چگونه اروپا با تجمع در اطراف دیوان کیفری بین‌المللی از ترامپ سرپیچی می‌کند

دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، در 27 ژوئیه 2025 در ترنبری، جنوب غربی اسکاتلند، جلسه ای برگزار می کند. — برندان اسمیالوفسکی — گتی ایماژ

در حالی که دولت ترامپ کمپین خود را برای برچیدن دادگاه کیفری بین المللی (ICC) "آجر به آجر" پیش می برد، اروپا به طور علنی جریان ثابتی از حمایت از این نهاد را نشان می دهد.

اتحادیه اروپا هفته گذشته جایزه حقوق بشر ساخاروف را به دادگاه و مقامات آن اعطا کرد و از "کار مهم دادگاه در حمایت از حقوق و عدالت بین المللی" قدردانی کرد. این قدردانی معتبر پس از آن صورت گرفت که قاضی سابق دادگاه بین المللی کیفری، ناوانتم «ناوی» پیلای در 9 اکتبر جایزه صلح نوبل 2026 را دریافت کرد - افتخاری که مدت ها مورد آرزوی رئیس جمهور دونالد ترامپ بود. یورگن واتنه فریدنس، رئیس کمیته نروژی نوبل، اذعان کرد که هدف این جایزه ارسال "پیامی به کسانی است که به سیستم بین المللی مبتنی بر قوانین حمله می کنند، تضعیف می کنند." ساعاتی پس از پیروزی پیلای، ایالات متحده

مارکو روبیو، وزیر امور خارجه آمریکا از اعمال تحریم‌های جدید علیه دیوان کیفری بین‌المللی خبر داد. در حالی که تحریم‌های قبلی ایالات متحده، دادستان‌ها و قضات این موسسه را هدف قرار داده بود، اقدامات جدید با هدف «قطع منابع [دادگاه]» از طریق قطع مبادلات ایالات متحده با دادگاه انجام شد.

کارشناسان هشدار می‌دهند که این تحریم‌ها می‌تواند پیامدهای «بسیار مخرب» برای دادگاه داشته باشد، به‌ویژه در مورد حمایت مالی برای کار پرونده، سفر قضات به ایالات متحده و وظایف اصلی خود مؤسسه. نبیل خبیرپور، مدرس وابسته در اتحادیه اروپا می‌گوید: «سپردن بعد سیاسی به یک طرف، حاکمیت قانون و حل عادلانه اختلافات، تا حد زیادی بستگی به این دارد که نهاد مورد نظر همه شواهد موجود را در اختیار داشته باشد». حقوق و فقه در دانشگاه کمبریج.

سازمان‌هایی که در کار با شاهدان، هم در زمین و هم در زیرساخت‌های قانونی مشارکت دارند، احتمالا تحت تأثیر قرار خواهند گرفت.»

تحریم های اخیر که با مهلت اولیه شش ماهه اعلام شد، بخشی از فشار گسترده تر دولت ترامپ برای از بین بردن نهادی است که آن را به هدف قرار دادن ناعادلانه ایالات متحده و اسرائیل متهم می کند. دولت ترامپ به شدت از دیوان کیفری بین‌المللی به دلیل صدور حکم بازداشت برای رهبران اسرائیل از جمله بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل و تحقیقات قبلی درباره اقدامات سربازان آمریکایی در افغانستان انتقاد کرده است. دیوان کیفری بین المللی به عنوان عالی ترین دادگاه کیفری جهان شناخته می شود.

صلاحیت خود را از اساسنامه رم می گیرد، معاهده ای که در سال 2002 اجرایی شد و توسط 125 کشور تصویب شده است. نه ایالات متحده و نه اسرائیل عضوی از اساسنامه رم نیستند و بنابراین صلاحیت دادگاه را به رسمیت نمی شناسند.

ترامپ مدت‌هاست که شکایت می‌کند که دیوان کیفری بین‌المللی از اختیارات خود تجاوز کرده و نباید ادعای صلاحیت قضایی بر شهروندان آمریکایی داشته باشد. او ماه گذشته در مجمع عمومی سازمان ملل متحد در نیویورک کمپین خود را علیه این سازمان تشدید کرد و از سخنرانی 45 دقیقه‌ای خود به طور علنی دعوت کرد از «تمامی کشورهای عضو دیوان بین‌المللی کیفری فورا رسما از این نهاد سرکش استعفا دهند». او گفت که ایالات متحده "مخالف نهاد خارج از کنترل موسوم به ICC" است و "هرگز به ایالات متحده اجازه نخواهد داد."

یک دادگاه ضد آمریکایی که هیچ صلاحیتی بر ما ندارد، اعضای ارتش یا هر شخص دیگری مورد بازجویی قرار گیرند یا محاکمه شوند.»

درخواست او برای اقدام به سرعت توسط رهبران اروپایی رد شد.

یوهان وادفول، وزیر امور خارجه آلمان، اندکی پس از سخنرانی گفت: ما البته این کار را انجام نخواهیم داد. او در مصاحبه ای با ایستگاه رادیویی Deutschlandfunk آلمان، دادگاه را "یک نهاد مهم" توصیف کرد و گفت که این موضوع "یکی از زمینه هایی است که ما واقعا باید تفاوت تاسف بار در سیاست دولت ایالات متحده را بپذیریم."

راب جتن، نخست وزیر هلند نیز از دیوان کیفری بین المللی دفاع کرد و پرسید که چگونه ممکن است کسی "احتمالا با محاکمه بدترین جنایات مخالف باشد؟"

او در سخنرانی خود در سازمان ملل ادامه داد: «من معتقدم تنها یک پاسخ می تواند وجود داشته باشد. گفتن: «دست بردار» دیوان کیفری بین‌المللی، و تمام نهادهای دیگری که از نظم حقوقی بین‌المللی محافظت می‌کنند.» این اظهارات با تشویق شدید نمایندگان حاضر در جلسه مواجه شد.

به طور مشابه، آنتونیو کاستا، رئیس شورای اروپا تاکید کرد که اتحادیه اروپا. «قاطعانه پشت» دیوان کیفری بین‌المللی است و استدلال می‌کند که «تهدید یا حمله به دادگاه بین‌المللی کیفری، مقامات و کارکنان آن غیرقابل قبول است».

اتحادیه اروپا به عنوان یک سازمان از آن زمان به شدت از تحریم های ایالات متحده علیه دیوان کیفری بین المللی انتقاد کرده است. در سخنرانی در 20 اکتبر، E.U. کاجا کالاس، رئیس سیاستگذاری، گفت که جدیدترین اقدامات "اشتباه" "علیه" منافع اروپا بود.

او گفت: «ایالات متحده قبلا تحریم‌های فردی از جمله علیه 9 قاضی و دادستان اصلی دیوان بین‌المللی کیفری را اتخاذ کرده است. آخرین اعلامیه ایالات متحده [در 9 اکتبر] برای اعمال تحریم‌های نهادی، کل دادگاه را در معرض خطر قرار می‌دهد.

قانونگذاران اروپایی خواستار اقدام «متن» علیه تحریم‌های آمریکا هستند

انتخاب کمیسیون اروپا برای وقت گذاشتن برای بررسی نحوه مقابله با تحریم‌های ایالات متحده با آنچه بسیاری از قانون‌گذاران اروپایی خواستار آن شده‌اند، کمتر است.

چندین عضو برجسته پارلمان اروپا، از جمله دیوید مک آلیستر آلمانی، رئیس کمیته روابط خارجی، و منیر ساطوری، رئیس کمیته فرعی حقوق بشر، از فرانسه، بیانیه ای عمومی در 9 اکتبر صادر کردند و از کمیسیون خواستند تا یک سپر قانونی به نام "قانون مسدود کننده" را فعال کند، که اساسا مانع از اتحادیه اروپا می شود. شرکت‌هایی که از تحریم‌های آمریکا پیروی نمی‌کنند.

اعضای ارشد پارلمان اروپا (پارلمان اروپا) در بیانیه‌ای مشترک گفتند: «اتحادیه اروپا اکنون باید همبستگی تزلزل‌ناپذیری را با دیوان کیفری بین‌المللی و پرسنل آن نشان دهد - نه تنها با کلمات، بلکه با اقدامات مشخص». کمیسیون اروپا باید فورا قانون مسدودکننده اتحادیه اروپا را اجرا کند و دادگاه و بازیگران اروپایی را در برابر نفوذ فراسرزمینی این تحریم ها محافظت کند. اروپا باید محکم در دفاع از قوانین بین المللی و حاکمیت قانون بایستد.

این درخواست در حالی تقویت شد که گزارش شده است 58 عضو پارلمان اروپا نامه‌ای به اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا ارسال کردند تا کمیسیون این اقدام را فعال کند.

به گفته کمیسیون، هدف از قانون مسدودکننده اتحادیه اروپا "محافظت از اپراتورهای اتحادیه اروپا در برابر اعمال فراسرزمینی قوانین کشور ثالث" است. قانون مسدودکننده در سال 1996 در واکنش مستقیم به تحریم های ایالات متحده علیه کوبا به اجرا درآمد. هدف از این اقدام حمایت از فعالان اقتصادی در اتحادیه اروپا بود. به گفته شرکت حقوقی نورتون رز فولبرایت، از اثرات چنین تحریم های فراسرزمینی. به این ترتیب، قانون مسدودکننده فعالان اقتصادی اروپایی را در برابر اعمال ایالات متحده محافظت می کند.

قوانین و تحریم های مشخص شده در ضمیمه اتحادیه اروپا قانون مسدود کردن اخیرا، قانون مسدودکننده به روز شده اتحادیه اروپا در واکنش به تحریم های ایالات متحده علیه ایران پس از خروج ایالات متحده از توافق هسته ای در سال 2018 لازم الاجرا شد.

کالاس نسبت به این اقدام ابراز علاقه کرده است، اما همچنین هنگام ارائه بیانیه خود در مورد حمایت اروپا از دیوان بین المللی کیفری احتیاط را توصیه کرده است. کالاس گفت: "ما باید همه گزینه ها را روی میز نگه داریم. اگر از قانون مسدودکننده استفاده کنیم، یک ضربه داریم و باید آن را به خوبی انجام دهیم. بنابراین، باید به خوبی آماده شود."

نزهت شمیم ​​خان، دادستان دیوان بین‌المللی کیفری، هفته گذشته به گاردین گفت که برخی از کارکنان دیوان کیفری بین‌المللی با وجود مهلت قبل از اجرایی شدن تحریم‌ها در حال حاضر با «مشکلات بانکی» مواجه هستند. خان گفت که بانک‌ها برای به حداقل رساندن ریسک در میان عدم اطمینان در مورد دامنه اقدامات، «بیش از حد رعایت می‌کنند». او گفت که کار دادگاه مانعی ندارد.

TIME برای اظهار نظر با ICC تماس گرفته است.

اگر اتحادیه اروپا سرگئی واسیلیف، استاد حقوق بین‌الملل در دانشگاه آزاد هلند، می‌گوید در صورت فعال کردن قانون مسدودکننده، این یک «ژست بسیار مهم» خواهد بود که می‌تواند به دولت ترامپ نشان دهد که چگونه «اروپا در حفاظت از دادگاه جدی است و آماده است گام‌های واقعی در این راستا بردارد». اما او هشدار می دهد که برخی ممکن است آن را به عنوان "اقدامی بسیار افراطی یا رادیکال" در نظر بگیرند که ممکن است دولت ترامپ را حتی بیشتر عصبانی کند، در زمانی که روابط ایالات متحده و اروپا از قبل تیره شده است.

در همین حال، برخی از مقامات دیوان بین‌المللی کیفری در تلاش برای کاهش تأثیرات مورد انتظار تحریم‌های ایالات متحده، اقدامات جایگزینی را پیشنهاد کرده‌اند. اسوالدو زاوالا گیلر، مدیر ثبت دادگاه، به پولیتیکو گفت که می‌توان «نامه‌های راحتی» ارسال کرد و به شرکت‌ها اطمینان داد که نیازی به تبعیت از اقدامات ایالات متحده ندارند.

اما واسیلیف استدلال می‌کند که این "لزوما مشکل را حل نمی‌کند، زیرا کسب‌وکارها انتظار تضمین‌های شفاف حفاظتی را دارند... تنها چنین تضمینی می‌تواند با راه‌اندازی واقعی قانون مسدودکننده ارائه شود."

آیا مناقشه دیوان بین‌المللی کیفری می‌تواند به روابط ایالات متحده و اروپا آسیب بیشتری وارد کند؟

از زمان بازگشت ترامپ به قدرت در ژانویه 2025، روابط بین اروپا و ایالات متحده تحت تنش فزاینده ای قرار گرفته است.

ترامپ موج‌های مختلفی از تعرفه‌ها را بر شرکای تجاری بین‌المللی وضع کرده و تهدید کرده است که بر اتحادیه اروپا تعرفه‌های بیشتری اعمال خواهد کرد. و کشورهای عضو در پاسخ به مسائل تفرقه انگیز.

هنگامی که پیگیری ترامپ برای تصاحب گرینلند به عنوان یک قلمرو ایالات متحده در ژانویه به نقطه حساس خود رسید، ترامپ کشورهای اروپایی را که مخالف کمپین انتخاباتی او بودند تهدید کرد تعرفه وضع خواهد کرد - اقدامی که باعث سرزنش شدید او از درون حزبش شد.

ماه گذشته، زمانی که فون در لاین از کانادا دعوت کرد تا برای تبدیل شدن به اولین "عضو وابسته" اتحادیه اروپا کار کند، در آن چیزی که او آن را "فوری" مجدد از شراکت توصیف کرد، ترامپ دوباره تهدید کرد که فشار اقتصادی خواهد داشت. او این پیشنهاد را "خنده دار" خواند و تهدید کرد که اگر چنین ایده ای اجرا شود، "تعرفه های بسیار جدی اعمال می کند یا تجارت با اروپا را برای بسیاری از چیزها متوقف می کند".

دولت ترامپ همچنین با متحدان خود در ناتو درگیر شده است. در اوایل سال جاری، ترامپ از خروج از ائتلاف بر سر اختلافات گرینلند خودداری کرد و از زمان شروع جنگ ایران، رئیس جمهور کشورهای ناتو را به دلیل امتناع از دخالت فعال در درگیری مورد انتقاد قرار داد.

خبیرپور می‌گوید: اگر بروکسل و واشنگتن به درگیری بر سر تحریم‌های دیوان بین‌المللی کیفری ادامه دهند، «این می‌تواند خطر تسریع برخی بی‌ثبات‌سازی‌ها را به همراه داشته باشد، مانند آنچه در جنگ‌های تجاری دیده‌ایم». او می افزاید، اگر این دو در تضاد باقی بمانند، در نهایت سازمان های بین المللی متضرر خواهند شد.