کد رفتار دریای چین جنوبی: یک معامله کافی نیست

در حالی که آسه آن و چین برای انعقاد کد رفتار (COC) برای دریای چین جنوبی در سال 2026 تلاش می کنند، سؤال اصلی این نیست که آیا می توان به توافق رسید یا خیر، بلکه این است که آیا به طور معناداری تنش ها را کاهش می دهد یا خیر. اگر به محرک های اصلی تنش و شکل دادن به رفتار بازیگران نپردازد، یک معامله کافی نیست. دریای چین جنوبی یک منطقه دریایی مورد مناقشه است که شامل چین و اعضای آسه آن برونئی، مالزی، فیلیپین و ویتنام است.

برای رسیدگی به ادعاها و اختلافات دریایی همپوشانی، آسه آن و چین در حال مذاکره بر سر COC برای ایجاد چارچوبی مبتنی بر قوانین برای مدیریت اختلافات دریایی، کاهش محاسبات اشتباه و جلوگیری از درگیری مسلحانه هستند. پس از نزدیک به دو دهه مذاکره، مانیل، به عنوان رئیس فعلی آسه آن، اخیرا نشان داده است که توافق بر سر COC در دست است.

COC یک دستاورد دیپلماتیک مهم است. با این حال، توافقی که فاقد مکانیسم‌های اجرایی معتبر است، ابهام را در مورد پایبندی حفظ می‌کند، یا خودمختاری استراتژیک کشورهای جنوب شرق آسیا را محدود می‌کند، نمی‌تواند کمک چندانی به چالش‌های امنیتی اساسی منطقه کند. ماهیت توافق بیش از اعلام تکمیل آن اهمیت دارد. COC که اساسا تعهدات به گفتگو، خویشتن داری و حل و فصل مسالمت آمیز اختلافات را تکرار می کند - مانند موارد مندرج در بیانیه رفتار موجود - ارزش عملی محدودی خواهد داشت.

COC برای مدیریت حوادث، حل و فصل اختلافات و رسیدگی به تخلفات به رویه های روشن نیاز دارد. دریای چین جنوبی شاهد افزایش فعالیت های نظامی بوده است. چین شبکه ای از تاسیسات نظامی در جزایر اسپراتلی و پاراسل ساخته است که برخی از آنها اکنون برای میزبانی از بمب افکن ها مجهز شده اند. در سال 2025، ویتنام کار احیای خود را بر روی ویژگی های اشغال شده آغاز کرد و زیرساخت هایی را برای پشتیبانی از حضور نظامی بزرگتر ایجاد کرد. رویارویی های دریایی بین چین و فیلیپین همچنان ادامه دارد و شکنندگی ثبات در آب های مورد مناقشه را برجسته می کند.

اگر COC بخواهد ثبات منطقه ای را بهبود بخشد، تعهدات دیپلماتیک به تنهایی نمی تواند تضمین کننده رفتار مسئولانه باشد، باید شامل اقدامات عملی برای جلوگیری از تشدید تنش و مسئول دانستن طرف ها برای رفتارشان باشد. این یک چالش دوم را ایجاد می کند: توانایی ASEAN برای اطمینان از انطباق. حتی اگر توافق شامل تعهدات خاصی باشد، اثربخشی آن به این بستگی دارد که آیا طرفین مایل به اجرای آنها هستند در صورت تعارض با منافع استراتژیک آنها.

رویکرد مبتنی بر اجماع آسه‌آن، اگرچه برای حفظ وحدت منطقه‌ای ضروری است، اما می‌تواند واکنش‌های جمعی به تخلفات را پیچیده کند، به‌ویژه زمانی که کشورهای عضو روابط اقتصادی و امنیتی متفاوتی با چین دارند. بنابراین یک COC معتبر باید رویه‌های شفافی را برای گزارش حوادث، انجام مشاوره‌ها و رسیدگی به تخلفات ادعایی ایجاد کند. بررسی‌های منظم و کانال‌های مدیریت اختلاف به وضوح می‌تواند به جلوگیری از تشدید اختلافات کمک کند. بدون یک مکانیسم پاسخگویی معنادار، COC خطر تبدیل شدن به یک اعلامیه قصد دارد.

این توافق همچنین باید از خودمختاری استراتژیک کشورهای جنوب شرقی آسیا محافظت کند. چین ممکن است به دنبال ترتیباتی باشد که فعالیت‌هایی را که آن را بی‌ثبات‌کننده می‌داند محدود کند، مانند تمرین‌های نظامی مشترک با ایالات متحده. مقررات حاکم بر تمرین‌های نظامی، مشارکت‌های دفاعی یا همکاری با قدرت‌های خارجی می‌تواند محدودیت‌هایی ایجاد کند که فراتر از مدیریت اختلافات در دریای چین جنوبی باشد. اگر پیش نویس بیش از حد گسترده باشد، COC می تواند ناخواسته توانایی اعضای آسه آن را برای پیگیری منافع امنیتی خود محدود کند.

چالش تمایز بین اقدامات طراحی شده برای جلوگیری از حوادث دریایی و مقرراتی است که همکاری دفاعی مشروع را محدود می کند. کشورهای جنوب شرق آسیا باید آزادی انجام رزمایش ها، مدرن سازی نیروهای مسلح خود و ایجاد مشارکت با کشورهای خارج از منطقه را مطابق با قوانین بین المللی حفظ کنند. COC که این آزادی ها را تضعیف کند، خطر تضعیف استقلال استراتژیک ASEAN را به دنبال دارد. گسترش همکاری دفاعی فیلیپین با قدرت های غیر جنوب شرقی آسیا مانند استرالیا و ژاپن این تنش را نشان می دهد.

مشارکت مانیل توانایی های بازدارندگی آن را تقویت می کند و گزینه های بیشتری برای پاسخ به فشار دریایی ارائه می دهد. با این حال، پکن ممکن است این ترتیبات را به عنوان کمک به رقابت استراتژیک، پیچیده‌تر کردن تلاش‌ها برای دستیابی به یک توافق قابل قبول دوجانبه ببیند. با این وجود، مشارکت های خارجی نباید به طور خودکار به عنوان موانعی برای COC در نظر گرفته شوند. آنها می توانند موقعیت مذاکره کشورهای جنوب شرقی آسیا را با نشان دادن اینکه چین و آسه آن به تنهایی نمی توانند امنیت منطقه را تعیین کنند، با توجه به اهمیت دریای چین جنوبی به عنوان یک مسیر تجارت دریایی بین المللی، تقویت کنند.

با این حال، مشارکت قدرت‌های فرامنطقه‌ای در امنیت دریایی نباید نقش مرکزی آسه‌آن را در شکل‌دهی هنجارهای منطقه‌ای پنهان کند. در نهایت، اعتبار COC بستگی به این دارد که آیا بتواند سه هدف را با هم هماهنگ کند: کاهش تنش، تضمین تبعیت و حفظ استقلال استراتژیک کشورهای جنوب شرقی آسیا. این اهداف متقابلا منحصر به فرد نیستند، اما دستیابی به آنها مستلزم زبان دقیق، مکانیسم‌های اجرایی عملی و تمایل به رسیدگی مداوم به تخلفات است.

بنابراین معیار موفقیت این نیست که آیا آسه‌آن و چین می‌توانند توافقی را امضا کنند، بلکه این است که آیا این توافق رفتار در دریا را تغییر می‌دهد یا خیر. بدون تعهدات معتبر و پاسخگویی معنادار، COC ممکن است یک نقطه عطف دیپلماتیک را تضمین کند و در عین حال نتوانست به ثبات منطقه ای که وعده داده است، دست یابد.