ژاپن قبلا اینجا بوده است: بحران 1987 خلیج فارس

تنگه هرمز به دنبال حملات آمریکا و اسرائیل به ایران در ماه فوریه بسته شد و تانکرهای نفتی قادر به عبور از این تنگه که هم ورودی خلیج فارس و هم یکی از مهم‌ترین شریان‌های تجاری جهان است، باقی ماند. ژاپن بیش از 90 درصد نفت خام خود را از خاورمیانه وارد می کند. قیمت بنزین افزایش یافته است و اثرات آن بر زندگی روزمره گسترده بوده است. بحران کنونی سابقه ای دارد.

در طول جنگ ایران و عراق در دهه 1980، دولت ژاپن به طور فعال بحث می‌کرد که آیا مین‌روب‌های نیروی دریایی (MSDF) و کشتی‌های گشت‌زنی گارد ساحلی ژاپن (JCG) را به خلیج فارس بفرستد یا خیر - و در نهایت تصمیم گرفت این کار را نکند. عراق در سپتامبر 1980 به ایران حمله کرد و جنگ ایران و عراق را آغاز کرد. در حدود سال 1984 درگیری به دریا گسترش یافت و با افزایش حملات موشکی و مین‌ها، عبور از خلیج فارس برای نفتکش‌ها خطرناک شد. در ژوئیه 1987، به درخواست کویت، دولت ایالات متحده کشتی های جنگی را اعزام کرد و اسکورت نفتکش ها را آغاز کرد، اما یک نفتکش همچنان با مین برخورد کرد.

سپس واشنگتن از کشورهای غربی از جمله ژاپن خواست تا مین یاب بفرستند. بریتانیا، فرانسه، ایتالیا، هلند و بلژیک همگی متعاقبا در تلاش مین روبی مشارکت کردند. دولت ژاپن شروع به بررسی چگونگی کمک به ایمنی ناوبری در خلیج کرد. نخست وزیر ناکاسونه یاسوهیرو شخصا طرفدار استقرار پرسنل از طریق مین روب های MSDF بود.

در 27 آگوست 1987، در سخنرانی در مقابل یک کمیته مجلس سفلی، او استدلال کرد که اگرچه قصد ندارد دستور اعزام را صادر کند، از نظر او عمل حذف مین به معنای استفاده از زور نیست و ارسال کشتی‌ها به خلیج فارس به معنای اعزام نیرو به خارج از کشور نیست. مین‌های دریایی سلاح‌های جنگ دریایی را تشکیل می‌دهند و گذاشتن آن‌ها وسیله‌ای ثابت برای نبرد دریایی است. بر اساس قوانین بین‌المللی، عملیات مین‌روبی که در جریان یک درگیری مسلحانه انجام می‌شود، خود استفاده از زور محسوب می‌شود.

این یک چالش قانونی برای موضع ناکاسونه ایجاد کرد: استدلال او فقط در مورد حذف مین‌های متروکه در زمان صلح، پس از رسیدن به آتش‌بس - نه در مورد عملیات فعال در یک درگیری مداوم، اعمال می‌شود. در داخل دولت ژاپن، وزارت امور خارجه تلاش‌هایی را برای شناسایی اشکال امکان‌پذیر مشارکت رهبری کرد. مشخص شد که هرگونه اعزام مین روب MSDF مستلزم اسکورت ناوشکن است و در میان مخالفت شدید مردم، دولت تصمیم به اعزام مین روب گرفت.

در عوض، پیشنهادهای جایگزین ارائه کرد: ارائه همکاری اقتصادی در منطقه خلیج فارس، تقسیم هزینه‌های تضمین عبور و مرور ایمن، افزایش حمایت کشور میزبان ژاپن از نیروهای ایالات متحده، و اعزام کشتی‌های گشتی JCG به عنوان ابزاری برای کمک به پرسنل. یک مقام ارشد وزارت امور خارجه استدلال کرد که اعزام کشتی های گشتی JCG محدودیت های قانون اساسی را دور می زند و در عین حال نشان دهنده موضع فعال ژاپن به جهان است. در زمان وزیر حمل و نقل هاشیموتو ریوتارو، وزارت حمل و نقل و JCG به بررسی این گزینه ادامه دادند.

JCG با هیچ محدودیت جغرافیایی قانونی برای فعالیت های خود مواجه نبود و عملیات در خلیج فارس از نظر قانونی مجاز بود. مشکل عملیاتی بود: خلیج یک منطقه جنگی بود و ایمنی هیچ کشتی JCG مستقر در آنجا نمی توانست تضمین شود. گوتودا ماساهارو، دبیر ارشد کابینه، بعدا ناکاسونه را یکی از برجسته‌ترین رهبران ژاپنی پس از جنگ توصیف کرد و خاطرنشان کرد که آنها به ندرت در قضاوت‌های سیاسی خود با هم تفاوت داشتند - با یک استثنا. آن استثناء پیشنهادی برای اعزام شناورهای گشتی JCG به خلیج فارس بود.

گوتودا موقعیت خود را برای مخالفت با آن به خطر انداخت و به ناکاسونه گفت که در حالی که کابینه تصمیم نهایی را خواهد گرفت، او شخصا بدون توجه به آن تصمیم را امضا نخواهد کرد. موضع گوتودا تعیین کننده بود. با اصرار ایالات متحده، ژاپن به جای آن موافقت کرد که برای نصب وسایل کمک ناوبری رادیویی با دقت بالا معروف به زنجیره‌های Decca بودجه تامین کند. ایستگاه‌های Decca Navigator به کشتی‌ها این امکان را می‌داد تا مسیرهای امن را از طریق خلیج فارس ترسیم کنند و در عین حال از منطقه جنگی اجتناب کنند، یک کمک عملی و از نظر سیاسی قابل دوام که مستلزم استقرار پرسنل در یک منطقه جنگی نبود.

قسمت 1987 یک سابقه ایجاد کرد: ژاپن کشتی‌ها را به یک منطقه درگیری فعال نمی‌فرستد. این احتیاط پیش رفت. آن مذاکرات سال 1987 به طور مستقیم رویکرد ژاپن به جنگ بعدی خلیج فارس را شکل داد و همچنان به شکل دادن به پاسخ آن به بحران فعلی تنگه هرمز ادامه می دهد. در طول جنگ خلیج فارس، ژاپن مین روب MSDF را تنها پس از اجرایی شدن توافق آتش بس به خلیج فارس اعزام کرد. هنگامی که عراق در اوت 1990 به کویت حمله کرد، ایالات متحده بار دیگر از ژاپن خواست تا کشتی های مین روب و تدارکاتی را اعزام کند.

مقامات ارشد وزارت خارجه با استناد به سابقه سال 1987 مبنی بر ارسال کشتی ها به مناطق درگیری مسلحانه مقاومت کردند. ژاپن در عوض 13 میلیارد دلار حمایت مالی ارائه کرد، کمکی که با واکنش سرد جامعه بین المللی مواجه شد، زیرا به طور گسترده به عنوان دیپلماسی دسته چک بدون تعهد استراتژیک تلقی می شد. پس از اجرایی شدن آتش‌بس جنگ خلیج فارس در آوریل 1991، در حالی که خلیج فارس دیگر منطقه جنگی نبود، ژاپن واحدهای مین‌روب MSDF را در همان ماه اعزام کرد. الگوی ایجاد شده در سال 1987 چنین بود: استقرار مجاز بود، اما تنها زمانی که خصومت ها متوقف شد.

در حالی که ژاپن گزینه‌های خود را در بحران فعلی تنگه هرمز می‌سنجید، این محاسبات - و محدودیت‌های سیاسی پشت آن - اساسا بدون تغییر باقی می‌مانند.