک صندلی بر سر میز اتحادیه اروپا خواهد داشت، به بودجه آن کمک می کند یا از حق رای برخوردار می شود؟ و آیا مشمول قوانین اتحادیه اروپا خواهد بود؟

هیچ یک از این سؤالات حل نشده است زیرا "عضویت وابسته" در معاهدات اتحادیه اروپا تعریف مشخصی ندارد و خطوط حقوقی و سیاسی این پیشنهاد را نامشخص می گذارد.

به کانادا مکانی نزدیکتر از هر کشور غیر اروپایی قبلا به اتحادیه اروپا پیشنهاد می شود.

اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، هفته گذشته در جریان سخنرانی سالانه خود در پارلمان اروپا در استراسبورگ، این پیشنهاد غافلگیرکننده را مطرح کرد.

او به مارک کارنی، نخست‌وزیر کانادا که در این سخنرانی شرکت داشت، گفت که می‌خواهد با او برای "باز کردن درها به روی کانادا به عنوان اولین عضو وابسته اتحادیه اروپا" همکاری کند.

این اعلام بلافاصله روابط کانادا و اتحادیه اروپا را فراتر از شراکت تجاری و سیاسی موجود آنها ارتقا داد، اما همچنین لایه جدیدی از عدم اطمینان را ایجاد کرد.

در حال حاضر هیچ مقوله "عضویت وابسته" در معاهدات اتحادیه اروپا وجود ندارد، به این معنی که نه حقوق و نه تعهدات چنین وضعیتی ایجاد نشده است.

کمیسیون اروپا گفته است که هدف ایجاد یک رابطه نزدیک بی سابقه شامل حوزه هایی از جمله تولید پیشرفته، تولید دفاع، قطب شمال، انرژی، مواد معدنی حیاتی، باتری ها، هوش مصنوعی، محاسبات کوانتومی، امنیت سایبری و امنیت اقتصادی است.

برای دامیان بوزلیگر، یکی از اعضای هیئت پارلمان اروپا برای روابط با کانادا، این اطلاعیه فرصتی برای ایجاد چیزی کاملا جدید است.

او گفت: "من خوشحالم. فون در لاین با ارائه این عضویت جدید، فراتر از چیزی که امیدوار بودیم رفت. اکنون زمان آن است که این مفهوم را با زندگی پر کنیم و پارلمان باید نقش تعیین کننده ای در این امر ایفا کند."

اما Boeselager اذعان کرد که این سوال اصلی بی پاسخ باقی مانده است: آیا اتحادیه اروپا چارچوبی را به طور خاص برای کانادا ایجاد خواهد کرد یا یک مدل حقوقی و سیاسی گسترده‌تر ایجاد می‌کند که در نهایت می‌تواند در سایر کشورها اعمال شود.

بوزلاگر گفت: "در این نقطه، جاه طلبی هنوز مشخص نیست. من معتقدم که این پاسخ درستی برای اروپایی است که تعریف جغرافیایی خود را متوقف می کند و شروع به تفکر ژئواستراتژیک می کند."

عدم قطعیت پیرامون این پیشنهاد صرفا سیاسی نیست.

امی وردون، استاد مدعو سیاست اروپا در دانشگاه لیدن در هلند، به آنادولو گفت که این اصطلاح خود یک مشکل اساسی ایجاد می کند زیرا عضویت در اتحادیه اروپا از قبل معنای بسیار خاصی دارد.

مدل عضویت فعلی اتحادیه اروپا بر اساس مجموعه ای از حقوق و تعهدات تعریف شده است.

کشورهایی که به دنبال عضویت کامل هستند باید الزامات الحاق اتحادیه را برآورده کنند و چارچوب قانونی اتحادیه اروپا را که به عنوان acquis communautaire شناخته می شود، اتخاذ کنند.

این معمولا بسته ای است که نمی توان به خطر انداخت.

در مقابل، عضویت وابسته تعریف مشخصی در معاهدات اتحادیه اروپا ندارد.

او گفت که مشکل این است که تعیین کنیم وقتی کلمه "عضویت" با "همکار" ترکیب شود چه اتفاقی می افتد.

آیا این نوعی عضویت است، اما کمی کمتر، یا عضویت کشوری است که نمی تواند در اتحادیه اروپا باشد، زیرا آنها در واقع در آمریکای شمالی هستند، یا شاید در آینده، اگر تعداد آنها بیشتر شود، آیا در آسیا هستند؟ او پرسید.

سخنگوی کمیسیون اروپا گفت: نشست سران اتحادیه اروپا و کانادا در اواخر اکتبر اولین فرصت بزرگ برای بروکسل و اتاوا برای بحث در مورد این پیشنهاد و بررسی راه‌هایی برای تقویت روابط خود خواهد بود.

فقدان مقوله حقوقی موجود خود می تواند به یکی از بزرگترین موانع تبدیل شود.

وردون گفت که اگر قرار است عضویت وابسته به یک وضعیت دائمی برای چندین کشور تبدیل شود، اتحادیه اروپا ممکن است مجبور باشد یک مبنای قانونی رسمی برای آن ایجاد کند.

او گفت: «ممکن است نیاز به افزودن ماده‌ای به معاهده وجود داشته باشد که بیان کند هر کشوری که می‌خواهد عضو وابسته باشد باید این معیارها را رعایت کند.»

او گفت که اتحادیه اروپا اکنون باید تعیین کند که آیا این مقوله منحصرا برای کانادا طراحی شده است یا اینکه در نهایت می تواند به ابزار کلی سیاست خارجی اتحادیه اروپا تبدیل شود.

بوزلاگر گفت که اگر اتحادیه اروپا معیارهای روشنی را تعیین کند، عضویت وابسته می تواند به مکانیزمی برای ایجاد روابط عمیق تر با کشورهای دموکراتیکی تبدیل شود که دارای منافع مشترک اروپایی هستند اما از نظر جغرافیایی خارج از قاره هستند.

او گفت: "اگر عضویت وابسته به مفهومی روشن با قوانینی تبدیل شود که برای همه اعمال می شود، من معتقدم که می تواند راهی جذاب برای ایجاد اتحادهای بسیار نزدیک تر با شرکای دموکراتیک همفکر خارج از اروپا شود."

اما Boeselager در مورد اجازه دادن به عضویت وابسته برای تبدیل شدن به یک مسیر جایگزین برای کشورهایی که قبلا به دنبال الحاق کامل هستند، هشدار داد.

او گفت: «اما ما نمی‌توانیم مزایا و تعهداتی را که با عضویت واقعی اتحادیه اروپا همراه است کم کنیم. عضویت وابسته نمی‌تواند برای کشورهایی که قبلا وارد مذاکرات الحاق شده‌اند، به جایزه دلداری تبدیل شود».

بوزلیگر گفت که چارچوب نهایی باید تمایز بین عضویت کامل اتحادیه اروپا و عضویت وابسته را حفظ کند. این وضعیت نمی تواند جایگزینی برای عضویت فعلی اتحادیه اروپا شود.»

شاید مهم ترین سوال بی پاسخ مربوط به تصمیم گیری باشد.

آیا یک عضو وابسته در موسسات اتحادیه اروپا شرکت خواهد کرد؟ آیا در جلسات شورای اروپا شرکت خواهد کرد؟

آیا در نهادهای اتحادیه اروپا نمایندگانی خواهد داشت؟ آیا به بودجه اتحادیه اروپا کمک خواهد کرد؟

آیا مشمول بخش‌هایی از قوانین اتحادیه اروپا خواهد بود؟ آیا حق رای خواهد داشت؟

هیچ یک از این سوالات هنوز حل نشده است.

آلمان از درخواست فون در لاین برای همکاری نزدیک با کانادا استقبال کرد اما گفت که برچسب پیشنهادی "عضو وابسته" باید تجدید نظر شود.

وردون در پاسخ به این سوال که آیا فقدان معیارهای تعریف شده می تواند باعث ایجاد تنش در میان کشورهای عضو شود، گفت: من موافقم.

او با اشاره به گزارش‌های مربوط به این اعلامیه گفت: ما همچنین می‌دانیم که فون در لاین از قبل با همه کشورهای عضو مشورت نکرده است.