چرا «واسطه‌های» نفتی ایران میلیاردها دلار به دولت بدهکار هستند؟

در حالی که ایالات متحده به محاصره دریایی بنادر ایران ادامه می دهد و تحریم های بیشتری را بر صادرات نفت خود اعمال می کند، تهران با مشکل دیگری مواجه است: میلیاردها دلار درآمد حاصل از فروش نفت قبلی که به گفته او گم شده است.

مقامات ایالات متحده، از جمله اسکات بسنت، وزیر خزانه داری، تلاش های ایران برای دستیابی به درآمدهای نفتی را به عنوان مدرکی دال بر اثرگذاری کمپین فشار اقتصادی این کشور می دانند. در ماه اوت، بسنت گفت که "سیستم بانکداری سایه ایران در حال کمانش بود" تحت فشار کمپین ایالات متحده علیه این کشور، که به دنبال راهی برای وادار کردن تهران به تسلیم در جنگ بین دو کشور، که توسط ایالات متحده و اسرائیل در اواخر فوریه آغاز شد، تشدید شده است.

پس واسطه های نفتی چه کسانی هستند، چرا ایران به آنها وابسته است و میلیاردها دلار بدهی آنها چه شده است؟ بیایید نگاه دقیق تری بیندازیم.

بدهی و بحرانی که برای دولت ایران ایجاد کرده است، هر دو ناشی از توافق فروش نفتی است که تهران در سال 2012 در پاسخ به تحریم های آمریکا علیه صادرات نفت ایران اتخاذ کرد.

تحریم‌های آمریکا و اروپا با هدف قرار دادن فروش نفت و جمع‌آوری درآمد ایران در سال 2012 آغاز شد. دلیل بیان شده در پشت هر دو مجموعه این اقدامات این بود که درآمد حاصل از فروش نفت به تأمین مالی برنامه هسته‌ای ایران کمک می‌کند و اینکه محدود کردن صادرات نفت ایران می‌تواند از پیشرفت این برنامه جلوگیری کند.

در پاسخ، دولت ایران راهی برای دور زدن تحریم های بین المللی در مورد فروش نفت خود ابداع کرد. این شرکت که قادر به فروش نفت از طریق وزارت نفت و دریافت وجوه از طریق بانک مرکزی نبود، شروع به فروش نفت به خریداران داخلی یا استفاده از آن برای تسویه تعهدات معوقه به موسسات و سازمان‌های بدهکار دولت کرد.

این ترتیب باعث ایجاد شبکه ای از واسطه های نفتی شد که اغلب در ایران از آنها به عنوان «شبکه امین» یاد می شود. دولت به جای اینکه تمام نفت خود را از طریق مجاری رسمی دولتی بفروشد، نفت خام را به موسسات، افراد و شرکت‌ها واگذار کرد تا از طرف خود آن را بفروشند. قرار بود درآمد حاصل از آن به خزانه دولت واریز شود و فروشندگان یا مؤسسات گیرنده متعاقبا هزینه های توافق شده و مطالبات معوق خود را پس بگیرند. برخی از موسسات نفت را خودشان فروختند، در حالی که برخی دیگر با شرکت های تجاری خصوصی قرارداد بستند تا این فروش را انجام دهند.

صندوق بازنشستگی صنعت نفت که برای کارمندان بازنشسته وزارت نفت و آشنا به فرآیند فروش نفت تأسیس شد، از اولین نهادهایی بود که نفت خام را برای فروش دریافت کرد. سایر دریافت‌کنندگان شامل قرارگاه سازندگی خاتم الانبیا، مرکز بزرگ پروژه‌های زیربنایی بزرگ بود. حتی پلیس شهری نیز مبالغی را که دولت به آنها بدهکار بود به صورت نفت خام دریافت می کرد.

حتی در آن آزمایش‌های اولیه، تفاوت‌هایی بین درآمد مورد انتظار از فروش نفت و مبالغی که فروشندگان واقعا به خزانه‌داری دولت واریز می‌کردند، ظاهر شد. این اختلافات در نهایت منجر به برخی از بزرگترین پرونده های فساد اقتصادی در ایران شد.

اختلافات حسابداری و ناتوانی دولت در بازیابی پول از فروشندگان خصوصی که به نفت ایران سپرده شده بودند تا سال 2016، زمانی که توافق هسته ای برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) امضا شد و تحریم ها بر فروش نفت ایران برداشته شد، ادامه داشت. دولت متعاقبا توانست کنترل فروش نفت را دوباره به دست گیرد.

افرادی که نفت ایران را فروخته بودند اما عواید آن را پس ندادند زندانی شدند. دولت با توانایی فروش مجدد نفت از مجاری قانونی و شفاف، برای مدتی توانست درآمدها و مخارج نفتی خود را با کنترل بیشتری مدیریت کند.

پس از آنکه دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا در سال ۲۰۱۸ در اولین دوره ریاست جمهوری خود، ایالات متحده را از برجام خارج کرد، دولت ایران بار دیگر مجبور شد برای فروش نفت خود به تجار خصوصی نفت متکی باشد. اما مشکلات مربوط به فروش نفت از طریق واسطه‌ها و نه کانال‌های رسمی دولتی، از جمله تأخیر در بازگرداندن درآمدها، ناهماهنگی‌های حسابداری، بدهی‌های فروشندگان نفت به دولت و توقیف گهگاهی محموله‌های نفتی ایران در دریا، بار دیگر توانایی دولت را برای مدیریت درآمدهای نفتی خود محدود کرد.

علاوه بر این، ایالات متحده تحریم های خود را فراتر از نهادها و منافع دولتی ایران گسترش داد و حساب های بانکی درگیر در معاملات با دولت ایران، دفاتر مبادلات ارزی، شرکت ها و افراد را به فهرست تحریم های خود اضافه کرد. در نتیجه، زمان بین شرکت‌کنندگان در شبکه تجارت نفت ایران و تحریم شدن خود به همراه دارایی‌ها و شرکت‌هایشان و مسدود شدن یا مسدود شدن حساب‌هایشان به تدریج کوتاه‌تر شد.

این به انباشت بدهی‌های بازرگانان نفتی تحریم‌شده - که دیگر قادر به دسترسی به حساب‌هایشان نبودند - به دولت کمک کرد. همچنین ایران را با چاره ای جز گسترش شبکه خصوصی فروش نفت خود باقی گذاشت. این به معنای افزایش تعداد افراد درگیر در تجارت نفت ایران، کاهش حجم نفت تخصیص یافته به هر فرد یا شرکت و در نهایت افزایش ریسک عدم بازگشت عواید بود.

مقامات ایرانی همچنین متولیان امر را متهم کرده اند که از راه حل های تحریم برای غنی سازی خود استفاده می کنند.

میلیاردها دلار بدهی فروشندگان خصوصی نفت به دولت ایران ترکیبی از پرداخت های معوقه، تعهدات مالی مورد مناقشه و اتهامات فساد است. رئیس قوه قضاییه ایران اخیرا به این موضوع پرداخته و هشدار داده است که فروشندگان نفتی که از بازگرداندن وجوه حاصل از فروش نفت خودداری کنند، با پیگرد قانونی مواجه خواهند شد. اما چنین هشدارهایی باعث تغییر فضای تحریم ها و رفع موانعی نمی شود که برخی فروشندگان نفت را از بازگرداندن پول باز می دارد.