معضل شیخ حسینه هند

قیام توده‌ای خیابانی که در آگوست ۲۰۲۴، نخست‌وزیر دیرینه بنگلادش، شیخ حسینه را سرنگون کرد، چیزی بیش از تنظیم مجدد سیاست یک ملت بود. ساختار امنیتی شرق آسیای جنوبی را کاملا شکست. به مدت 15 سال، سیاست خارجی هند در همسایگی نزدیک خود بر یک قانون واحد و تزلزل ناپذیر تکیه داشت: پایدار نگه داشتن حسینه و حفظ امنیت مرزهای شرقی هند. امروز، آن استراتژی یک بحران بزرگ را به وجود آورده است.

حسینا در خاک هند در تبعید زندگی می کند، در حالی که یک دولت تازه منتخب به رهبری نخست وزیر طارق رحمان و حزب ملی گرای بنگلادش (BNP) داکا را اداره می کند. دادگاهی در بنگلادش، حسینا را به طور غیابی به جرم جنایت علیه بشریت مجرم شناخته و او را به اعدام محکوم کرد، که باعث شد داکا رسما خواستار استرداد او شود. این وضعیت چالش پیچیده ای را برای دهلی نو ایجاد می کند که به «معضل حسینا» معروف است. این مشکلی است که نمی توان آن را به سادگی با انتخاب یک طرف حل کرد.

درعوض، به عنوان یک استاد کلاس در مورد اینکه چگونه دیپلماسی شخصی می‌تواند یک قدرت بزرگ را به دام بیاندازد، عمل می‌کند و هند را با استدلال‌های دشواری برای ایجاد تعادل در هنگام عبور از این بحران منطقه‌ای باز می‌دارد. معضل هند ریشه در قاعده اساسی دولت داری جهانی دارد: اعتبار. برای بیش از یک دهه، حسینا محبوبیت داخلی خود را به خطر انداخت تا خواسته های اصلی امنیت ملی هند را برآورده کند. دولت او به شدت گروه های شورشی ضد هند را که در بنگلادش مخفی می شدند، سرکوب کرد و رهبران آنها را دستگیر و به دهلی نو تحویل داد.

او مسیرهای ترانزیت مهمی را باز کرد و به کشتی‌های باری و کامیون‌های هندی اجازه داد از بنگلادش عبور کرده و به ایالت‌های محصور در خشکی شمال شرقی هند برسند. اگر هند به خواسته‌های داکا تسلیم شود و حسینه را برای مواجهه با حکم اعدام مسترد کند، سیگنال خطرناکی به همسایگان دیگر مانند بوتان، نپال و سری‌لانکا می‌فرستد: اگر بادهای سیاسی تغییر کند، هند نزدیک‌ترین شرکای خود را رها خواهد کرد. با این حال، محافظت از Hasina در داخل هند به همان اندازه هزینه بالایی دارد. این سوخت دائمی برای احساسات ضد هند در جامعه مدنی بنگلادش فراهم می کند.

هرچه هند بیشتر به عنوان سپر خود عمل کند، برای دولت BNP آسانتر است که دهلی نو را دشمن دموکراسی بنگلادش بداند. این خشم، پیوندهای تجاری حیاتی و راهروهای ترانزیتی هند را در معرض خطر فوری بسته شدن توسط مردم متخاصم قرار می دهد. فشار روی رابطه دیگر فقط اصطکاک آرام و پشت کانال نیست. به تحریم های دیپلماتیک مشهود تبدیل شده است. تصمیم اخیر رحمان برای رد شدن از اجلاس سران بریکس به میزبانی هند در دهلی نو نمونه بارز این تغییر بود.

داکا دعوت به اجلاس را - که برای رحمان به عنوان رئیس یک گروه منطقه‌ای (BIMSTEC) به جای دعوت مستقیم و مستقل از نخست‌وزیر انجام شد - به عنوان یک بی‌اعتنایی دیپلماتیک عمدی از سوی هند تلقی کرد. رحمان در اقدامی تلافی جویانه از سفر به دهلی نو به کلی خودداری کرد. در عوض، رحمان عمدا تلاش‌های دیپلماتیک خود را در جای دیگری متمرکز کرد: یک سفر بلندپایه به مجمع عمومی سازمان ملل متحد (UNGA)، جایی که او یک جلسه حاشیه‌ای با رهبری پاکستان برگزار کرد. همزمان، دولت رحمان گفتگوها را با پکن در مورد وام های زیرساختی عمده عمیق تر کرد.

رحمان با امتناع از سفر مستقل به دهلی نو، پیامی روشن ارسال می کند: روزهایی که بنگلادش به طور خودکار با اهداف سیاست خارجی هند همسو می شود، به پایان رسیده است. داکا نشان می دهد که کاملا مایل است از جغرافیای استراتژیک خود برای متعادل کردن نفوذ هند استفاده کند و از روابط نزدیک تر با اسلام آباد و پکن به عنوان اهرمی برای نشان دادن اینکه بنگلادش دیگر به تأیید دهلی نو وابسته نیست، استفاده می کند. معضل Hasina به عنوان یک هشدار سیستماتیک به برنامه ریزان سیاست خارجی در سراسر جهان عمل می کند: هرگز یک رهبر سیاسی را با کل کشور اشتباه نگیرید.

به مدت 15 سال، وزارت امور خارجه هند با این فرض عمل کرد که راضی نگه داشتن حسینا معادل حفظ ثبات بنگلادش است. دهلی نو در طول انتخابات متوالی و بسیار بحث برانگیز بنگلادش به سمت دیگری نگاه کرد و امنیت فوری مرزها را بر خشم فزاینده داخلی علیه رژیم خود اولویت داد. هند با گره زدن شدید منافع ملی خود به یک شخص، نتوانست روابط نهادی عمیقی با احزاب اپوزیسیون بنگلادش، جنبش های دانشجویی و جامعه مدنی گسترده تر آن ایجاد کند.

اکنون که Hasina سقوط کرده است، هند به دلیل این سیاست با مجازات قابل توجهی روبرو است. رهبری جدید در داکا تقریبا به هر موضوع دوجانبه فنی و منظم - از مدیریت منظم مرزی گرفته تا اشتراک روزانه شبکه برق - از دریچه شک عمیق نگاه می کند. از آنجایی که هند زمانی که این فرصت را داشت با طیف گسترده‌تر سیاسی درگیر نشد، اکنون باید با یک دولت مشکوک، سرمایه دیپلماتیک خود را از صفر بسازد، و همه این‌ها در کنار مسئولیت سیاسی میزبانی از رهبر سابق است.

روابط هند و بنگلادش نمی تواند در این موضع دفاعی برای همیشه منجمد بماند. بنگلادش برای واردات روزانه مواد غذایی ضروری، گردشگری پزشکی و برق به شدت به هند متکی است. برعکس، هند به داکای همکاری نیاز دارد تا اطمینان حاصل کند که ایالت های شمال شرقی آن در برابر تهدیدات امنیتی قطع نمی شوند یا آسیب پذیر نمی شوند. نشانه های یک سازش واقع بینانه کم کم نمایان می شود.

دیپلمات‌های هند با درک خطر فروپاشی کامل روابط، رویکردی آرام و منضبط را اتخاذ کرده‌اند و پیوسته تمایل خود را برای «روابط سازنده و آینده‌نگر» با دولت جدید اعلام کرده‌اند. این دیپلماسی پشتیبان با موفقیت انجماد اولیه را خنثی کرد و یک سفر رسمی دولتی برای رحمان به دهلی نو در اواخر نوامبر یا اوایل دسامبر 2026 ترتیب داد. برای موفقیت آمیز کردن این سفر آینده و عبور از بحران، هر دو کشور باید در یک استراتژی خاموش و دو بخشی همکاری کنند.

ابتدا کشور ثالثی را بیابید که مایل به ارائه پناهندگی دائم به شیخ حسینه باشد. هند باید بی سر و صدا تلاش کند تا Hasina را به یک کشور امن خارج از جنوب آسیا، مانند خاورمیانه یا بخش هایی از اروپا، منتقل کند. این اقدام به داکا اجازه می‌دهد تا یک پیروزی سیاسی را برای رای‌دهندگان داخلی خود ادعا کند و در عین حال هند را از دست دادن چهره‌ای که از استرداد مستقیم ناشی می‌شود، در امان می‌گذارد. دوم، هند و بنگلادش باید به نهادگرایی مبادله ای روی آورند.

هر دو پایتخت باید به توافق برسند که مسائل مهم را - مانند ضرب‌الاجل آتی پیمان اشتراک آب گانگا در دسامبر 2026 - به‌عنوان ضرورت‌های اقتصادی فنی و غیرقابل مذاکره به جای سلاح‌های سیاسی احساسی در نظر بگیرند. معضل Hasina ثابت می کند که در ژئوپلیتیک مدرن، ثبات مطلق دیروز می تواند به راحتی به بزرگترین تله استراتژیک فردا تبدیل شود. روابط بنگلادش و هند به احتمال زیاد هرگز به اتحاد نزدیک و شخصی دهه گذشته باز نخواهد گشت. این رابطه برای همیشه به واقعیتی خنک تر و معاملاتی تر تبدیل شده است.

با این حال، اگر دهلی نو و داکا بتوانند با موفقیت سخنرانی‌های سیاسی داخلی خود را از واقعیت‌های جغرافیایی مشترک خود جدا کنند، می‌توانند از تبدیل یک بحران دیپلماتیک موقت به یک فاجعه منطقه‌ای بلندمدت از حضور یک رهبر معزول جلوگیری کنند.